農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理對策研究

文/王亮 江蘇省灌南縣交通運輸局 江蘇灌南 222500

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理對策研究

文/王亮 江蘇省灌南縣交通運輸局 江蘇灌南 222500

近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)項目逐漸增多，交通事業(yè)也得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展。但是農(nóng)村公路卻總出現(xiàn)一些問題，這主要就是由于在養(yǎng)護(hù)與管理方面水平不高。本文將針對目前我國農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)與管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并期待找出更好的提升措施，為我國的農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)提供有效建議。

農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對策

前言：

農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)成為目前我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。一個地區(qū)的公路建設(shè)狀況是一個地區(qū)發(fā)展的基本保障，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村公路的建設(shè)范圍也在不斷的擴(kuò)大，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民生活水平提高都具有重大作用。因此為了更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)公路交通網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)公路的過程中，也要加大對公路的養(yǎng)護(hù)管理程度，讓其發(fā)揮更大的作用。

一、目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

（一）總體水平較低且區(qū)域間差異較大

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡現(xiàn)象影響，在農(nóng)村公路建設(shè)中存在較大的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)也相對較好；而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)就較為落后[1]。與此同時由于農(nóng)村地區(qū)公路較為分散且工程較小，因此在養(yǎng)護(hù)與管理上易被忽視，造成農(nóng)村公路整體路況較差。農(nóng)村公路建設(shè)等級水準(zhǔn)不足，尤其是在公路橋梁的建設(shè)上，還多以原有橋梁進(jìn)行相應(yīng)改造。這就導(dǎo)致了在使用過程中，或是橋梁主體年久失修或是改建標(biāo)準(zhǔn)不符等原因出現(xiàn)較多的問題。

（二）公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任難以落實

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作上，盡管國家已經(jīng)做出過明確的規(guī)定，但是在實際的管理過程中依然存在主體不明確養(yǎng)護(hù)不利現(xiàn)象。在許多地方政府中，對于公路養(yǎng)護(hù)管理認(rèn)識不深，將該項職責(zé)單方面的歸咎于交通部門分內(nèi)之事。而實際上我國《公路法》中規(guī)定的是農(nóng)村公路中的縣道和部分鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任由交通部門履行，而下屬的部分鄉(xiāng)道與村道應(yīng)有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致多數(shù)基礎(chǔ)道路由于缺乏相應(yīng)的管理部門，進(jìn)而出現(xiàn)維修經(jīng)費短缺、無人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。

（三）養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

在日常的農(nóng)村公路管理中，主要的責(zé)任主體不能明確，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制也無從建立。目前我國地方政府中，并為建立起從縣到鄉(xiāng)再到村的完整的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。盡管也存在一些相應(yīng)的管理人員，但是從農(nóng)村公路的未來發(fā)展來看，此種管理辦法完全不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任部門未被明確，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理人員和專業(yè)的維修設(shè)備也沒有落實到位，相關(guān)管理機(jī)制無法建立，已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平提升對策

（一）建立以縣為主的養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制

1.要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理水平，首先就要對相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行明確，同時也要對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行建立健全。當(dāng)?shù)鼗鶎诱?，以縣級為首要清楚認(rèn)識自身職責(zé)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作融入到日常的行政管理工作中來。同時要認(rèn)真履行上行下達(dá)的職責(zé)，若上級政府制定了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)政策或制度要積極認(rèn)真履行，并將任務(wù)下達(dá)給下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村級政府。在整個縣內(nèi)形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府于一體的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)細(xì)化到各基層政府，并最終明確到個人，實現(xiàn)對公路的養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。如秀山縣在針對當(dāng)?shù)毓坟?zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)管理水平差的問題時。當(dāng)?shù)卣头e極配合公路管理部門，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，并將責(zé)任清晰的明確到個人手中，使當(dāng)?shù)氐墓佛B(yǎng)護(hù)管理水平得以提升。

2.建立建全相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理體制的同時，要想實現(xiàn)該體制的順利運行還要配合相應(yīng)的考核機(jī)制。各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與自然環(huán)境存在差異，因此在制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行制定[3]。同時作為當(dāng)?shù)氐墓佛B(yǎng)護(hù)管理的主要職責(zé)部門，縣級政府還要將該項工作最為政府的主要考核對象進(jìn)行，加強(qiáng)在公路管理工作方面的監(jiān)督力度。與此同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中最大的問題就是維修經(jīng)費，因此還要建立相應(yīng)的?？顚ｍ棛C(jī)制，保障公路養(yǎng)護(hù)過程的資金充足，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同樣以秀山縣為例，在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作時，該地區(qū)建立了相應(yīng)的獎懲機(jī)制，在實際工作中與相關(guān)工作人員逐級簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，將責(zé)任明確到個人。并與該地段的交通協(xié)管員互相合作，定期對公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量的有效提升。

（二）因地制宜的選取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式

我國農(nóng)村公路分布范圍廣闊，且所處地形極為復(fù)雜，因此在實際的養(yǎng)護(hù)管理工作中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行因地制宜的管理模式的選擇。目前在我國的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，主要有三種形式。就是以當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專業(yè)施工隊進(jìn)行養(yǎng)護(hù)以及政府將路段承包給相關(guān)施工單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。目前為了保障公路的養(yǎng)護(hù)水平，多數(shù)政府選擇由專業(yè)的施工隊進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的模式，當(dāng)?shù)氐目h級交通部門與專業(yè)的施工隊伍進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的簽訂，由其對公路進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)管理工作。這主要是由于專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，他們都配備較為專業(yè)且相對先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。與此同時，養(yǎng)護(hù)人員的流動性較小，因此可以集中對公路路段進(jìn)行實時的管理與看護(hù)。除了公路的整修工程無法完成外，其他的公路養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍都可完成，省去了養(yǎng)護(hù)人員定期更換的麻煩。受經(jīng)濟(jì)水平以及地形條件的影響，各地的農(nóng)村公路所處環(huán)境以及數(shù)量多少都有所不同，因此在養(yǎng)護(hù)模式管理的選擇上，要因地制宜采取區(qū)別對待的方式。縣級相關(guān)政府部門可以將養(yǎng)護(hù)隊伍與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村組織進(jìn)行滲透，使二者通力合作，共同完成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。秀山縣處在山地較多的地區(qū)，因此為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來一定的難度。當(dāng)時當(dāng)?shù)卣皶r將當(dāng)?shù)卮迕衽c養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行組織，進(jìn)而在村民的幫助下，提升了整體的養(yǎng)護(hù)水平。

結(jié)語：

綜上所述，目前我國在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上還存在較多的問題，需要從養(yǎng)護(hù)體制、考核機(jī)制以及管理模式等方面進(jìn)行加強(qiáng)。與此同時在實際的養(yǎng)護(hù)管理過程中，也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行有效管理模式的選擇，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性、高效性，為我國公路事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]《河南省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌集問題及對策研究》課題組,趙國強(qiáng),徐芳,劉家鄉(xiāng),周國光.河南省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌集問題及對策研究[J].交通財會,2012,02:4-12.

[2]張虎,門光榮.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及養(yǎng)護(hù)改革存在的問題與對策[J].內(nèi)蒙古公路與運輸,2008,02:39-42.

[3]朱洪洲,唐伯明,鄭志明,王慶珍.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作特點及對策思考[J].華東公路,2008,04:70-73.