非洲聯(lián)盟促進性別平等的政策和機制探析

王 嚴 周 軍

非洲聯(lián)盟促進性別平等的政策和機制探析

王 嚴 周 軍

為了落實聯(lián)合國“性別平等”的千年發(fā)展目標，非洲聯(lián)盟制定了諸如《馬普托協(xié)議》等一系列政策，同時，在其條例中明確提出了性別平等的原則，并在各個機構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟共同體中設(shè)置了性別單元，還設(shè)立了“非洲婦女基金”作為專項基金，建立了專門的評估體系——“性別管理體系”。在這些政策和機制的保障下，非洲各國修改了反性別歧視法律，促進了新的立法產(chǎn)生，提高了婦女決策權(quán)，婦女積極參與和平再建構(gòu)。但是，非洲聯(lián)盟的性別政策還存在著在各國執(zhí)行和落實不夠、資金不足、性別法律和實踐沒有同步等問題。

非洲聯(lián)盟；性別平等；政策；機制

20世紀80年代后半期，在婦女研究中，出現(xiàn)了將婦女與發(fā)展問題結(jié)合起來的“性別和發(fā)展”（Gender and Development）分支，這個分支尤其受到深受貧窮困擾的發(fā)展中國家女權(quán)主義的擁護。一提到貧困、落后，大家首先想到的是非洲這塊大陸，而非洲大陸上的婦女和貧困問題也是有據(jù)可依的，正如南非總統(tǒng)祖瑪所認為的那樣，“地方性貧困是非洲的一個主要挑戰(zhàn)，尤其是當它影響到婦女的時候?！雹僬阅戏乾F(xiàn)任總統(tǒng)祖瑪在2013年8月9日，紀念婦女斗爭100年的南非國家婦女日慶祝大會上的演講。參見：http:// www.anc.org.za/wl/show.php?id=10456, 2015-11-10.為了解決非洲大陸的貧困問題，調(diào)動起包括婦女在內(nèi)的所有非洲人發(fā)展非洲、共享非洲發(fā)展所帶來的成果，作為集政治、經(jīng)濟、軍事等為一體的地區(qū)國家聯(lián)盟——非洲聯(lián)盟（African Union，以下簡稱非盟）一直致力于性別平等②“性別平等”（Gender Equality）指在資源、利益的分配方面或是獲得服務(wù)時不會出現(xiàn)基于性別的歧視。參見非盟：《非盟性別政策》，第28頁。、保障婦女權(quán)利事業(yè)。為了貫徹落實這一事業(yè)，非盟提出并實施了一系列政策和保障機制。2015年是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標（UN Millennium Development Goals），尤其是第三個目標“性別平等”的一年，是檢驗“非洲發(fā)展10年”第一個階段成果的一年，也是非盟在南非舉行的第25屆論壇的主題設(shè)定為“婦女授權(quán)、朝向非洲議程2063”的一年。本文以2015年為截點，回溯非盟為了落實聯(lián)合國千年發(fā)展第三個目標所制定的政策、保障機制、取得的成效以及存在的問題。

一、非盟促進性別平等的政策

近年來，婦女在非洲各國國內(nèi)、地區(qū)乃至國際層面決策領(lǐng)導(dǎo)方面越來越具有領(lǐng)導(dǎo)性角色，這是國際、地區(qū)、國家層面對于性別平等關(guān)注的結(jié)果。在這樣的背景下，非盟已經(jīng)制定了一系列旨在促進性別平等的政策，非盟的性別平等政策首次出現(xiàn)在《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》（African Charter on Human and People’s Rights）中，后來又被《馬普托協(xié)議》（the Maputo Protocol）、《非洲性別平等鄭重宣言》（the Solemn Declaration on Gender Equality in Africa，簡稱SDGEA）、2006年通過的《后沖突的再構(gòu)建》（the Post Conflict Reconstruction）以及與此相關(guān)的其他協(xié)議、宣言進一步強化。[1]

1981年通過的《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》第一章“人權(quán)和人民權(quán)利”第2條規(guī)定：“人人享有憲章中所載的一切的權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！盵2]

