各地建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)踐探索

□徐靜茹　馬樹(shù)超

各地建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)踐探索

□徐靜茹馬樹(shù)超

目前部分省市正在逐步推進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，通過(guò)多方面的實(shí)踐探索為其他省市和全國(guó)建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供了重要參考。綜合分析各地案例可見(jiàn)，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制必須健全相關(guān)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)行，擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，加強(qiáng)多渠道經(jīng)費(fèi)籌措。

職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)保障；機(jī)制；案例

從各地經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研收集的諸多案例分析，目前部分省市正在逐步推進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建設(shè)工作，通過(guò)制定相關(guān)政策文件、落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道等多方面的實(shí)踐探索，為其他省市和全國(guó)建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制提供了重要參考。

一、部分地方政府出臺(tái)相關(guān)的政策文件

部分地區(qū)制定了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策文件，強(qiáng)化了地方政府的職責(zé)。例如，浙江省建立 “生均撥款+專項(xiàng)資助+年終考核+獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制+激勵(lì)機(jī)制”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2011年先后頒布了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育財(cái)政政策的意見(jiàn)》、《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》等3個(gè)政策性文件，有針對(duì)性地促進(jìn)縣（市）職業(yè)教育發(fā)展，將市縣職業(yè)教育總體發(fā)展?fàn)顩r、年度進(jìn)步率和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入作為考核指標(biāo)，并實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助，強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)資本投入中等職業(yè)教育，加強(qiáng)投入效益績(jī)效評(píng)價(jià)以提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為形成地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。又如，江蘇省頒布了《關(guān)于建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，具體要求有：制定公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行綜合預(yù)算制度；教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%、統(tǒng)籌職工工資總額0.5%用于發(fā)展職業(yè)教育等政策；安排專項(xiàng)資金，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)職業(yè)教育助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，加大中等職業(yè)教育扶困助學(xué)力度。

山東省的做法，一是從制度上推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立與完善，出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》等政策，逐步完善了中等職業(yè)教育的公共財(cái)政保障機(jī)制。二是完善資助政策體系，《關(guān)于全部免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)的通知》等政策規(guī)定，從2013年秋季起對(duì)全省中職教育在校生全部免除學(xué)費(fèi)，保證了貧困學(xué)生公平受教育的機(jī)會(huì)。三是積極拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一方面加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)對(duì)職業(yè)教育的投入，明確提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，將中職教育納入公共財(cái)政保障范圍，確保教育附加用于職業(yè)教育的投入比例；另一方面及時(shí)制定稅收優(yōu)惠政策，《關(guān)于支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)稅收政策的通知》明確營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等9個(gè)稅種通過(guò)免稅等方式優(yōu)惠支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，如“鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)為接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)支付的報(bào)酬等費(fèi)用支出，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅”，“對(duì)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。

上海市在這方面的實(shí)踐探索有，一是建立了完善的中職教育分專業(yè)類型生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，2007年《關(guān)于調(diào)整本市中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，根據(jù)不同專業(yè)類型的生均公用經(jīng)費(fèi)需求分為7個(gè)等級(jí)的定額標(biāo)準(zhǔn)，采用“分段定額級(jí)差撥款辦法”實(shí)施中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額撥付，這不僅有利于貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，而且對(duì)提高財(cái)政資金使用效益具有重要意義。二是建立了穩(wěn)定的生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，2013年市財(cái)政局和市教委擬訂《關(guān)于調(diào)整本市公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款定額標(biāo)準(zhǔn)方案》，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高50%，已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。三是健全了以政府為主導(dǎo)的學(xué)生資助政策體系，《上海市人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，建立健全以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款及其代償制度、上海市獎(jiǎng)學(xué)金制度、上海市高校畢業(yè)生艱苦地區(qū)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金制度、專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金制度、校企合作的勤工助學(xué)機(jī)制及中職學(xué)校的工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)機(jī)制等多種方式并舉的資助政策體系。

