規(guī)劃優(yōu) 良田增

◎《中國國土資源報》記者 于德福 通訊員 覃超

“站在窗前看麥浪，坐在家里聞果香?！焙敝胁康那G門市漳河新區(qū)的老鄉(xiāng)們?nèi)绱诵稳菟麄儸F(xiàn)在的生活。

記者近日在漳河新區(qū)采訪時了解到：2011年底，荊門市設立漳河新區(qū)管委會，兩年多來，漳河新區(qū)城區(qū)面積擴大了2萬多畝，然而基本農(nóng)田面積非但沒有減少，反而增長了1萬多畝。

“在制定規(guī)劃時，突出耕地保護的重要性，是新區(qū)實現(xiàn)美好發(fā)展愿景的保證。”荊門市國土資源局漳河新區(qū)分局局長宋向陽指著辦公室墻上的土地保護規(guī)劃圖，向記者介紹城區(qū)長大、耕地不減反增的“秘密”。

規(guī)劃新區(qū)，理念先行——“零工業(yè)”和“耕地保護優(yōu)先”

荊門市沿山谷而建，隨著城市的發(fā)展，主城區(qū)兩條東西向大道陷入經(jīng)常性擁堵狀態(tài)，主城區(qū)外遷勢在必行。但境內(nèi)有全國八大人工水庫之一的漳河水庫，全市飲用、工業(yè)用水、原荊州地區(qū)部分市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，都離不開它。為解決城市發(fā)展與水源保護日趨突出的矛盾，2011年底，經(jīng)省政府批準，荊門市設立漳河新區(qū)管委會，托管原東寶區(qū)、掇刀區(qū)的一鎮(zhèn)一街道。

“管委會成立之初，就確立了‘零工業(yè)’和‘耕地保護優(yōu)先’的理念。”宋向陽說，“在這一理念指導下，新區(qū)首先制定的是貫徹先用劣地、閑置地原則的土地利用規(guī)劃。在此基礎上，再制定城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

于是，在新區(qū)建設中，原來的亂石崗上建起了一座座樓房，以保險、金融、服務為主的企業(yè)紛紛落戶，為周圍村民提供了諸多服務型就業(yè)崗位。不遠處，就是被保護起來的優(yōu)質(zhì)耕地，它們大部分都被列入了永久性基本農(nóng)田。

此外，分局國土人進一步使出硬招：對所有不符合土地利用規(guī)劃的建設行為一律說“不”；情節(jié)嚴重的移送司法機關。“分局成立4年來，已有兩起涉嫌違法違規(guī)用地案件移送司法機關?！彼蜗蜿柛嬖V記者。

治理廢棄矸石山——“溝壑變良田，荒坡成青山”

漳河鎮(zhèn)香山村的山溝里，田里的銀杏樹苗已長到50厘米左右。兩邊的山上，1米多高的濕地松郁郁蔥蔥。而兩年前，這里還是滿山的煤矸石。歷史上香山村開挖了100多個煤礦礦洞，后來小煤礦關閉了，但一堆堆矸石讓人心堵。一遇暴雨沖刷，矸石亂滾。

漳河新區(qū)設立后，管委會啟動了“能人回鄉(xiāng)當村長”工程，動員在外打拼且有實力的人回到家鄉(xiāng)帶領鄉(xiāng)親們一起致富?！澳苋恕标悘V國就這樣從貴州回到了荊門?；氐较闵酱宓年悘V國，將清除這些煤矸石當成了自己的最大任務。在全面考察后，他將目光首先鎖定在了7 組的李坡矸石堆上。

治理難度不小，即使不考慮山坡上的矸石，溝內(nèi)的落差也有幾十米高。在國土分局的幫助下，陳廣國租用大型設備，先將山上的矸石全部推進溝內(nèi)，形成幾個大小不等的平臺，再在每個平臺交界處用石頭砌成擋土墻。

“這條溝共恢復耕地137畝，復墾造林135畝，開挖了庫容7萬立方米的水庫一座。”站在溝內(nèi)最大的一塊銀杏苗田旁，陳廣國告訴記者，共投資近700萬元才完成這些工程，“下一步，還要繼續(xù)投資整治村內(nèi)另一條矸石溝——胡溝”。

“溝壑變良田，荒坡成青山。”在溝邊已經(jīng)清完矸石的山上，已經(jīng)種上了桃樹、濕地松。待銀杏苗長大后，大量的銀杏還將移植上去。記者的眼前，仿佛已看到了銀杏掩映、桃花飄香的美景……

生態(tài)農(nóng)業(yè)，瓜果飄香——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點助農(nóng)增收

僅僅保護好耕地還不夠，還要帶領農(nóng)民致富。

為此，在新區(qū)國土分局的積極推動下，昕泰，一個新區(qū)規(guī)劃的以旅游觀光、家庭采摘為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點應運而生。根據(jù)規(guī)劃，這一示范點總規(guī)劃面積3萬畝，目前已完成種植7000多畝。規(guī)劃吸引了包括一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者，他們與當?shù)剞r(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，與新區(qū)政府簽訂耕地保護合同。合同上，白紙黑字——“一不改變土地用途，二不改變規(guī)劃種植品種，三不改變生態(tài)功能?！?/p>

“當?shù)剞r(nóng)民除每年收取租金外，還可在生態(tài)園內(nèi)務工，同時每年還能從合作社分紅，算下來每戶村民要比以前增收2萬~3萬元?！狈志指本珠L董尚宇告訴記者。

僅僅這樣還不夠，下一步，昕泰正在考慮與村民協(xié)商組建投資商會，“只要入會村民愿意投資就以村民為主，資金不夠時可以在商會貸會費3~5 倍的款。這樣，村民就由原來單純的耕地出租者，慢慢變成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資者了?！倍杏罡嬖V記者。 （原載《中國國土資源報》）