《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》雖然為非洲人權(quán)和人民權(quán)利提供了一個有據(jù)可依的框架，但是并沒有為性別平等、婦女權(quán)利提供明確的法律依據(jù)。出于這方面的考慮，非盟于2003頒布了《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》之《非洲女性權(quán)利協(xié)議》（the Protocol to the African Charter on Human and People’s Rights on the Rights of Women in Africa），也就是著名的《馬普托協(xié)議》?！恶R普托協(xié)議》明確規(guī)定了婦女能夠承擔(dān)起的、可以享受的保健服務(wù)的權(quán)利；明確規(guī)定了“國家有保護女孩、婦女免遭因諸如童婚、性暴力、割禮等實踐和制度而容易感染HIV/AIDS的職責(zé)”；明確規(guī)定了軍事沖突期間，尤其是在災(zāi)難時期保護婦女、救濟婦女的一系列措施。《馬普托協(xié)議》是確保整個非洲大陸的婦女和女孩具有受教育權(quán)、消除傷害性行為的一個有力工具；它是朝向婦女參與制定決策、社會主張、包括寡婦、年長者、身體殘疾和貧困在內(nèi)的所有福利權(quán)利的關(guān)鍵性一步。此外，該協(xié)議也被看成是填補了在諸如《消除對婦女一切形式歧視公約》這樣的國際性條款中對于HIV/AIDS、婦女再生育權(quán)利等問題的空白，在其第14條“保健和再生育權(quán)利”中規(guī)定：“婦女有自我保護，反對包括HIV/AIDS在內(nèi)的性傳播疾病的權(quán)利?！薄皨D女具有對自己及其配偶健康狀況的知情權(quán)，尤其是當配偶感染了包括HIV/AIDS在內(nèi)的性傳播疾病的時候。”[3]

在2004年7月的非盟國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人論壇上通過了《非洲性別平等鄭重宣言》。在SDGEA中領(lǐng)導(dǎo)人重申了他們的承諾：奉行《非盟憲章》（Constitutive Act of the African Union）第4條（L）款奉行的性別平等原則，以及其他地區(qū)的、大陸的以及國際上已經(jīng)通過的關(guān)于人權(quán)和婦女權(quán)利的承諾、原則、目標和行動。此外，他們也承諾將繼續(xù)加快促進各個層面的性別平等、加快已經(jīng)制定的有關(guān)非洲婦女問題政策和決議的落實。

2008年在萊索托首都馬塞魯舉行的性別和婦女事務(wù)部長特別會議（Extra- Ordinary Meeting of Ministers of Gender and Women Affairs）上，非盟性別和婦女事務(wù)部長（AU Minister for Gender and Women’s Affairs）呼吁非盟將2010—2020年設(shè)為“非洲婦女十年”，2009年，非盟通過了這一提議?！胺侵迡D女十年”分為兩個階段實施：第一階段，2010年到2015年；第二階段，2015年到2020年?！胺侵迡D女十年”的主要目標是促進已經(jīng)通過的全球性的、地區(qū)性的性別平等和婦女授權(quán)承諾的落實，尤其關(guān)注減貧、促進婦女的經(jīng)濟授權(quán)和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和食品安全，婦女保健、產(chǎn)婦死亡率和HIV/AIDS，教育、科學(xué)和技術(shù)，環(huán)境和氣候變化，和平、安全以及針對婦女暴力，管理和法律保護，財政和性別預(yù)算，決策，指導(dǎo)年輕人（男、女）成為性別平等和婦女授權(quán)的擁護者等十個方面的主題。[4]

非盟所通過的上述決議、制定的性別平等政策，加快了非洲的性別平等步伐，加快了非洲反歧視和非洲人權(quán)發(fā)展進程，為婦女授權(quán)提供了機會，使她們免遭于暴力侵害，確保她們對于公共和經(jīng)濟生活的參與。

二、非盟促進性別平等的機制

從上文我們可以看出，非盟為了確保性別平等，通過了一系列決議、制定了相關(guān)政策，這些決議、政策的落實則需要一系列的機制來保障。非盟促進性別平等的機制主要包括：

1.在非盟條例中明確提出性別平等原則

《非盟憲章》在第4條（L）款“原則”中規(guī)定：“非盟將會按照性別平等的原則運行?！彼蟹敲藱C構(gòu)（非盟議會、執(zhí)行理事會、永久代表委員會、委員會、泛非議會、公正法庭、特別技術(shù)委員會、經(jīng)濟的、社會的和文化議會、財政機構(gòu)）都將致力于性別平等。[5]為了確保非盟一直追求的促進性別平等原則的實施，促進非盟委員會以及整個非盟內(nèi)部自身的性別主流化，《非盟委員會章程》（the Statutes of the AU Commission）第12條（3）款專門提出了這一問題，因為“性別問題涉及委員會的所有文件并跨部門，在主席辦公室中應(yīng)該建立一個專門的部門來協(xié)調(diào)與性別相關(guān)的委員會中的所有活動、所有項目”。因此，條例在委員會的最高政治和行政管理辦公室中列出了內(nèi)部的性別機制，即在委員會的主席之下，設(shè)立婦女和性別發(fā)展理事會（the Women and Gender Development Directorate），負責(zé)非盟內(nèi)部的性別主流事務(wù)。[6]