二、計(jì)劃單列市的政策制定取得突破性進(jìn)展

各計(jì)劃單列市在制定發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策方面取得突破性進(jìn)展，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的地方性法規(guī)逐步完善。比如，寧波市政府提出“自2007年起，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍安排”，并作為衡量當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在提高公共財(cái)政投入、提高職業(yè)院校生均標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金、規(guī)定教育費(fèi)附加用于中等職業(yè)教育的比例等方面也出臺(tái)了一系列的政策舉措。寧波市還明確了公辦高等職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)赝悓I(yè)本科生均標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施與本科院校一致的財(cái)政預(yù)算口徑。截至2011年底，該市的國(guó)家級(jí)示范高職院校生均經(jīng)費(fèi)已按本科同類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)撥付，其他市屬高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本科同類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的85%。

《深圳市中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)緊缺專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作實(shí)施暫行辦法》規(guī)定，從2011年秋季學(xué)期起，中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)人數(shù)按全市在校生15%確定，逐步實(shí)施中職教育免費(fèi)政策；《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的意見(jiàn)》則規(guī)定，“企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或者設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的，接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐的，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策”。大連市政府也頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的通知》等。各計(jì)劃單列市通過(guò)制定政策逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有效促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，如廈門(mén)市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率比福建省平均高出25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%。

三、探索建立中職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）逐步落實(shí)職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

生均撥款作為職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)基數(shù)，是增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要路徑?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，在本世紀(jì)三個(gè)國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的決定和國(guó)家教育規(guī)劃綱要等文件中，都對(duì)省級(jí)政府提出了制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。從1996年9月至2013年12月，全國(guó)有12個(gè)省市（福建、上海、遼寧、海南、湖南、江蘇、河南、浙江、廈門(mén)、重慶、新疆、山東）制定了地方中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)逐步建立和完善了中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

各地努力提高職業(yè)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，有8個(gè)省區(qū)和一個(gè)計(jì)劃單列市提出職業(yè)院校生均撥款逐年提升，提供了職業(yè)教育生均撥款調(diào)整空間，形成了穩(wěn)定的生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。如山東省政府2013年《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，“以后年度，省里將適時(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制”。而在加強(qiáng)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)方面，全國(guó)有部分省市已開(kāi)始制定和實(shí)施了地方職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。這些政策文件的頒布明確了生均撥款的內(nèi)容、范圍和撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了職業(yè)院校的撥款機(jī)制。

（二）推進(jìn)中等職業(yè)教育資助政策體系建設(shè)

為保障來(lái)自低收入家庭的學(xué)生接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，各地方政府積極建立健全以國(guó)家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。2007-2012年，中央財(cái)政共安排國(guó)家助學(xué)金447.6億元，中職學(xué)校30%的學(xué)生享受了國(guó)家助學(xué)金資助。如天津市設(shè)立了“天津市政府助學(xué)金”，對(duì)沒(méi)有獲得國(guó)家助學(xué)金的中職一、二年級(jí)學(xué)生每生每年資助500元。助學(xué)金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資。

在完善資助政策、增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力方面，2007年《山西省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，“國(guó)家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元”；《陜西省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》則規(guī)定，“國(guó)家助學(xué)金由中央和省、市政府共同出資設(shè)立，主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元”；同年《海南省中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)施方案》也規(guī)定，“學(xué)校要將10%以上的學(xué)費(fèi)收入用于設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，并優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工助學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”。

（三）逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策

2009年國(guó)務(wù)院提出“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)”，當(dāng)年秋季學(xué)期開(kāi)始實(shí)行中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，2012年中職免學(xué)費(fèi)范圍已擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。至2013年11月，全國(guó)有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（內(nèi)蒙古、山西、江蘇、浙江、福建、海南、重慶、四川、貴州、青海、寧波、廈門(mén)、深圳、山東、大連）將免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有中職學(xué)校學(xué)生。2009-2012年，中央財(cái)政共安排免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金195.3億元，中職學(xué)校90%的學(xué)生享受了免學(xué)費(fèi)政策。

降低職業(yè)教育受教育者個(gè)人負(fù)擔(dān)是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平的重要手段，寧波市《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生范圍。要求自2013年春季學(xué)期起，享受中職教育免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生范圍擴(kuò)大至寧波市中職學(xué)校的一、二、三年級(jí)所有在校學(xué)生。福建省《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍實(shí)施辦法的通知》對(duì)涉農(nóng)專業(yè)和非涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生都實(shí)施免費(fèi)政策，對(duì)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的全日制學(xué)生，涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年2400元；非涉農(nóng)專業(yè)省屬學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)2600元；非涉農(nóng)專業(yè)省屬以外其他學(xué)校學(xué)生省定財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)2100元。廈門(mén)市《關(guān)于全面實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的通知》則對(duì)符合政策條件的全日制和非全日制學(xué)生都實(shí)施免費(fèi)政策，全日制學(xué)生補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年2600-4800元，非全日制學(xué)生補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年1200元。

