全省永久基本農(nóng)田劃定暨土地規(guī)劃調(diào)整完善工作全面啟動

◎本刊記者 張永強(qiáng)

全省永久基本農(nóng)田劃定暨土地規(guī)劃調(diào)整完善工作全面啟動

◎本刊記者 張永強(qiáng)

——2015年年底前，我省要全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，足額將土地規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫。

——要統(tǒng)籌好“優(yōu)化耕地保護(hù)布局、優(yōu)化建設(shè)用地布局”必須處理好四個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)與保障的關(guān)系；二是“多規(guī)合一”的關(guān)系；三是建設(shè)與監(jiān)管的關(guān)系；四是上下左右的關(guān)系。

3月18日，河南省人民政府召開視頻會議，安排部署全面推進(jìn)實(shí)施永久基本農(nóng)田劃定及土地規(guī)劃調(diào)整完善工作。河南省副省長李亞出席會議并講話。河南省國土資源廳廳長盛國民、農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲分別講話，對這兩項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排。

根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）部署，我省制定了工作方案，明確了全省永久基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)、基本要求和工作步驟。根據(jù)方案，2015年年底前，我省要全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，足額將土地規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫。重點(diǎn)是在已有永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)上，盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，同時(shí)將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田。我省劃定工作采取自上而下的工作機(jī)制，由國家、省級分層次負(fù)責(zé)，國家層面直接負(fù)責(zé)鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽8個(gè)省轄市中心城區(qū)周邊基本農(nóng)田劃定任務(wù)及進(jìn)行相關(guān)督導(dǎo)檢查，省級層面負(fù)責(zé)其他10個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）及全省永久基本農(nóng)田劃定工作的部署實(shí)施。市級負(fù)責(zé)所轄縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田劃定工作。方案要求，爭取在9月底前，確定市、縣級永久基本農(nóng)田布局方案，基本形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，并及時(shí)更新已有永久基本農(nóng)田劃定成果。

根據(jù)國土資源部的安排部署，適應(yīng)河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，2015年，河南省國土資源廳將依據(jù)第二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評估結(jié)果，扎實(shí)做好我省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省建設(shè)提供更有力的土地資源支撐。

李亞副省長在講話中指出，開展永久基本農(nóng)田劃定和土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。扎實(shí)做好這兩項(xiàng)工作是確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是鞏固河南糧食生產(chǎn)王牌地位的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)推進(jìn)的重要契機(jī)，是落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重大舉措，是對現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的健全和完善，體現(xiàn)了中央對堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。各級政府要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)肩負(fù)起法律和政策賦予的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量紅線，堅(jiān)決保障好科學(xué)發(fā)展。

李亞明確要求，做好這兩項(xiàng)工作，關(guān)鍵要抓住“優(yōu)化耕地保護(hù)布局、優(yōu)化建設(shè)用地布局”這個(gè)核心，既貫徹落實(shí)好中央關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田的大政方針，又要結(jié)合河南實(shí)際，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展留足空間。工作中要妥善處理好以下四個(gè)關(guān)系。

第一，處理好保護(hù)與保障關(guān)系。在保護(hù)上，要遵循數(shù)量質(zhì)量并重的原則，在堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)規(guī)定，嚴(yán)格按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序劃定永久基本農(nóng)田，確保實(shí)有耕地質(zhì)量不下降，切實(shí)守住耕地質(zhì)量紅線；要突出重點(diǎn)部位，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，以及已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)。在保障上，要把服務(wù)保障發(fā)展需求作為我們的第一責(zé)任，科學(xué)調(diào)整各類用地布局，努力做到“三個(gè)到位”，即城鎮(zhèn)發(fā)展用地調(diào)到位、科學(xué)發(fā)展載體用地留到位、生態(tài)環(huán)境用地布到位，促進(jìn)形成合理的國土空間開發(fā)格局。

第二，處理好“多規(guī)合一”關(guān)系。一是認(rèn)真做好規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃確定的不同地區(qū)國土空間主體功能定位和發(fā)展方向，合理調(diào)整土地規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和用地布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。二是著力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。三是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格土地規(guī)劃實(shí)施管理，以規(guī)劃管控項(xiàng)目用地布局，避免出現(xiàn)規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。