2002年在南非德班舉行的非盟國家政府首腦開幕論壇（the Inaugural Summit of Heads of States and Governments of the African Union）上通過的非盟相等原則（AU Parity Principle），則將非盟的性別平等事業(yè)推上了新階段。該原則規(guī)定在非洲的決策中，男女代表人數(shù)在決策比例中相等。這項原則的通過表明非洲致力于該大陸上持續(xù)的性別平等事業(yè)邁向了新的階段。因此，相等對能夠確保非盟50/50性別平等原則以及對實現(xiàn)非洲性別平等的可持續(xù)性環(huán)境來說是必要的。[1]

2.設(shè)立非洲大陸、地區(qū)和成員國三個層面的性別平等機構(gòu)

整個非洲大陸的性別事務(wù)由非盟委員會婦女和性別發(fā)展理事會（the Women and Gender Development Directorate）領(lǐng)導(dǎo)。該機構(gòu)成立于2000年，受非盟委員會秘書長辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，它具有確保所有非盟機構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟共同體以及成員國理解性別、發(fā)展獲得性別主流化目標能力、上述機構(gòu)所有政策、項目進程以及2020行動實踐的授權(quán)。婦女和性別發(fā)展理事會的目標旨在彌補現(xiàn)存的性別鴻溝，實現(xiàn)所有非洲男人、婦女、男孩以及女孩平等的承諾。[6]

包括阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（the Arab Maghreb Union，簡稱AMU）、東南非共同市場（the Common Market for East and Southern African，簡稱COMESA）、薩赫勒—撒哈拉國家共同體（the Sahel- Saharan States，簡稱CEN- SAD）、東非共同體（East African Community，簡稱EAC）、中部非洲國家經(jīng)濟共同體（Economic Community of Central Africa States，簡稱ECCAS）、西非國家經(jīng)濟共同體（Economic Community of West African States，簡稱ECOWAS）、政府間發(fā)展組織（the Inter- Government Authority for Development，簡稱IGAD）以及南部非洲發(fā)展共同體（the Southern Africa Development Community，簡稱SADC）在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟組織都設(shè)有性別部門。地區(qū)經(jīng)濟組織及其成員國已制定了性別政策、通過了性別宣言、行動計劃和框架、戰(zhàn)略計劃、指導(dǎo)其性別主流化的性別審計和分析工具、項目和預(yù)算。如南部非洲發(fā)展共同體將性別平等看成是一項基本人權(quán)，是地區(qū)整合、拉動經(jīng)濟增長、促進社會發(fā)展的一個有機組成部分。因此，南部非洲發(fā)展共同體承認通過國際的、大陸的和地區(qū)的立法而制定出來的一系列目標和行動，在地區(qū)和國家層面消除一切形式的性別不公正行動。在南部非洲經(jīng)濟共同體《性別和發(fā)展協(xié)議》（Protocol on Gender and Development）的指導(dǎo)下，南部非洲經(jīng)濟共同體秘書處性別單位（the Gender Unit）具有促進、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控南部非洲經(jīng)濟共同體國家的、地區(qū)層面性別承諾實施的授權(quán)。性別單位同時也具有促進性別分析技能發(fā)展、應(yīng)用、政策和項目中、工程發(fā)展、實施、回顧、規(guī)劃和預(yù)算性別平等方面的授權(quán)。[7]為落實非盟的性別相等政策，南部經(jīng)濟共同體在2009年制定了《2015年之前實現(xiàn)性別平等框架》（Framework for Achieving Gender Parity by 2015）。

3.設(shè)立非洲婦女基金

2004年11月，非盟國家和政府首腦通過的《非洲性別平等鄭重宣言》第11條規(guī)定：“接受建立旨在提高非洲婦女能力建設(shè)的非洲婦女基金，進一步要求非盟委員會制定出集中于城市和農(nóng)村地區(qū)婦女的基金操作模式?！盵8]

非盟委員會于2008年3月17日到19日在馬拉維共和國的利隆圭（Lilongwe）討論信托基金的可能性和可行性。由成員國專家參加的這次會議的決議體現(xiàn)在《利隆圭宣言》中，該宣言闡述了建立信托基金的可行性和適時性，為信托基金的建立鋪平了道路。

