引領(lǐng)新常態(tài) 打造新亮點(diǎn)奮力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面

◎林州市國土資源局局長 王貴生

2015年林州市國土資源局工作的總體思路是：圍繞提升資源配置質(zhì)量和效益這一中心，強(qiáng)化保護(hù)、保障、維權(quán)、改革四種意識(shí)，適應(yīng)土地管理供應(yīng)結(jié)構(gòu)、耕保政策、指標(biāo)保障、發(fā)展空間、配置方式、領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、管理方式、執(zhí)法監(jiān)管等八個(gè)方面的變化，突出13萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、新開墾耕地4000畝、復(fù)墾2000畝、審批土地2000畝、累計(jì)收儲(chǔ)土地2000畝、出讓收益10億、爭取和指標(biāo)交易資金1億元等七個(gè)重點(diǎn)，在凈地出讓、征地收儲(chǔ)、批后監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)約集約、信息化建設(shè)等六個(gè)方面謀求攻堅(jiān)和突破，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任、法治、效益、陽光、滿意”五型國土目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）持續(xù)打造責(zé)任國土，盡職盡責(zé)保紅線

保耕地紅線。一是要著力抓好13萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。對(duì)橫水、采桑、東姚等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目要本著實(shí)事求是、科學(xué)合理、惠民利民的原則，對(duì)申報(bào)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)完善和調(diào)整，同時(shí)抓緊時(shí)間推進(jìn)招投標(biāo)，確保5月底之前招投標(biāo)結(jié)束；年內(nèi)再爭取達(dá)到項(xiàng)目資金和指標(biāo)交易資金不低于1億元。二是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，著力抓好4000畝補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和2000畝拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作，確保全年耕地動(dòng)態(tài)平衡，并略有節(jié)余。三是要著力抓好基本農(nóng)田劃定和耕地后備資源調(diào)查兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)奠定基礎(chǔ)。四是要著力抓好移土培肥和耕作層剝離試點(diǎn)工作，將表土剝離和移土培肥列入土地出讓合同，列入土地出讓成本，為占補(bǔ)平衡項(xiàng)目解決土源不足問題。五是要著力抓好保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

保生態(tài)紅線。生態(tài)是林州最靚麗的一張名片，也是林州持續(xù)發(fā)展的魅力、活力、潛力所在。要將土地利用總體規(guī)劃與旅游、生態(tài)、休閑養(yǎng)老和建設(shè)等規(guī)劃銜接，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。要加強(qiáng)西部休閑帶和景區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)用地布局要以不破壞生態(tài)為前提，倡導(dǎo)點(diǎn)狀布局，樹立 “在森林中種房子”和“森林圍城”的理念，使生態(tài)環(huán)境與建筑藝術(shù)和諧共存，相得宜彰。加強(qiáng)對(duì)非法開采行為的打擊力度，加強(qiáng)地災(zāi)防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加快投資780萬元的林長高速河順段環(huán)境整治工程建設(shè)，讓綠水青山、碧水藍(lán)天永駐林州。

（二）持續(xù)打造效益國土，全力以赴保發(fā)展

要加強(qiáng)規(guī)劃管控。強(qiáng)化規(guī)劃在市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位和龍頭作用，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的“多規(guī)融合”。要視規(guī)劃如法典，給予其不可逾越的剛性約束力，以規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、制約盲目發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、西部休閑帶等發(fā)展板塊的建設(shè)定位，利用規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)會(huì)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)合理拓展發(fā)展空間。

要提高保障效率。建立健全項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，實(shí)行差別化供地政策，著力保障水利、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排民生、棚改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地，嚴(yán)格限制低效重復(fù)性產(chǎn)業(yè)用地。要提高土地審批效率，敲定項(xiàng)目批次要明確專人跟蹤催辦，提高組件質(zhì)量，減少退件率。年內(nèi)新審批建設(shè)用地不低于2000畝。要科學(xué)編制供地計(jì)劃，科學(xué)確定土地投放量，保證房地產(chǎn)市場和財(cái)政需求穩(wěn)定，年內(nèi)土地出讓收益不低于10億元。要改變項(xiàng)目綁架出讓的模式，強(qiáng)力推行凈地出讓，選擇時(shí)機(jī)包裝出讓，最大限度顯化資產(chǎn)價(jià)值。要試點(diǎn)探索推進(jìn)網(wǎng)上交易，提高資源配置的效益水平，逐步構(gòu)建以市場起決定作用的土地資源配置方式。

