適應新常態(tài) 探礦權(quán)經(jīng)營應“變中取勝”

◎宋仲科

探礦權(quán)是地勘單位賴以生存、可持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境影響，礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低，中央、省級礦山企業(yè)總體利潤水平大幅下降，私營中小礦山企業(yè)普遍虧損，中央和省級投入的資金銳減，探礦權(quán)市場也在經(jīng)歷著從未有過的“寒冬”。對于探礦權(quán)經(jīng)營各種聲音紛至沓來。有一部分人認為探礦權(quán)經(jīng)營投入大、風險大、周期長，堅決不能再“搞”了；有一部分人認為現(xiàn)在正是“抄底”的最佳時機，不但要做，而且還要“做大、做強”。作為地勘單位最具造血功能的產(chǎn)品——探礦權(quán)經(jīng)營究竟路在何方？筆者作為一名在地勘單位長期參與探礦權(quán)經(jīng)營的見證者和受益者，支持后者。

地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)狀

自1996年8月國家頒布新修改的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，到2006年1月國務院下發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，給地勘行業(yè)帶來了新的生機，也給地勘單位的探礦權(quán)經(jīng)營提供了法律依據(jù)和運作平臺。近年來，地勘單位通過對省內(nèi)以往地質(zhì)資料的二次開發(fā)和綜合研究，申請登記了一些探礦權(quán)，開展了勘查找礦工作，形成成果后，積極進行了探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，取得了很好的經(jīng)濟效益。例如，河南省煤田地質(zhì)局一隊轉(zhuǎn)讓的“河南省登封市老莊溝煤礦勘探”和“新密煤田關(guān)口勘探區(qū)”轉(zhuǎn)讓價款達5209萬元，為一隊的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

然而自2009年以來，國家將探礦權(quán)的取得提高了門檻，暫停了煤炭探礦權(quán)的審批，并且出臺了一系列探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)政策，審批手續(xù)更加嚴格復雜。同時，全國大部分省份的探礦權(quán)都采用了招標、拍賣、掛牌的形式。在招拍掛的項目中，由于資金門檻高、資質(zhì)要求低，在競價出讓中地勘單位往往無法與一些礦山企業(yè)抗衡，只能抱著技術(shù)優(yōu)勢“望礦興嘆”。另一方面，地勘單位多年來經(jīng)濟基礎薄弱，整體實力不強，即便占有少量的探礦權(quán)，也因為資金問題無法投入更多的勘探工作讓探礦權(quán)增值。

持續(xù)低迷的礦業(yè)市場更是給本已脆弱的地勘單位礦業(yè)權(quán)經(jīng)營“雪上加霜”，2012年勘查投入增速放緩，市場開始變冷，從4月份開始，許多勘查公司發(fā)現(xiàn)市場融資困難，不得不消減勘查活動，這種趨勢一直延續(xù)到今天。同時，中央和省級鼓勵地勘單位積極找礦的資金也從2013年開始急速銳減，這無疑給好不容易才取得少數(shù)探礦權(quán)的地勘單位在礦業(yè)權(quán)維護方面來了個“釜底抽薪”。

地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營“?！迸c“機”因素分析

一是受大環(huán)境的影響。當前國際經(jīng)濟形勢復雜，自然災害及動亂事件頻繁，不確定因素眾多。中國的經(jīng)濟也在發(fā)生著深刻的變化，進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，十八大把大力推進生態(tài)文明建設擺在了五大建設的重要位置，明確提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。產(chǎn)業(yè)政策不斷向高科技、低能耗、清潔環(huán)保的行業(yè)傾斜，那些高耗能、高污染、科技含量低、以犧牲資源和環(huán)境為代價的行業(yè)逐漸退出歷史舞臺。受國內(nèi)外環(huán)境的影響，礦產(chǎn)品價格一路走低，礦山企業(yè)大多舉步維艱。在這種形勢下，讓礦山企業(yè)特別是中小型礦山企業(yè)拿出大量資金購買探礦權(quán)或者進行風險勘查投資幾乎是不可能的。