2009年9月，非洲發(fā)展銀行將基金的可行性建議報告呈交給非盟委員會，2009年11月，非盟委員會性別和婦女事務(wù)部采納了非洲發(fā)展銀行的報告并提議將基金名字從信托基金變成非洲婦女基金。非盟執(zhí)行議會討論了性別和婦女事務(wù)部的建議，并在2010年1月舉行的第14屆非盟正式大會上發(fā)起了非洲婦女基金項目。非盟婦女基金主要有五大目標：（1）調(diào)動財政資源來支持婦女發(fā)展項目和工程；（2)支持婦女與貧窮、消除性別差異化解自身邊緣化狀態(tài)斗爭的主動權(quán)；（3）共享經(jīng)驗以及婦女在經(jīng)濟的、政治的和社會授權(quán)方面的最佳實踐；（4）非洲婦女活動信息的提升和傳播；（5）強化非洲婦女在領(lǐng)導(dǎo)、管理和創(chuàng)業(yè)方面的能力。[9]

“非洲婦女十年”實行的方法是，在每一年，性別和婦女事務(wù)非盟部長確定一個主題。這個主題的設(shè)定必須經(jīng)過嚴格的程序，首先由非盟委員會提出主題，非盟婦女、性別和發(fā)展理事會完善之后，與將要涉及的非盟各個部門探討，探討完畢后再提交給非盟性別和婦女事務(wù)的專家，在得到專家們的肯定后提交給10部長委員會，在部長委員會認可之后，最后交由非盟性別和婦女事務(wù)部長批準。非盟基金會每年支持每一個非洲國家的一個婦女項目；因此每一年將會支持非洲54個國家的54個婦女項目，10年中，非盟婦女基金將會支持540個婦女項目。[9]

4.建立性別管理體系

為推進性別平等事業(yè)的發(fā)展，非盟積極地探討建立適宜的制度性結(jié)構(gòu)以及性別分析、性別培訓(xùn)、監(jiān)控和評估框架。經(jīng)過嚴密的設(shè)計、論證，非盟通過建立設(shè)置在機構(gòu)、機制和進程中的性別管理體系（Gender Management System）來完成性別主流化的目標。性別管理體系的目的在于通過政治上的意愿整合包括：政府、發(fā)展伙伴、私人部門、公民社會、建構(gòu)能力以及共享性的良好實踐在內(nèi)的利益攸關(guān)伙伴而提倡性別平等。非盟、地區(qū)經(jīng)濟共同體以及成員國將會考慮在這些機構(gòu)和指導(dǎo)基礎(chǔ)上建立婦女管理體系，包括：（1）行政管理層面（政策意愿）；（2）性別管理團隊（GMT）；（3）性別理事會/部門（領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）；（4）局/部門；（5）伙伴機構(gòu)、高校中心、大學(xué)、公共和私有部門機構(gòu)的附屬性性別機構(gòu)；（6）性別委員會/專家委員會/技術(shù)工作組/性別任務(wù)力量；（7）媒體。[1]

三、非盟促進性別平等決議和機制的主要成效

通過上述政策和機制，非盟在促進性別平等方面取得了一些成效，主要有：

1.修改性別歧視法律，促進新的立法

所有的非洲國家在它們的憲法中都認可了非歧視性原則。整個非洲大陸，只有兩個國家沒有簽訂聯(lián)合國的《婦女歧視協(xié)議》。[10]阿爾及利亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾和津巴布韋等13個國家在過去10年間已經(jīng)設(shè)立非性別歧視的相關(guān)法律，尤其是涉及關(guān)于婦女和孩子的民族性法律。在非洲大陸實行割禮的28個國家中已經(jīng)有20多個國家設(shè)立專門法律而廢除了這一風(fēng)俗。在由非洲人領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合會的努力下，聯(lián)合國已經(jīng)于2012年（Resolution 67/146）宣布禁止割禮（FGM）。[11]

