做好新常態(tài)下的土地管理技術(shù)支撐工作

◎田群杰 鄧炯

2015年認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)下土地管理工作的新趨勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，做好新常態(tài)下土地管理技術(shù)服務(wù)工作，為土地管理事業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，是國(guó)土資源管理部門(mén)所屬事業(yè)單位的主要職責(zé)。河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極做好以下四個(gè)方面工作。

一、做好新常態(tài)下的年度土地利用變更調(diào)查工作

近年來(lái)，國(guó)土資源部采取新機(jī)制、新方法組織開(kāi)展年度土地利用變更調(diào)查工作，土地利用變更調(diào)查工作也由原來(lái)的一上一下變?yōu)槿蟽上?，由原?lái)地方自行開(kāi)展轉(zhuǎn)向地方依據(jù)國(guó)家下發(fā)的最新遙感監(jiān)測(cè)影像開(kāi)展，由原來(lái)的地籍部門(mén)單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向了由規(guī)劃、財(cái)務(wù)、耕保、用地、利用、執(zhí)法等部門(mén)共同參與完成的全局性工作。河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院配合省廳地籍處，依據(jù)省實(shí)際情況編制了切實(shí)可行的省級(jí)實(shí)施方案，圓滿完成了全省159縣（市、區(qū)）年度土地利用變更調(diào)查技術(shù)工作。年度土地利用變更調(diào)查分析報(bào)告及數(shù)據(jù)成果，為河南省國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”提供了現(xiàn)時(shí)性強(qiáng)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)了國(guó)土資源管理從“以數(shù)管地”方式向“以圖管地”方式轉(zhuǎn)變，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供了最新的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有力地保證了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、圍繞“一帶一路”和國(guó)家三大戰(zhàn)略做好土地利用規(guī)劃調(diào)整編制工作

“一帶一路”和糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。我們將從以下三個(gè)方面做好土地利用規(guī)劃調(diào)整編制的技術(shù)支撐工作：一是結(jié)合國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃的編制，深入推進(jìn)以土地利用規(guī)劃為核心，以城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等多種規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”的前瞻性研究。二是圍繞河南省三大國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，做好跨省轄市域的土地利用綜合規(guī)劃，認(rèn)真研究合理利用用地指標(biāo)、科學(xué)調(diào)配用地計(jì)劃的方案和措施，重點(diǎn)保障以高鐵、水利等為代表的重大基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)用地，保障在“一帶一路”中起節(jié)點(diǎn)作用的鄭州、洛陽(yáng)等重點(diǎn)區(qū)域用地，按照我省加快推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)，做好土地利用規(guī)劃預(yù)審和土地利用規(guī)劃調(diào)整、勘測(cè)定界等技術(shù)保障工作。三是以最新土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，盡早、盡快調(diào)整完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定，確定城市發(fā)展邊界，編制土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃。

三、做好耕地保護(hù)及土地集約利用的技術(shù)性服務(wù)工作

2014年，河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院立項(xiàng)的《耕地破壞鑒定輔助系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用研究》已通過(guò)省廳專家鑒定，實(shí)現(xiàn)了耕地破壞程度鑒定的內(nèi)、外一體化作業(yè)，大大提高了耕地破壞程度鑒定的工作效率，全年共完成涉及9個(gè)省轄市20個(gè)縣的113宗違法用地破壞耕地的技術(shù)鑒定工作，向執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)提供了規(guī)范、準(zhǔn)確的鑒定材料，為非法破壞耕地的立案查處提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。當(dāng)前，在河南省有些地方，土地利用效率和效益低，閑置粗放用地現(xiàn)象還比較突出。河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院將結(jié)合國(guó)土資源部正在開(kāi)展的節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，配合省廳利用處做好模范縣創(chuàng)建的技術(shù)保障工作，通過(guò)模范縣創(chuàng)建工作，使該省各地牢固樹(shù)立節(jié)約集約持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步加大盤(pán)活挖潛力度，提高土地利用節(jié)約集約水平。

四、做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前期技術(shù)準(zhǔn)備工作

2014年12月，李克強(qiáng)總理簽署第656號(hào)國(guó)務(wù)院令，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條列》）自2015年3月1日起實(shí)施。目前，河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局即將掛牌，不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)服務(wù)中心將設(shè)在河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將正式拉開(kāi)帷幕。但是，應(yīng)該清醒地看到不動(dòng)產(chǎn)類型、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間差異較大的實(shí)際情況，統(tǒng)一登記實(shí)施在細(xì)節(jié)上難度非常大，在實(shí)際貫徹施行中將會(huì)遇到巨大的挑戰(zhàn)。河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院正密切配合省不動(dòng)產(chǎn)登記局在《條例》主要內(nèi)容和精神基礎(chǔ)上抓緊研究制定配套實(shí)施的規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化建設(shè)等前期技術(shù)準(zhǔn)備工作。

五、做好依法行政的技術(shù)性、政策性研究工作

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新號(hào)角，國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作必須按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，在法治的軌道上規(guī)范、有序推進(jìn)。河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院將積極主動(dòng)按照國(guó)土資源部加快法治國(guó)土建設(shè)的目標(biāo)和要求，做好依法行政的政策性、技術(shù)性研究工作。積極協(xié)助廳機(jī)關(guān)處室做好行政決策前的專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，積極配合其他部門(mén)開(kāi)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的前期調(diào)研、技術(shù)性和政策性論證、報(bào)批等工作。