創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管全面提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平——訪商丘市國(guó)土資源局局長(zhǎng)梁成斌

◎本刊記者 馮業(yè)茂

近年來(lái)，為做好新常態(tài)下的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作，商丘市圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，全力維護(hù)群眾切身利益，保障發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)、保護(hù)資源守紅線、嚴(yán)格執(zhí)法維權(quán)益，取得了明顯成效，受到省政府和國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

那么，商丘市在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管方面有哪些創(chuàng)新，又有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒呢？近日，本刊記者專(zhuān)訪了商丘市國(guó)土資源局局長(zhǎng)梁成斌，請(qǐng)他詳細(xì)介紹了該市創(chuàng)新機(jī)制、提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平的情況。

記者：梁局長(zhǎng)，你好。我們了解到，商丘市全面推行國(guó)土資源違法案件異地交叉執(zhí)法巡查，并取得了一定成效。請(qǐng)你介紹一下這方面的情況，好嗎？

梁成斌：好的。全面推行國(guó)土資源違法案件異地交叉執(zhí)法巡查是我市為有效查處違法用地，整合執(zhí)法力量，打破人情關(guān)系網(wǎng)、杜絕說(shuō)情風(fēng)，破解土地違法違規(guī)行為立案難、制止難、查處難問(wèn)題，創(chuàng)新土地監(jiān)管方式而采取的一項(xiàng)有效舉措。

過(guò)去，在對(duì)土地違法案件查處過(guò)程中，由于執(zhí)法人員工作、生活在當(dāng)?shù)?，與違法占地當(dāng)事人都是熟人，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的，對(duì)違法占地查處時(shí)硬不起手腕，遇到違法案件沒(méi)等立案，就會(huì)受到來(lái)自四面八方的干擾，造成對(duì)土地違法違規(guī)行為立案難、制止難、查處難。為了杜絕此類(lèi)事情的發(fā)生，我們研究制定了《商丘市國(guó)土資源異地交叉執(zhí)法巡查和案件查處工作實(shí)施方案》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、基本原則、實(shí)施程序、保障措施和工作要求。執(zhí)法巡查組由市國(guó)土局執(zhí)法科牽頭，市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、國(guó)土警察支隊(duì)中隊(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從各縣（區(qū)）國(guó)土局抽調(diào)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的執(zhí)法人員到縣區(qū)進(jìn)行執(zhí)法巡查，查處土地違法案件。在人員組織過(guò)程中，采取籍貫回避制度，也就是說(shuō)，執(zhí)法人員不準(zhǔn)到原籍執(zhí)法。這就有效破解了地方保護(hù)主義，確保了執(zhí)法者顧忌少、眼睛亮、膽量大，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，方便處理問(wèn)題，利于解決問(wèn)題。

2013年以來(lái)，我市通過(guò)常規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)異地交叉執(zhí)法巡查，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)土地違法違規(guī)案件720余起，有效制止200起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元，掛牌督辦81起，拆除違法用地建筑物108宗36.71萬(wàn)平方米，復(fù)耕土地498.43畝，收繳罰沒(méi)款973.67萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)處理16人，落實(shí)6人，黨紀(jì)處分63人，行政處分10人，誡勉談話10人。通過(guò)異地交叉執(zhí)法，既對(duì)違法當(dāng)事人起到震懾作用，同時(shí)也鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，提升了執(zhí)法水平，樹(shù)立了國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威。

記者：行政執(zhí)法的特殊性，也決定了土地執(zhí)法的軟弱無(wú)力，執(zhí)法難、移交難的問(wèn)題始終制約著土地執(zhí)法的順利推進(jìn)。去年省委、省政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全國(guó)土執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，這個(gè)文件是全省國(guó)土資源執(zhí)法系統(tǒng)盼望多年的文件。因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了以上你談到的幾難問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)梁局長(zhǎng)，商丘市在建立完善執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制方面，做了哪些工作呢？

梁成斌：省委、省政府兩辦《關(guān)于建立健全國(guó)土執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，可以說(shuō)為國(guó)土執(zhí)法工作者打了強(qiáng)心劑，吃了定心丸，是非常給力的一個(gè)文件，為執(zhí)法者解除了后顧之憂。為有效遏制土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法犯罪案件，商丘市政府牽頭，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立了國(guó)土資源違法行為聯(lián)合查處機(jī)制，共同查處違法違規(guī)用地行為，形成了執(zhí)法合力。

對(duì)違法用地違法建設(shè)的查處，我們著力在完善執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制上下功夫，確保責(zé)任明確，查處到位。2013年，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)違法用地查處工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定國(guó)土、規(guī)劃等職能部門(mén)是制止和查處違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定主體；各縣（區(qū)）政府是“雙違”查處工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制止和組織實(shí)施拆除本轄區(qū)的違法建筑；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)對(duì)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法用地違法建設(shè)負(fù)總責(zé),并量化了責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）也都結(jié)合本地實(shí)際，制定了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管模式。共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善，下可以追責(zé)到違法當(dāng)事人、村兩委班子，中可以追責(zé)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委、政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任人，上可以追責(zé)到縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成了完整的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任鏈條。同時(shí)，我們將日常執(zhí)法監(jiān)管和年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，有效推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。近年來(lái)，全市共對(duì)93名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究（其中縣處級(jí)3人、科級(jí)43人、科級(jí)以下47人)，分別給予誡勉談話、調(diào)離工作崗位、行政記過(guò)、免職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。