四、探索建立高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（一）高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平逐步提高

2005-2010年，全國(guó)高職高專生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從 2692.1元增加到 5838.9元，增長(zhǎng)了128%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)從841.6元增長(zhǎng)至2463元，增長(zhǎng)了192%。在高職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比重自2010年首次超過(guò)學(xué)雜費(fèi)后，2011年進(jìn)一步上升到54%，超過(guò)半數(shù)，以政府投入為主的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制正在形成，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特征，這在高職教育改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。2011年全國(guó)地方普通高職高專學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到15072元，其中生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平達(dá)到8011元，政府投入強(qiáng)度超過(guò)這一水平的省區(qū)有17個(gè)，其中北京、西藏、寧夏、新疆、廣東、內(nèi)蒙古、遼寧等7個(gè)省區(qū)超過(guò)10000元。

以北京市為例，高職院校的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。其主要原因，一是市教委對(duì)高職院校制定了單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)示范性高職院校在此基礎(chǔ)上又提高了撥款標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化專業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)，分類承擔(dān)生均專業(yè)教學(xué)成本，具體對(duì)不同專業(yè)類采用不同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，如某校每生每年工科為22700元，文科為20300元，農(nóng)、醫(yī)科為23700元；三是加強(qiáng)針對(duì)性，創(chuàng)新經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，市教委制定了教學(xué)質(zhì)量提高經(jīng)費(fèi)和科研水平提高經(jīng)費(fèi)兩方面經(jīng)費(fèi)管理模式，采用生均定額的方法，以單獨(dú)測(cè)算的方式納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)分配中。

（二）逐步實(shí)行高等職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

目前至少已有5個(gè)省份制定了高等職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。如湖北省政府已決定從2014年開(kāi)始建立高職院校生均撥款制度，省屬公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元，以后逐年提高，爭(zhēng)取到2017年達(dá)到8000元。這方面的文件最早見(jiàn)于福建省政府2006年頒布的 《關(guān)于我省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》；2010年頒布的有《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于建立新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)教育生均撥款機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》；2013年頒布的有天津市的 《關(guān)于完善市屬高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》和湖北省的《關(guān)于進(jìn)一步提高公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平的通知》。

五、逐步建立多渠道的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制

地方各級(jí)政府在增加財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的同時(shí)努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，主要有規(guī)定職工教育經(jīng)費(fèi)比例、開(kāi)征教育費(fèi)附加、實(shí)施稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)企業(yè)投入等等。

（一）明確規(guī)定職工教育經(jīng)費(fèi)比例，加大人才培養(yǎng)投入

征收職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明確了企業(yè)的責(zé)任，并且將責(zé)任制度化。目前大部分企業(yè)基本落實(shí)。全國(guó)總工會(huì)關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取情況的調(diào)查顯示，60%的企業(yè)按國(guó)家規(guī)定足額提取了職工教育經(jīng)費(fèi)，提取比例也有上升的趨勢(shì)。但是，部分地區(qū)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)占比還有待進(jìn)一步提升，如江蘇省南通市人社局正式發(fā)布的該市 “2011年企業(yè)人工成本水平”顯示，企業(yè)提取的教育經(jīng)費(fèi)僅占職工工資總額的1.23%，與國(guó)家規(guī)定的1.5%的要求仍存在明顯差距。

具體分析部分地區(qū)落實(shí)征收職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策，《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“足額提取企業(yè)稅前列支1.5%-2.5%職工教育經(jīng)費(fèi)并合理使用，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上須用于一線職工的教育和培訓(xùn)，且60%以上用于一線職工培訓(xùn)的企業(yè)占企業(yè)單位的70%”；《北京市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定，“認(rèn)真落實(shí)‘一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可按2.5%提取’的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工，特別是一線職工的教育和培訓(xùn)”；《浙江省中等職業(yè)教育 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》的表述則為：“企業(yè)按照職工工資總額的2%-2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育培訓(xùn)”。

