淺談當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的問題及對策

文/蘭翠麗 湖北省孝感市國土資源局 湖北孝感 432000

淺談當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的問題及對策

文/蘭翠麗 湖北省孝感市國土資源局 湖北孝感 432000

為保證我國土地資源的合理利用，促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國制定出了許多針對土地管理問題的法律法規(guī)，但是由于農(nóng)村土地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)情況和相關(guān)主體對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求，致使我國當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中會遇到很多的問題，所以，我們必須采取一定的對策來推動確權(quán)登記工作的有序進行。本文對農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中遇到的問題進行了闡述，并提出一些合理的對策。

農(nóng)村土地；確權(quán)登記；內(nèi)容；意義；問題；對策

引言：

我國在2010年就在1號文件中提出了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，這項重大決策關(guān)乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護農(nóng)民權(quán)益。明確劃定農(nóng)村個人用地和集體用地的使用權(quán)以及所有權(quán)，從而為建設(shè)新農(nóng)村做好基礎(chǔ)工作，使農(nóng)村土地改革得以深化是推行土地確權(quán)登記制度的目的所在。保障農(nóng)民的土地所有權(quán),能夠使貫徹落實黨中央相關(guān)政策的客觀要求得到滿足，同時能夠維護農(nóng)民權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，就要做到使土地的所有權(quán)問題得到明確，加大集體土地確權(quán)登記工作的實施力度。

1.農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的問題

1.1 受眾對土地確權(quán)登記認識和了解不夠。由于群眾在思想上對土地確權(quán)登記認識不到位，導(dǎo)致在進行確權(quán)登記過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民不配合的現(xiàn)象，所以會給確權(quán)登記工作的進行帶來一定的難度。

1.2 土地所有權(quán)不明確。土地確權(quán)登記檔案管理工作經(jīng)常混亂不清，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)不明確。這就要求地方和政府部門在開展實地調(diào)查工作時，必須對農(nóng)村土地資源所有權(quán)情況有所明確并進行充分的調(diào)查論證，在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合理的決策。

1.3 政策制定缺乏群眾基礎(chǔ)。相關(guān)部門在開展工作時，沒能做到成分依靠群眾，了解群眾需求，導(dǎo)致政策脫離群眾，因而得不到群眾的支持，這種不合民意、不符民情的決策缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。相關(guān)部門必須認識到制定政策必須深入群眾當(dāng)中去，讓農(nóng)民參與政策的制定，自下而上才能保證土地確權(quán)登記的順利進行。

1.4 政府、集體和農(nóng)民利益沖突明顯。農(nóng)村土地確權(quán)登記是能夠得到強大的行政推動力以及滿足群眾需求的政府、集體和農(nóng)民都很期待的新政策。新出臺的農(nóng)村土地確權(quán)登記政策所涉及的范圍更廣，且力度更大。政府比較看重農(nóng)村土地確權(quán)登記的收益分配問題，而農(nóng)民群眾與集體也很關(guān)心，彼此都希望在確權(quán)登記中多分些利益，同時，農(nóng)民也希望在確權(quán)登記中對土地的所有權(quán)年限更長久些、更穩(wěn)定些。目前，土地確權(quán)登記工作在收益沒有明確規(guī)定的情況下已經(jīng)全面展開，這將給日后政策的實施帶來一定的隱患。

1.5 確權(quán)登記工作的流程設(shè)置存在缺陷。土地確權(quán)登記工作的程序設(shè)計即確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)等表面上看銜接的很到位，但在實際操作上還是存在諸多問題，必須將其關(guān)系進一步理順。其中包括首次確權(quán)與原土地審批間存在的銜接不到位問題，一旦出現(xiàn)房屋被農(nóng)戶擴建或改建等，就會導(dǎo)致首次確權(quán)中按實際面積確權(quán)的意義丟失。其次是土地整理前后多次確權(quán)的銜接問題，土地整理工作完成之后，便會改變土地的基本情況，會造成之前的土地使用權(quán)的證明失去依據(jù)，所以，土地整理后應(yīng)進行再次確權(quán)。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記中問題的對策

2.1 加強宣傳與培訓(xùn)，提高各級干部以及農(nóng)民群眾的思想認識。應(yīng)通過媒體等渠道和途徑，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記的重要性，讓各級干部特別是基層干部和人民群眾的思想統(tǒng)一到中央的正確決策上來。

2.2 權(quán)屬主體要明確。處理好并明確權(quán)屬主體是農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重要內(nèi)容，能夠使大局得以穩(wěn)定。確定權(quán)屬主體，對于集體土地而言，所要確定的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)，農(nóng)民及土地所有權(quán)以及集體建設(shè)用地等權(quán)屬主體。要確保將土地所有權(quán)確給真正具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。首先要注意不能將土地所有權(quán)確給非農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，而應(yīng)確給農(nóng)民集體。因為很多農(nóng)村沒有設(shè)立農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，即便農(nóng)民設(shè)立了農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，也無法在當(dāng)前法律地位尚不明確的情況下獲得法律支持。其次，確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地，確給行政村農(nóng)民集體的是屬行政村集體所有的土地，確給村民小組農(nóng)民集體的應(yīng)是屬村民小組所有的土地。

2.3 以出臺針對性的全國性指導(dǎo)意見來解決農(nóng)村土地確權(quán)登記中遇到的具體問題。這些具體做法包括可通過有償使用或補繳相關(guān)費用等辦法將超占宅基地登記為合法面積;若土地所有權(quán)單位能認可宅基地私下買賣與流轉(zhuǎn)行為，可將其登記為合法宅基地;實測面積無論是多還是少，新版土地承包經(jīng)營權(quán)證按實測面積登記;對私自強占新開墾的耕地，確權(quán)登記頒證必須在重新發(fā)包的前提下進行。

2.4 做到合理分配工作經(jīng)費。除堅持“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補助”總原則外，中央和省級政府要向社會公開統(tǒng)一的確權(quán)登記頒證經(jīng)費測算公式，確保工作經(jīng)費有保證，使縣鄉(xiāng)政府和干部不再糾結(jié)于“先干是否會吃虧”。由于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作非常特殊，因此，分配其經(jīng)費時必須保證實地測量經(jīng)費以及矛盾和糾紛調(diào)處經(jīng)費科學(xué)合理。農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵是關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟利益的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題。首先，地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。其次，農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。再次，農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。

2.5 明確農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。保護農(nóng)民權(quán)益、促進健康流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的，因此必須掌握其基本原則。包括必須堅持統(tǒng)一的申請、確權(quán)、流轉(zhuǎn)的原則標(biāo)準(zhǔn)；審批堅持“面積法定”的原則；流轉(zhuǎn)堅持“兩證捆綁”的原則，規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接。

3.結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護農(nóng)民權(quán)益具有重大意義。推動確權(quán)登記工作的有序進行是十分必要的，通過還權(quán)賦能，最終使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理。進而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]邵霞珍.新時期農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證面臨的問題及對策探討.環(huán)境與生活，2014,(16).

[2]張玉蓉.農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中遇到的問題和解決辦法.北京農(nóng)業(yè)，2014,(15).

[3]周其仁.土地確權(quán)需要一場奠基性的戰(zhàn)役.中國房地產(chǎn)業(yè)，2015,(3).