二是我國的礦業(yè)勘查資本市場尚未建立，資金短缺導致地勘單位的探礦權(quán)經(jīng)營難以形成規(guī)模。地勘單位由于所處地位的特殊性和歷史原因，幾十年來，通過一代甚至幾代地質(zhì)工作者的努力發(fā)現(xiàn)了大批礦產(chǎn)地，積累了豐富的地質(zhì)成果，但多數(shù)已經(jīng)無償交給了國家，基本上沒有任何資金積累。后來，國家進行整裝勘查，好的成礦區(qū)塊基本上都劃成了國家、省級整裝勘查區(qū)和重點勘查區(qū)，由國家出資進行勘查，然后以招、拍、掛的形式由政府進行公開拍賣，而且設置的資金門檻非常高。隨著國家風險勘查基金的銳減，對地勘單位擁有的國內(nèi)外探礦權(quán)的資金支持力度越來越少，有的甚至已經(jīng)暫停。所以，有的地勘單位就面臨雖然擁有一些探礦權(quán)，但是由于沒有資金進行維護而被迫進行注銷的尷尬。

三是雖然礦業(yè)權(quán)市場目前比較低迷，但是放眼未來，全球礦業(yè)仍然有良好的發(fā)展態(tài)勢。近兩年來，世界經(jīng)濟由超常規(guī)政策刺激下的恢復性反彈轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。隨著發(fā)達市場復蘇放緩，新興市場加快增長，全球經(jīng)濟從同步衰退走向交替性增長。根據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)預測，全球經(jīng)濟總體將繼續(xù)回升，近期美國、歐盟、日本等發(fā)達國家出現(xiàn)不同程度的復蘇跡象，也為礦業(yè)的市場復蘇帶來新的驅(qū)動。

四是我國未來一段時期加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的整體態(tài)勢并沒有改變，每年高鐵、地鐵、高速公路、保障房等基礎設施建設都將保持較大規(guī)模，各自的市場也正在形成越來越強的規(guī)模效益，不僅為傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源需求，而且隨著傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的資源（鋰、鈮、釩、硼、石墨、電氣石等）也面臨重大發(fā)展機遇。同時，黨的十八屆三中全會決定全面深化改革，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照三中全會精神，政府將轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，加快引入市場競爭機制，健全完善礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場和中介服務市場體系，更多地引導社會資本進入地質(zhì)工作領(lǐng)域，形成更加多元的投資格局，為探礦權(quán)經(jīng)營營造更加良好的外部環(huán)境。

地勘單位在探礦權(quán)經(jīng)營方面應采取的對策

一是對擁有的探礦權(quán)資源潛力進行綜合分析和排序，盡快剝離不良探礦權(quán)。經(jīng)過認真分析研究，將具有良好找礦和開發(fā)前景的探礦權(quán)，作為自己勘查的重點，千方百計自籌資金，集中優(yōu)勢技術(shù)力量，爭取1～2年突出找礦成果；有一定工作難度和資金難度的探礦權(quán)積極尋求合作伙伴進行聯(lián)合勘查；工作難度大、資金要求高、有一定成礦潛力的探礦權(quán)可以直接轉(zhuǎn)讓給有實力又愿意承擔風險的大型礦業(yè)公司或者尋求政府的資金支持。

二是逆勢而上，盡快獲取優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)。現(xiàn)在正是探礦權(quán)市場的低迷期，探礦權(quán)在大多數(shù)人眼里成了燙手的山芋，地勘單位因為擁有技術(shù)優(yōu)勢，現(xiàn)在應該逆勢而上，組織精干力量“走出去”收集資料和探礦權(quán)登記轉(zhuǎn)讓信息，對各種資料和信息進行綜合比對、研究分析、現(xiàn)場踏勘，重點對鉀鹽、錳、錫等國民經(jīng)濟發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需資源（鋰、鈮、釩、硼、石墨、電氣石）的探礦權(quán)進行申請登記和購買。

三是地勘單位還應該利用一切渠道，向政府表達給地勘單位優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)的訴求。地質(zhì)找礦是風險性很高的投資行業(yè)，地勘單位具有地質(zhì)找礦的自身優(yōu)勢，只有把探礦權(quán)和地勘單位緊密結(jié)合起來，形成一個整體，才能讓探礦者有地可探，充分調(diào)動地勘單位的找礦積極性，把勘查風險降到最低點，減少投資的盲目性。同時，這也符合落實國家扶持地勘單位轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，彌補國家對地勘單位的歷史欠賬問題。

四是地勘單位應該加強自身的地質(zhì)科技創(chuàng)新水平。隨著找礦突破向縱深發(fā)展，地勘單位傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查工作方式和找礦模式受到挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用不足。地勘單位應該積極走出去與中國地質(zhì)科學院、中國地質(zhì)大學、中國礦業(yè)大學等科研院校緊緊圍繞制約找礦突破的重大科技問題開展聯(lián)合公關(guān)，從而把地勘單位當做基地和試驗田，加強理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新和推廣應用，取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破和系統(tǒng)集成重大突破，以有效支撐地質(zhì)找礦。