崇義：全國首本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證誕生記

◎李軍晶 羅明 高華龍

3月1日，江西省贛州市崇義縣不動產(chǎn)登記中心人頭攢動。

69歲的林仁群頭一個從縣長許斌手中接過不動產(chǎn)權(quán)證書，滿臉笑容地在眾多媒體鏡頭前留影?！案吲d!”林大爺激動地告訴記者，有了這本嶄新的紅本本，“我們一家人都對這幾畝林地（的財產(chǎn)權(quán)）放心了”。

這本編號為D36000000001 的不動產(chǎn)權(quán)證顯示，其權(quán)利類型為“土地承包經(jīng)營權(quán)/森林、林木所有權(quán)”，權(quán)利性質(zhì)為家庭承包，用途為有林地，面積3.3畝，使用期限為1983年6月15日至2033年6月15日。

據(jù)了解，這是全國第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。

不動產(chǎn)登記“知行合一”

記者了解到，在《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施當(dāng)日頒出全國首本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書，這意味著統(tǒng)一登記邁出了實質(zhì)性一步。這個硬骨頭，經(jīng)濟和地理條件并不優(yōu)越的崇義是如何啃下來的？記者對此很好奇。

江西省贛州市國土資源局局長鄧海鷹告訴記者，《國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》賦予了贛南先行先試權(quán)。贛州市國土資源部門主動作為，抓住國土資源部對口支援贛州發(fā)展的契機，爭取先行一步。2月6日，從北京傳來消息，國土資源部決定在全國9個縣6個設(shè)區(qū)市設(shè)立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點，紅土地上的贛州市崇義縣名列其中。歷經(jīng)艱辛的不動產(chǎn)登記改革終于破繭而出，成為當(dāng)?shù)亟终勏镒h的熱點話題。

據(jù)介紹，崇義地處章江源頭和羅霄山脈腹地，湘粵贛三省交界處。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村（居），面積2207平方公里，人口21萬。國土資源部明確提出，要在有條件的地方逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)新證的發(fā)放。那么，崇義這個偏遠山區(qū)縣條件成熟嗎？

“一切條件都是人創(chuàng)造出來的，不是天然就有的。我們要么就不做，要做就要做到最好?！背缌x縣縣委書記許志輝在接受本刊記者專訪時說，從領(lǐng)到任務(wù)到3月1日發(fā)出第一本新證，才短短20 來天，其間還有春節(jié)長假，“時間緊，任務(wù)重”這六個字說起來易，做起來難。不過，許志輝表示，“工作的壓力就是我們的動力，再難啃的骨頭，我們都有信心和決心把這件功在當(dāng)代、利在千秋的好事辦好，以崇義速度創(chuàng)造崇義模式，為全國提供可資借鑒的崇義經(jīng)驗”。

贛州，是《中華蘇維埃共和國土地法》的誕生地，而崇義，其縣名則改自于倡導(dǎo)“知行合一”理念的明朝哲學(xué)家王陽明，有著改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。據(jù)悉，全國集體林權(quán)制度改革、全國山區(qū)綜合開發(fā)等一系列改革都在崇義試點成功。崇義的國土資源和林權(quán)管理工作走在全省全國前列，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作已基本完成，這些都為做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。

“知易行難與知難行易相結(jié)合，造就了崇義縣在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上的‘知行合一’?！壁M州市國土資源局相關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人對此表示。為了使試點工作具有示范作用，探索一條不同登記機構(gòu)、職責(zé)整合的新路徑，贛州市國土資源局負(fù)責(zé)人與市編辦共同協(xié)商不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)立及職責(zé)整合事項，研究協(xié)商不動產(chǎn)登記機構(gòu)的人員、編制問題。江西省國土資源廳也對此高度重視，大力推動。臨近年關(guān)，省廳改革辦主任李姍還趕赴崇義指導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作。