新的立法還主要體現(xiàn)在家庭法和土地法的改革上。在過去15年間，萊索托、納米比亞和南非都廢除了只承認丈夫為世俗婚姻中一家之主的條款，提高了妻子在訂立契約、以自己名義注冊資產(chǎn)以及管理共有財產(chǎn)方面的能力。埃塞俄比亞于2000年對其家庭法進行了改革，提高了女性的結(jié)婚年齡下限，配偶不再擁有禁止另一方外出工作的權(quán)利，并且要求在管理夫妻共有財產(chǎn)時必須雙方同意。[12]3102005年，肯尼亞上訴法院宣布，在判定繼承權(quán)時，區(qū)別對待兒子和女兒是沒有法律依據(jù)的。2011年，坦桑尼亞最高法院宣判，遺孀有權(quán)代表其子女管理丈夫的不動產(chǎn)。在這兩個案例中，平等和非歧視性原則都獲得了勝利。[12]61

農(nóng)業(yè)是非洲經(jīng)濟的基石，非洲從事農(nóng)業(yè)的人口達到70%，婦女在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中扮演著重要的角色，婦女占到農(nóng)業(yè)勞動力的2/3，非洲大多數(shù)糧食生產(chǎn)都出自婦女之手。[10]土地是農(nóng)業(yè)的重要資產(chǎn)，但是撒哈拉以南非洲的傳統(tǒng)土地所有體系卻將婦女排除在土地所有之外，即便婦女擁有土地的所有權(quán)，她們的土地也是那些遠比男人所持有的要貧瘠得多的土地。

如果女性農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)保障，她們就很難獲得信貸和生產(chǎn)投入品。從而導(dǎo)致土地的使用效率低下，產(chǎn)量很低?！把芯勘砻?，如果確保女性農(nóng)民可以與男性一樣獲得化肥和其他農(nóng)業(yè)投入品，馬拉維的玉米產(chǎn)量將可提高11%—16%，加納的玉米產(chǎn)量將可提高17%。”[10]非洲國家已經(jīng)認識到了作為農(nóng)業(yè)主力軍的婦女在擁有土地所有權(quán)之后對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，加快了土地立法改革的步伐。從2008年開始，至少有5個非洲國家進行能夠反映出土地平等和公正的立法改革。[13]

2.婦女決策權(quán)的提高

在非盟、地區(qū)經(jīng)濟共同體以及非盟成員國的共同努力下，非洲地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了女性領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)任非盟主席祖瑪、利比里亞總統(tǒng)瑟利夫·約翰遜、馬拉維的喬伊絲·班達以及中非共和國的凱瑟琳·桑巴—潘扎均為女性。2014年，在撒哈拉以南非洲國家的議會中，婦女占有22%的議席。[14]在1997—2012年的15年間，全球女性議員比例超過30%的國家從5個增加到了23個，其中7個是撒哈拉以南非洲國家。盧旺達議會的女性議員比例從1995年的17%提高到了56%，并且盧旺達是世界上第一個女性議員占到議會總?cè)藬?shù)一半以上的國家。[12]87如今，每一個非洲國家的內(nèi)閣中都有女性代表，整個內(nèi)閣部長中女性的比例已經(jīng)從4%增加到了20%，南非則高達45%、佛得角達到36%、萊索托達到32%。從另一方面來說，非洲婦女對于決策權(quán)的參與程度明顯高于歐洲。[10]

3.婦女積極參與非洲和平再建構(gòu)活動

在和平時代，非洲婦女出任地方的、國家機構(gòu)的代表，拓寬了非洲社會的代表范圍；而在沖突時期，她們經(jīng)常發(fā)出和解的聲響。目前，非洲已經(jīng)有3位女性獲得過諾貝爾和平獎，這是國際社會對于非洲婦女在和平再建構(gòu)方面所做貢獻的充分肯定。

利比里亞在將近十年間發(fā)生了兩次流血沖突，致使25萬人死亡，1/3的人口無家可歸。[15]在恐怖期間，從事戰(zhàn)爭創(chuàng)傷人員心理活動的社會工作者——萊伊曼·古博薇（Leymah Gbowee）認為，只有母親們才能打倒查爾斯·泰勒（Charles Taylor）的殘暴獨裁。

2003年6月，當泰勒和反叛集團之間的和平談判最終開始的時候，婦女和平激進主義者露營在代表們會談的阿卡拉酒店外面。面對著毫無進展的談判，幾百名婦女沖進酒店，并通知主要的調(diào)停者，她們將要挾持代表人質(zhì)以便指導(dǎo)反對雙方達成一個解決方案。在這種威脅下，幾周之內(nèi)就簽訂了一份和平協(xié)議。僅僅用白T恤和她們的勇氣武裝起來的這些婦女，最終迫使泰勒流放，為約翰遜·瑟利夫當選為非洲第一位女性國家首腦奠定了基礎(chǔ)。2011年約翰遜·瑟利夫和古博薇獲得諾貝爾和平獎。[15]