記者：商丘市的國(guó)土資源警察隊(duì)伍建設(shè)還是比較早的。那么，幾年來(lái)，他們的作用發(fā)揮得如何？

梁成斌：2011年，商丘市公安局國(guó)土資源警察大隊(duì)掛牌成立。之后，各縣（市）也相繼成立了國(guó)土資源警察中隊(duì)，形成了上下貫通的一支隊(duì)伍，為我市嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的國(guó)土資源管理秩序提供了強(qiáng)有力的后盾和堅(jiān)強(qiáng)的保障。僅以市大隊(duì)為例，國(guó)土資源警察大隊(duì)成立以來(lái)，先后配合國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法巡查100余次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)新增國(guó)土資源違法案件90余起，有效制止40余起，辦理涉嫌土地犯罪案件38起，刑拘38人，逮捕嫌疑人16人，取保候?qū)?5人，移送起訴26人，起到了強(qiáng)大的震懾和警示作用。如2014年5月，某公司違法占用睢陽(yáng)區(qū)李口鎮(zhèn)李口村100余畝耕地建駕駛員培訓(xùn)基地，國(guó)土資源部門(mén)多次進(jìn)行制止，但當(dāng)事人拒不配合，強(qiáng)行施工。國(guó)土資源警察大隊(duì)立案后，對(duì)兩名違法當(dāng)事人下發(fā)了刑事拘留決定書(shū)并進(jìn)行網(wǎng)上追逃，違法當(dāng)事人懾于威力，主動(dòng)拆除了全部違法建筑。

記者：異地交叉執(zhí)法，建立執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法查處重點(diǎn)案件，這些都是在商丘市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐中證明行之有效的舉措。請(qǐng)問(wèn)梁局長(zhǎng)，對(duì)商丘的執(zhí)法工作你有什么體會(huì)呢？

梁成斌：近年來(lái)，我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作不僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查嚴(yán)管，更注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握違法用地的新動(dòng)向、新趨勢(shì)、新特點(diǎn),切實(shí)做到盡職盡責(zé)保資源、盡心盡力維權(quán)益,保耕地、保發(fā)展、維權(quán)益不僅是國(guó)土資源部門(mén)的工作職責(zé)，也是各級(jí)黨委、政府的工作任務(wù)，只要黨委、政府重視這項(xiàng)工作，相關(guān)部門(mén)共同參與形成聯(lián)動(dòng)，就有保證做得更好。

記者：商丘的土地協(xié)管員制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)各地，土地協(xié)管員在早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止方面發(fā)揮了很大的作用。對(duì)此，你有何看法？

梁成斌：2006年2月，我市寧陵縣國(guó)土資源局率先從全縣366個(gè)行政村的村支書(shū)和村委會(huì)主任中，聘請(qǐng)了498名土地協(xié)管員，并結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了他們參與國(guó)土資源管理的積極性、主動(dòng)性。土地協(xié)管員不僅是土地法律政策的“宣傳員”，也是執(zhí)法監(jiān)察的“信息員”、違法行為的“勸阻員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”。之后，在全市各縣（區(qū)）也都推廣了土地協(xié)管員制度。這些年，土地協(xié)管員以其與農(nóng)民同身份、同村居住、親朋好友為鄰的“特殊”身份，在調(diào)處土地糾紛、制約違法占用耕地工作中，作出了很大的貢獻(xiàn)，受到了群眾的擁護(hù)和上級(jí)的認(rèn)可。

記者：宣傳工作是做好各項(xiàng)工作的保證。這是我們多年來(lái)的大量實(shí)踐已經(jīng)證明了的。不論什么工作，只要把宣傳工作做好了，就會(huì)收到事半功倍的效果。群眾理解了，一切問(wèn)題就解決了。商丘的國(guó)土執(zhí)法工作取得了一些成績(jī)，宣傳工作是如何抓的呢？

梁成斌：近年來(lái)，我們?cè)趪?guó)土宣傳工作上舍得投入，國(guó)土文化建設(shè)工作也助推了國(guó)土宣傳，特別是執(zhí)法宣傳。我們利用市電視臺(tái)開(kāi)辟的《行風(fēng)熱線》《熱點(diǎn)直通車(chē)》等專(zhuān)題欄目及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳國(guó)土資源管理的法律法規(guī)政策，推動(dòng)耕地保護(hù)工作。同時(shí)，在商丘廣播電視臺(tái)《法制時(shí)空》欄目開(kāi)播了《國(guó)土執(zhí)法在行動(dòng)》專(zhuān)欄，每周播放，及時(shí)宣傳國(guó)土資源執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，曝光典型違法用地案件，從正、反兩個(gè)方面推動(dòng)社會(huì)各界依法用地，有效降低了違法用地比例。

記者：謝謝梁局長(zhǎng)接受我們的采訪，讓我們分享了商丘市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)。

梁成斌：不客氣。在執(zhí)法監(jiān)察工作中我們只是做了一些探索，取得了一些不太成熟的經(jīng)驗(yàn)，真心希望你對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。