許志輝深知“知行合一”的重要性，也明白此事需要縣委、縣政府共同重視、高位推動，因此，他親自掛帥，迅速成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并任組長。2月10日，許志輝主持召開改革工作專題會，現(xiàn)場調(diào)度，謀劃改革工作方案。兩天后，縣里經(jīng)研究同意設(shè)立正科級的不動產(chǎn)登記局，從國土、工商、縣委辦等部門專門調(diào)劑了6個行政編制名額劃轉(zhuǎn)給他們，同時整合國土、房管、林業(yè)等部門相關(guān)人員，成立不動產(chǎn)登記中心。該中心為副科級全額撥款的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制18名。2月13日，許志輝再次召集相關(guān)部門，以最快速度抓好工作落實，提出人事、資金、公章、人員等“四個到位”明確要求。2月15日，崇義縣不動產(chǎn)登記局、崇義縣不動產(chǎn)登記中心正式掛牌，標(biāo)志著崇義縣不動產(chǎn)登記改革進入了實質(zhì)性的運作階段。

“實不相瞞，大年初一我就在家補了一整天覺，初三又開始上班了?！背缌x縣國土資源局長曹夢飛這樣告訴記者。近來，他全身心都撲在不動產(chǎn)登記改革上，除夕還在加班加點，忙著再造不動產(chǎn)登記新的工作流程，培訓(xùn)不動產(chǎn)登記隊伍。他連續(xù)熬夜奮戰(zhàn)，甚至連感冒發(fā)燒也顧不上休息，一直硬扛到工作完成。

據(jù)記者了解，曹夢飛只是崇義全體不動產(chǎn)登記工作人員的一個縮影——他們是一個能打硬仗的團隊。

統(tǒng)一辦證好

萬事俱備，只欠東風(fēng)。經(jīng)過20多天努力，崇義縣開展不動產(chǎn)登記的各項準(zhǔn)備工作基本就緒。第一本證究竟該頒哪種權(quán)利類型的證書，才能真正體現(xiàn)出統(tǒng)一登記的改革精髓呢？贛州市與崇義縣兩級國土部門共同商議，認(rèn)為改革需聯(lián)系地方實際創(chuàng)出特色，于是選擇了以林地合一為突破口。崇義縣作為我國重點林業(yè)縣，全縣擁有林地268萬畝，森林覆蓋率達88.3%，名列全國前茅，具備了林地整合發(fā)證的條件。

經(jīng)過積極籌備，崇義終于在《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施當(dāng)日頒發(fā)出全國第一批不動產(chǎn)權(quán)證書、全國第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書。 記者了解到，當(dāng)天崇義不動產(chǎn)登記窗口共發(fā)出10 本不動產(chǎn)權(quán)證書，其中3 本為林權(quán)類證書，其余7本為房地合一的證書。

崇義縣把以前分散在多處的幾個相關(guān)登記窗口整合為統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口，設(shè)在縣行政服務(wù)中心大樓的一樓，辦事群眾進門第一眼就可以看到。崇義縣不動產(chǎn)登記局健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、日常工作、分類推進、責(zé)任倒查工作機制。同時，再造不動產(chǎn)登記全新的工作流程，在一個窗口簽一個名字就可以辦好不動產(chǎn)權(quán)登記，這一系列便民改革措施受到廣泛歡迎。

記者在登記現(xiàn)場看到，窗口還設(shè)置了專門的林權(quán)登記點。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于崇義是林業(yè)大縣，辦理林權(quán)登記的權(quán)利人比較多，因此，特意增設(shè)了這樣一個窗口，以便更好地服務(wù)于群眾和企業(yè)。

獲頒首證的林大爺告訴記者，他家住在崇義縣杰壩鄉(xiāng)石皮村。這3畝多林地1983年就分給了他家，并種上了油茶林。2004年林改時本應(yīng)該領(lǐng)取林權(quán)證，但由于這片林地中還有一小塊耕地和宅基地，以前分散登記太麻煩，要分別去幾個部門領(lǐng)好幾本不同的證，于是，他索性就一直沒有去領(lǐng)取證書。聽說這次統(tǒng)一登記方便了辦證，他早早就遞交了申請，沒想到幸運地中到了“頭彩”?！敖y(tǒng)一辦證好！”林大爺說。