（二）開(kāi)征教育費(fèi)附加，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入渠道

依據(jù)《職業(yè)教育法》等有關(guān)開(kāi)征教育費(fèi)附加的法律法規(guī)，各地先后出臺(tái)了明確教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例的相關(guān)規(guī)定，完善了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，保證了職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)。如《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%”；《四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)城市教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策”；《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》則規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府依法征收的城市教育費(fèi)附加，每年應(yīng)當(dāng)安排不低于30%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育。”

（三）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)投入制度化

部分省市運(yùn)用財(cái)稅手段，通過(guò)減免稅費(fèi)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。這些稅收優(yōu)惠政策保護(hù)了企業(yè)利益，提高了企業(yè)辦學(xué)積極性，使企業(yè)在參與職業(yè)教育發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育所給予的補(bǔ)償，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)合作企業(yè)激勵(lì)的意志。如《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的若干意見(jiàn)》提出，“要運(yùn)用財(cái)稅手段，通過(guò)減免稅費(fèi)等措施，督促企業(yè)落實(shí)足額提取并使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定”；還規(guī)定“對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類職業(yè)院校依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”；重慶市地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于明確大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育稅收政策的通知》，則從營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面規(guī)定了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的減免政策。

（四）職業(yè)院校面向市場(chǎng)籌措資金，通過(guò)技術(shù)服務(wù)與合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲取“其他收入”

從各省、市、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2014年）》分析，32份省級(jí)高職年報(bào)信息顯示：披露該地區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的有20個(gè)；校均經(jīng)費(fèi)收入總量過(guò)億元的有10個(gè)；披露高職院?！捌渌杖搿钡挠?2個(gè)；校均“其他收入”過(guò)億元的省份有3個(gè)，分別是廣東、天津和海南。以天津?yàn)槔?013年全市高職院校經(jīng)費(fèi)收入為31.77億元，較2012年增長(zhǎng)幅度為39.9%，連續(xù)三年保持增長(zhǎng)。在天津高職院校2013年度經(jīng)費(fèi)總額中，學(xué)費(fèi)收入占27%，財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入占31%，央財(cái)和地財(cái)專項(xiàng)投入占31%，其他收入占11%?？梢?jiàn)，天津高職教育經(jīng)費(fèi)保障在政府公共財(cái)政投入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了受教育者合理分擔(dān)教育成本、學(xué)校向市場(chǎng)籌措資金的“多元投入”格局。

六、職業(yè)院校努力獲取“技術(shù)服務(wù)性收入”

除了政府撥款、舉辦者投入和學(xué)費(fèi)收入外，一些職業(yè)院校在籌集學(xué)校資金的過(guò)程中轉(zhuǎn)變觀念，依靠自身優(yōu)勢(shì)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，通過(guò)這些服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，同時(shí)也獲取了“技術(shù)服務(wù)性收入”，為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)提供了一種全新的思路。據(jù)“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”匯總的全國(guó)1283所高職院校填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2013年度有60%的高職院校在服務(wù)地方的過(guò)程中獲取了“技術(shù)服務(wù)性收入”，有104所高職院校的技術(shù)服務(wù)性收入超過(guò)500萬(wàn)元，約占8%。進(jìn)一步梳理全國(guó)各地高職院校的《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告（2014）》可以發(fā)現(xiàn)，很多院校在面向市場(chǎng)的積極探索中既籌措了經(jīng)費(fèi)更贏得了發(fā)展。

案例之一：上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院與多家企業(yè)和科研單位建立了多種形式的合作共建關(guān)系，如與某軟件工程有限公司合作開(kāi)發(fā)工程造價(jià)計(jì)量、造價(jià)控制、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理鑒定等管理軟件11個(gè)，正在順利使用并受到用戶好評(píng)；又與多家企業(yè)建立緊密型的校企合作關(guān)系，聯(lián)合擬訂教學(xué)方案、實(shí)施教學(xué)計(jì)劃和共同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生，為企業(yè)輸送學(xué)以致用的人才，達(dá)到校企雙贏的目的。學(xué)校年培訓(xùn)員工數(shù)為34659人日，企業(yè)技術(shù)服務(wù)性年收入達(dá)到1298.5萬(wàn)元，成為上海唯一一所技術(shù)服務(wù)收入超過(guò)千萬(wàn)元的高職學(xué)校。