第三，處理好建設(shè)與監(jiān)管的關(guān)系。一是以建設(shè)提質(zhì)量。結(jié)合劃定永久基本農(nóng)田工作，加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大中低產(chǎn)田改造力度，加快建設(shè)更多旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保到2020年建成6369萬畝，并及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田。二是以監(jiān)管促永久。嚴(yán)格落實(shí)特殊保護(hù)措施，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)外，任何建設(shè)一分一厘都不得占用。要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、土地變更調(diào)查等手段，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題要動真碰硬、重典問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田建得好、保得住。三是以機(jī)制保長效。完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，構(gòu)建和完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。將耕地保護(hù)與建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤，建立獎懲機(jī)制，充分調(diào)動各級政府保護(hù)耕地積極性。

第四，處理好上下左右的關(guān)系。對上要主動匯報(bào)溝通，爭取政策支持；對下要強(qiáng)化指導(dǎo)把關(guān)，認(rèn)真組織實(shí)施；左右要密切配合，合力推進(jìn)實(shí)施。這兩項(xiàng)工作由國土資源部門牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門也承擔(dān)重要責(zé)任，各部門都要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力抓好落實(shí)。各部門要定期會商研究工作，群策群力、集思廣益，充分用足用好政策，確保把基本農(nóng)田劃住、劃好、劃牢，把新型城鎮(zhèn)化和民生建設(shè)用地留足、留實(shí)、留到位，確保未來的發(fā)展有充足空間。

李亞副省長最后強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田劃定和土地規(guī)劃調(diào)整完善，是黨中央、國務(wù)院部署的重大任務(wù)，是當(dāng)前必須全力抓好落實(shí)的重點(diǎn)工作，全省要統(tǒng)籌優(yōu)化耕地保護(hù)和建設(shè)用地布局，促進(jìn)形成合理的國土空間開發(fā)格局，為河南全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的土地保障。

盛國民廳長在講話中要求各地準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。一是足額落實(shí)保護(hù)目標(biāo)。各地永久基本農(nóng)田劃定必須將土地規(guī)劃調(diào)整完善最終確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。二是優(yōu)化基本農(nóng)田布局。城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地要劃為永久基本農(nóng)田，相應(yīng)基本農(nóng)田布局以及建設(shè)用地布局也要進(jìn)行調(diào)整。把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，把質(zhì)量不高、布局不合理的耕地，以及25度以上的坡耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出去。三是保證劃定成果質(zhì)量。要突出保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，堅(jiān)持新劃入的必須是耕地，且質(zhì)量等級不能低于劃出的地塊。在劃定成果上要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)一致、數(shù)地一致”，同步更新土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并納入年度土地變更調(diào)查，最終結(jié)果實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)的“一張圖”。

對土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，盛國民明確要求，一是嚴(yán)格落實(shí)并分解好省下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。省國土資源廳將以土地二次調(diào)查成果和2013年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，綜合考慮現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)退耕、易地占補(bǔ)平衡和代?；巨r(nóng)田量等因素，將我省耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各省轄市和省直管縣（市）。對于二次調(diào)查耕地增加的省轄市，按國家要求，除納入國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕等因素需要相應(yīng)核減保有量外，其他耕地都應(yīng)予以保護(hù)，并按國家增加我省基本農(nóng)田的比例，同比增加各地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)；對于二次調(diào)查耕地減少的省轄市，耕地保護(hù)目標(biāo)不得低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積，基本農(nóng)田面積不予減少。二是優(yōu)化土地利用空間布局。各地要認(rèn)真研究并落實(shí)國家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的要求，處理好城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)的空間布局關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展在用地布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和商務(wù)中心區(qū)（特色商業(yè)區(qū)）等科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)需求，統(tǒng)籌保障縣域城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的用地空間，將能源、交通、水利重大項(xiàng)目納入土地規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)大城市組團(tuán)式發(fā)展，中小城市緊湊布局、內(nèi)涵式發(fā)展，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，提高土地規(guī)劃對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐保障能力。三是統(tǒng)籌開展“三線”劃定工作。要結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，分步推進(jìn)永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

盛國民強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握土地規(guī)劃調(diào)整完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好土地總體規(guī)劃中期評估，科學(xué)制定土地規(guī)劃調(diào)整完善方案，嚴(yán)格審查規(guī)劃調(diào)整完善成果，依法做好規(guī)劃調(diào)整完善后的審批工作，并同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，保證明年上半年數(shù)據(jù)庫更新工作全面完成。