“不動產(chǎn)登記保護了林農(nóng)的合法財產(chǎn)權(quán)，大大促進了全縣15萬林農(nóng)耕山育林的積極性。同時，在全省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的進程中，這也有力地推動了全縣爭當(dāng)排頭兵的勢頭?！痹S志輝表示。

贛州市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，崇義成功頒出第一批不動產(chǎn)權(quán)證書“影響深遠，意義重大”。一是權(quán)利人能更好地保護自已的合法權(quán)利。二是全面明晰產(chǎn)權(quán)，更容易摸清家底。三是維護交易安全，提高交易效率。四是改革惠民，改革更加便民。五是為進一步深化改革奠定扎實基礎(chǔ)。

崇義模式“五個一”

據(jù)介紹，崇義縣整合登記資源，在“統(tǒng)一”兩字上狠下功夫，創(chuàng)造了以“一扇門、一張圖、一個庫、一平臺、一窗口”為主要做法的“崇義模式”。

一是敞開權(quán)屬登記“一扇門”。崇義縣把分散在各部門的登記職責(zé)統(tǒng)一整合到一個部門，形成統(tǒng)一的登記機構(gòu)，極大地提高了辦事效率。群眾只需進一扇門就可以便捷完成建設(shè)用地、房地產(chǎn)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬登記。

二是做好數(shù)據(jù)整合“一張圖”。縣里充分運用“數(shù)字崇義”地理信息平臺的獨有基礎(chǔ)優(yōu)勢，賦予林業(yè)登記成果和房產(chǎn)登記資料以空間屬性，按照國土資源部的統(tǒng)一要求，將土地登記、房產(chǎn)登記、林權(quán)登記等整合到數(shù)字崇義“一張圖”上，實行實時動態(tài)管理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一。為了讓不相容的數(shù)據(jù)兼容，在不動產(chǎn)登記的林地登記解決方案中，以2013年0.5 分辨率的航測遙感影像為基礎(chǔ)，疊加崇義土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果、林地使用權(quán)登記成果為一體的地理空間信息平臺，有效提高不動產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。

三是建設(shè)成果運用“一個庫”。即以資料整合為著力點，把各種數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合進“一個庫”。以國土數(shù)字崇義信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，整合土地登記、土地利用、房產(chǎn)登記、林權(quán)登記、承包經(jīng)營權(quán)登記及各種數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了信息匯集的海量化，有效解決了房產(chǎn)登記部門的房屋登記信息只有電子表格數(shù)據(jù)、林權(quán)登記部門的林權(quán)登記信息只有紙質(zhì)資料的問題。

四是打造信息共享“一平臺”。即加快登記信息數(shù)字化，創(chuàng)建崇義不動產(chǎn)登記信息共享平臺。實現(xiàn)登記信息共享與交換查詢分析功能后，將為政府決策提供服務(wù)，為國土規(guī)劃和土地利用提供數(shù)據(jù)和圖件，為相關(guān)不動產(chǎn)登記部門實時聯(lián)動、信息查詢服務(wù)，為全國其他縣市區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗。

五是創(chuàng)建登記服務(wù)“一窗口”。據(jù)了解，崇義縣聘請專業(yè)公司開發(fā)出不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，從不動產(chǎn)登記申請、受理、初審、審核、核定、發(fā)證提供一條龍服務(wù)，落實到不動產(chǎn)登記一個窗口辦理，極大地方便了群眾。

“‘多頭登記’時代宣告結(jié)束，統(tǒng)一登記時代已經(jīng)來臨?！苯魇临Y源廳不動產(chǎn)登記辦負(fù)責(zé)人表示，崇義開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將以點帶面推動全省的統(tǒng)一登記工作。下階段，江西省將緊緊圍繞“四個統(tǒng)一”做好各項工作，推動全省各市、縣加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進程。 （原載《中國不動產(chǎn)》第三期）