案例之二：四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012屆就業(yè)的畢業(yè)生中，有84.4%在本省就業(yè)。學(xué)院2013年招生的生源中來(lái)自西部的學(xué)生占到97.12%，實(shí)實(shí)在在地成為區(qū)域發(fā)展的人才庫(kù)。2013年學(xué)院為中國(guó)電信四川公司、中國(guó)通信服務(wù)四川公司、西藏通信管理局、中國(guó)聯(lián)通四川公司、中移動(dòng)通信技術(shù)工程公司和四川省速遞局、成都市郵政局等企事業(yè)單位提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定及資格認(rèn)證等服務(wù)。學(xué)院的服務(wù)量達(dá)到10萬(wàn)人日，培訓(xùn)收入超過(guò)2500萬(wàn)元。

案例之三：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向中小企業(yè)開(kāi)展了一系列科技服務(wù)工作，為企業(yè)提供科研項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)科技合作、企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)。先后與企業(yè)合作完成了基于SAPERP與PDA條碼技術(shù)的現(xiàn)代襪業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)線負(fù)壓風(fēng)機(jī)節(jié)能控制系統(tǒng)和基于物聯(lián)網(wǎng)的制造執(zhí)行系統(tǒng)、印刷行業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、3D印刷數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、膠印專色油墨配色系統(tǒng)研發(fā)等項(xiàng)目，有力推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012-2013學(xué)年，該校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年收入達(dá)3072.6萬(wàn)元。

案例之四：黑龍江大慶職業(yè)學(xué)院發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和教育資源優(yōu)勢(shì)，新開(kāi)發(fā)了油田注水井分層測(cè)調(diào)新技術(shù)培訓(xùn)等9個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為中石油集團(tuán)公司、大慶油田公司等企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。目前培訓(xùn)項(xiàng)目和資質(zhì)增加到55個(gè)。2014年獲得國(guó)家應(yīng)急救援演練基地的建設(shè)項(xiàng)目，獲得國(guó)家財(cái)政投資2148萬(wàn)元，中石油集團(tuán)投資1432萬(wàn)元，集團(tuán)公司額外投資1096萬(wàn)元，學(xué)院自籌資金95萬(wàn)元。

案例之五：青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托職教集團(tuán)平臺(tái)作用，與青海路橋行業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)“正平集團(tuán)”共同創(chuàng)建了“正平學(xué)院”、與豐田公司共建了“TTFP”學(xué)校、與上海亞灣酒店共建了“亞灣旅游酒店學(xué)院”、與青海省昆侖玉珠寶公司共同建立了“校中廠”、與青海賓館建立了“廠中?！?，獲得了企業(yè)投入。2012年學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)收入達(dá)2385萬(wàn)元，為社會(huì)培訓(xùn)員工達(dá)7667人次。

案例之六：溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年度的總收入中，其他收入占到21.1%，也是因?yàn)樵撔Ｔ趨⑴c企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和科研項(xiàng)目過(guò)程中獲得了企業(yè)的“回報(bào)性”投入。該校建成了2萬(wàn)平方米的技術(shù)研發(fā)大樓，成立了43個(gè)研發(fā)中心，全部面向溫州支柱產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)以及企業(yè)，包括浙江省高職院校唯一一個(gè)省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等省市級(jí)開(kāi)發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)；校企共建研發(fā)中心16家。2014為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年創(chuàng)收572.205萬(wàn)元。

案例之七：沙洲職業(yè)工學(xué)院積極推進(jìn)沙工產(chǎn)學(xué)研服務(wù)基地建設(shè)工作，通過(guò)引進(jìn)合作、自組團(tuán)隊(duì)等方式建立了物聯(lián)網(wǎng)在線教育服務(wù)千人計(jì)劃工作站、再制造職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、常塾理工學(xué)院——沙洲職業(yè)工學(xué)院聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心、沙工——廣正科技成果轉(zhuǎn)化中心等11個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。近三年來(lái)學(xué)校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年收入始終穩(wěn)定在2000萬(wàn)元左右，學(xué)院為企業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定在每年20000人次左右。2014年校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)技術(shù)服務(wù)收入1700萬(wàn)元左右。

七、加強(qiáng)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)

職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的必要補(bǔ)充，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)階段性目標(biāo)給予重點(diǎn)、及時(shí)的投入，發(fā)揮引導(dǎo)、引領(lǐng)和促進(jìn)改革的示范作用。在國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的規(guī)定下，各地制定了職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，設(shè)立了主要用于支持實(shí)訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)、示范職業(yè)院校、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、企業(yè)辦學(xué)、民辦院校建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