要倡導(dǎo)節(jié)約集約。全面落實(shí)國土資源部《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，讓“控制總量、減少增量、盤活存量、保持流量、提高質(zhì)量”成為建設(shè)用地利用的新常態(tài)。要把好用地審批和政策執(zhí)行關(guān)，健全用地管控標(biāo)準(zhǔn)，完善配套方案，圍繞《禁限目錄》，建立負(fù)面清單制度，實(shí)行用地約束機(jī)制。大力推廣向地上要高度、地面要密度、地下要深度和標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，并完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)配套政策。

（三）持續(xù)打造法治國土，嚴(yán)查重管保資源

法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，法有禁止不得為。一要勤巡查。要結(jié)合綜合執(zhí)法體制改革，做到職權(quán)、人員、裝備三下沉。強(qiáng)力推行網(wǎng)格化管理模式，劃分責(zé)任區(qū)域，責(zé)任到人。加大對(duì)資源領(lǐng)域違法行為動(dòng)態(tài)巡查的力度、頻率、密度，提高發(fā)現(xiàn)率。二要快制止。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為要及時(shí)采取有效措施盡快進(jìn)行制止，力爭使違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，從而減少執(zhí)法難度和違法者的損失。三要巧聯(lián)合。按照省委、省政府《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見》（豫辦〔2014〕25號(hào)）精神，加強(qiáng)綜合和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)齊國土資源執(zhí)法短板，給國土資源執(zhí)法安上“牙齒”。對(duì)于進(jìn)入司法程序的，要以硬的手碗、狠的心腸，動(dòng)真碰硬，重典懲處，不僅要繩之以法，而且要讓其整改復(fù)墾到位；不僅讓其得不償失，更重要的是讓其身敗名裂。四要常宣傳。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，增強(qiáng)依法依規(guī)利用資源意識(shí)，同時(shí)要利用一些典型案件，以案說法，起到打擊一起震懾一片的效果。

（四）持續(xù)打造陽光國土，公開規(guī)范保廉潔

加快推進(jìn)管理手段信息化。要按照市局要求和統(tǒng)一部署，購置并推行國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建集網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、電子督察于一體的電子政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)字林州基礎(chǔ)地理空間框架等信息化建設(shè)。

加快實(shí)現(xiàn)管理行為規(guī)程化。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。以審批和管理事項(xiàng)為單元，以科室為單位，分別制定審批（管理）工作辦理規(guī)范。從受理、辦理到?jīng)Q策，明確具體流程、服務(wù)承諾和辦結(jié)時(shí)限，繪制權(quán)力行使流程圖，向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確?！凹崔k件”當(dāng)場辦結(jié)、“承諾件”限時(shí)辦結(jié)、“聯(lián)辦件”按時(shí)辦結(jié)、“上報(bào)件”按規(guī)定辦結(jié)。

加快推行國土資源網(wǎng)上交易。要加快與交易中心進(jìn)行對(duì)接，啟動(dòng)網(wǎng)上交易，最大限度保護(hù)國家和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（五）持續(xù)打造滿意國土，盡心盡力保權(quán)益

大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記。要加快農(nóng)村宅基地、集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，年底前全部完成符合法律條件的兩權(quán)登記工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益。要及時(shí)啟動(dòng)、推動(dòng)土地登記歷史資料整理與信息化工作，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序開展。

大力推進(jìn)征地制度改革。要嚴(yán)格按照《林州市土地征收管理辦法》《林州市區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確征地責(zé)任主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金籌措、清算收儲(chǔ)和工作紀(jì)律等問題，不斷創(chuàng)新拓寬安置渠道和方式，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范拆遷、陽光拆遷，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，年內(nèi)累計(jì)收儲(chǔ)土地不低于2000畝，實(shí)現(xiàn)由“毛地出讓”向“凈地出讓”轉(zhuǎn)變。

大力加強(qiáng)地災(zāi)防治。要制訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化防災(zāi)責(zé)任，組織應(yīng)急演練，落實(shí)避險(xiǎn)措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，健全預(yù)警監(jiān)測體系，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害長效機(jī)制。對(duì)全市151處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、50處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立健全安全預(yù)警預(yù)報(bào)，全力筑牢市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)做到防患于未然，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。