擅自開采礦泉水資源屬違法行為

◎周維標(biāo)　劉立飛

擅自開采礦泉水資源屬違法行為

◎周維標(biāo)劉立飛

案　例

2015年5月20日，A市國(guó)土資源局執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄧某等人在A市H鎮(zhèn)一座大石山山腰開鑿了一斜井，并鋪設(shè)管道從井底抽出清潔的泉水，然后裝入桶中對(duì)外銷售。執(zhí)法人員品嘗此泉水后，感覺此水與一般地下泉水不同，懷疑是礦泉水，遂取水樣送權(quán)威部門鑒定。當(dāng)月25日，鑒定結(jié)果顯示，此泉水為天然優(yōu)質(zhì)飲用礦泉水。A市國(guó)土資源局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，出示鑒定結(jié)果并告知鄧某等人其開采的泉水為天然礦泉水，屬礦產(chǎn)資源，同時(shí)下發(fā)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止非法開采行為，聽候處理。但鄧某等人拒不履行通知書所確定的義務(wù)，繼續(xù)組織人員開采。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截至6月25日，鄧某等人共非法開采礦泉水150噸，按照15升/桶的標(biāo)準(zhǔn)分裝至桶，并以4.5元/桶的價(jià)格銷售到A市各地，從中牟利4.5萬(wàn)元。

7月6日，A市國(guó)土資源局進(jìn)行案件會(huì)審時(shí)，認(rèn)為鄧某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在A市H鎮(zhèn)非法開采礦泉水資源，其行為違反了礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬未取得采礦許可證擅自采礦行為，依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）第四十二條第（一）項(xiàng)、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十七條的規(guī)定，對(duì)其依法做出了“責(zé)令停止非法開采行為，沒(méi)收違法所得4.5萬(wàn)元，并處罰款1.5萬(wàn)元”的行政處罰決定。鄧某對(duì)處罰不服，以“其開采的只是地下泉水，而非礦泉水，A市國(guó)土資源局無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)施行政處罰”為由，向A市人民法院提起行政訴訟，要求法院判令撤銷A市國(guó)土資源局的行政處罰決定。法院全面審理后，做出了“維持A市國(guó)土資源局行政處罰決定”的判決。

分析

本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是鄧某等人所開采的泉水是不是礦泉水的問(wèn)題。在處理此問(wèn)題前，先了解一下什么是礦泉水，在《飲用天然礦泉水》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)礦泉水是這樣定義的：地下深處自然涌出的或經(jīng)人工揭露的、未受污染的地下礦水；含有一定量的礦物鹽、微量元素或二氧化碳?xì)怏w；在通常情況下，其化學(xué)成分、流量、水溫等動(dòng)態(tài)在天然波動(dòng)范圍內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。

本案中，鄧某等人在H鎮(zhèn)開采的泉水，經(jīng)權(quán)威部門——H省飲用天然礦泉水技術(shù)評(píng)審組鑒定為優(yōu)質(zhì)天然礦泉水，而礦泉水是《細(xì)則》附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中所列水氣礦產(chǎn)中的一種。再者，國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于礦泉水屬性和適用法律的復(fù)函》（國(guó)土資廳函〔2006〕509號(hào)）中明確規(guī)定，礦泉水屬于具有單一屬性的礦產(chǎn)資源，不具有水資源的屬性，其勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)管理受《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)的約束。由此可見，鄧某等人開采的泉水是礦泉水，屬于水氣礦產(chǎn)資源。

但事實(shí)上，鄧某等人在得知其開采的泉水是礦泉水的情況下，仍組織非法開采，并構(gòu)成了非法開采礦泉水150噸、從中牟利4.5萬(wàn)元的違法事實(shí)，屬典型的未取得采礦許可證擅自采礦行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”，《細(xì)則》第四十二條第（一）項(xiàng)“未取得采礦許可證擅自采礦的，處以違法所得50%以下的罰款”，《條例》第三十七條“違反本條例規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處二十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，A市國(guó)土資源局對(duì)鄧某等人非法開采礦泉水資源的行為實(shí)施行政處罰是正確的，所以法院判決予以維持。

（原載《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》）