以上海市為例，從2006年開(kāi)始設(shè)立了上海市職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，將其列入市級(jí)財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并制定了《職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列政策文件。如《上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付2012年度上海市民辦教育政府專項(xiàng)扶持資金的通知》規(guī)定，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于非營(yíng)利性民辦高校示范校創(chuàng)建、民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)等。2008-2012年，上海市財(cái)政對(duì)上海建工集團(tuán)總公司舉辦的某全日制高職院校投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)4369萬(wàn)元，在2011年該校各類專項(xiàng)投入中，重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占71.2%，獎(jiǎng)、助學(xué)金占18.3%，兩者合計(jì)占總投入的九成，體現(xiàn)了上海市的財(cái)政政策高度注重職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)。

八、從各地實(shí)踐案例分析中的發(fā)現(xiàn)與思考

綜合分析各省份建設(shè)保障機(jī)制的舉措可以發(fā)現(xiàn)，在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育方面，全國(guó)90%以上的省份提出了與國(guó)家文件相近的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了與國(guó)家對(duì)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)規(guī)定趨同的特點(diǎn)；而在稅收優(yōu)惠、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、免學(xué)費(fèi)政策等方面出現(xiàn)了較為顯著的省份差異，反應(yīng)了不同地區(qū)政策制定和落實(shí)的差異性。

一方面，各省份教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例逐步趨同。90%的省份提出了與2005年國(guó)務(wù)院《決定》基本相同的標(biāo)準(zhǔn)，即“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%?！倍?0%的省份規(guī)定的教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例略高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如《上海市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定，“城市教育費(fèi)附加用于中等職業(yè)教育的比例提高到30%，此后四年里每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)到34%?！睆V西壯族自治區(qū)則規(guī)定，“城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于50%。”

另一方面，地區(qū)間在生均撥款政策制定上有顯著不同，部分省區(qū)尚未落實(shí)。目前仍有超過(guò)一半的省區(qū)尚未制定職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)政策。分析13個(gè)發(fā)布職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)中，有54%的政府向本地區(qū)中職生人均公用經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到1500元以上。此外，有46%的省市按專業(yè)設(shè)置生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，有31%的省市按區(qū)域分布設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了專業(yè)的公共成本差異及?。ㄊ校﹥?nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。在13個(gè)省區(qū)中，確定職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有上海、山東等5個(gè)地區(qū)，而確定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有浙江、福建等8個(gè)地區(qū)。

思考之一：健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)建設(shè)，是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要基礎(chǔ)。目前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。各級(jí)政府應(yīng)在中央政策框架下，依據(jù)本地實(shí)際完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)地方性法規(guī)，加快建立健全地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多元籌措、合理使用與科學(xué)管理。

思考之二：推進(jìn)職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)行，是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重要任務(wù)，而生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)多年未全面實(shí)施成為職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸，需要引起國(guó)家和地方政府的高度重視。應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)政府從各地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定各地最低生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的專業(yè)類型制定不同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政撥款的公平。

思考之三：擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有效舉措。各級(jí)政府在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平受教育機(jī)會(huì)方面，擔(dān)負(fù)著重要使命。政府應(yīng)增加對(duì)中等職業(yè)教育的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)政策全覆蓋，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的公平受教育權(quán)利。

思考之四：加強(qiáng)多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制建設(shè)，是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的組成部分。一是加快完善企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策制定等，特別是制定并完善所得稅減免制度等財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育；二是加強(qiáng)企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的征管工作，確保足額征收，統(tǒng)籌管理，有效使用；三是鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)提升研發(fā)服務(wù)能力并主動(dòng)服務(wù)企業(yè)獲取企業(yè)的回報(bào)性投入，尤其是發(fā)揮高職院校的創(chuàng)收功能，鼓勵(lì)學(xué)校主動(dòng)提高能力服務(wù)企業(yè)，并獲取企業(yè)的投入。

責(zé)任編輯肖稱萍

徐靜茹（1987-），女，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究實(shí)習(xí)員，教育學(xué)碩士；馬樹(shù)超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、職業(yè)教育與成人教育研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，研究員。

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1001-7518（2015）07-0030-06