四、非盟性別平等政策和機制中存在的問題

非盟為促進性別平等通過了一系列決議，制定了相關(guān)政策、機制，雖然取得了一定的成效，但是仍然存在一系列問題，包括：

首先，非盟成員國之間因為有著不同的歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗和國家利益而導(dǎo)致了各國對于非盟婦女政策的制定、批準、認可方面的不同態(tài)度，有的國家甚至拒絕批準非盟的婦女政策。以《馬普托協(xié)議》為例，目前，已經(jīng)有48個國家簽署了該協(xié)議，其中36個國家已經(jīng)批準了該協(xié)議，仍然有18個國家沒有批準該協(xié)議，博茨瓦納、埃及和突尼斯3個國家沒有簽訂該協(xié)議。[16]

其次，非盟及其成員國在落實婦女政策、機制的運行方面受到資金短缺的限制，使得制度、政策沒有實行的條件。2012年，非洲發(fā)展銀行信托基金用于性別的支出僅占其所有支出的1%。[17]當非洲部長們被問到“你能為性別平等做哪些事情”的時候，政府官員們經(jīng)常抱怨缺乏舉辦性別研討會、性別培訓(xùn)的資源和日常津貼。[18]盡管最近幾年非洲各國在減少產(chǎn)婦死亡率、促進女孩的基礎(chǔ)教育方面取得了重要的進展，但是缺乏進入醫(yī)療服務(wù)的條件意味著非洲婦女仍然面臨著妊娠和生產(chǎn)的巨大風(fēng)險。

第三，法律和傳統(tǒng)實踐沒有同步進行。正規(guī)性的法律被加強了，但是傳統(tǒng)的實踐和文化規(guī)范使得婦女服從于男人——習(xí)俗上的統(tǒng)治者。繼承權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)常被排除在國家憲法的非歧視性條款之外。其結(jié)果便是，在社會活動、經(jīng)濟生產(chǎn)中，婦女的參與是否能夠繼續(xù)取決于她們的丈夫和父親。在諸如，婚姻財產(chǎn)、繼承權(quán)、土地所有權(quán)和勞工方面，婦女并沒有被看成是一個完全的公民。目前，仍舊有9個國家的已婚婦女不能像她們的丈夫那樣申請護照；15個國家的已婚婦女仍然沒有選擇在哪里生活的權(quán)利；35個國家的已婚婦女被迫遵守服從于她們丈夫的法律。[10]

軟弱的立法框架，保障性基礎(chǔ)設(shè)置不到位以及基本的權(quán)利立法工作難以推進仍然是阻礙非洲大陸婦女進步和授權(quán)的主要因素。但是，立法工作及其相關(guān)法律、法規(guī)的落實仍然是加強確保、減少以性別為基礎(chǔ)的所有形式的歧視、濫用和傷害性實踐的根本手段。2015年，借著實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標第三個目標——“性別平等”的“東風(fēng)”，非盟需要做的就是繼續(xù)推進其性別平等的決議、制定的政策及機制的實施。

[1] African Union. African Union Gender Policy [EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Gender%20Policy%20-%20English. pdf, 2015-05-22.

[2] African Union. African Charter on Human and People’s Rights [EB/OL]. http://www.au.int/en/sites/default/files/banjul_charter.pdf, 2015-05-20.

[3] The Protocol to the African Charter on Human and People’s Rights on the Rights of Women in Africa[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/ sites/default/files/Protocol% 20% 20to% 20the% 20African% 20Charter% 20on% 20Human% 20and% 20People% 27s% 20Rights% 20on%20%20the%20Rights%20of%20Women%20in%20Africa%20-%20English.pdf, 2015-11-10.

[4] The African Women’s Decade. Theme: Grassroots Approach to Gender Equality and Women’s Empowerment (GEWE)[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/African%20Women%27s%20Decade%20-%20English.pdf, 2015-06-14.

[5] Constitutive Act of the African Union[EB/OL]. http://www.au.int/en/sites/default/files/ConstitutiveAct_EN.pdf, 2015-06-14.

[6] Assembly of the Africa Union. Statues of the Commission of the African Union[EB/OL]. http://www.au2002.gov.za/docs/summit_council/statutes.pdf,2002-07-10.

[7] Southern African Development Community[EB/OL]. http://www.sadc.int/sadc-secretariat/directorates/office-executive-secretary/gender-unit/, 2015-06-14.

[8] The Solemn Declaration on Gender Equality in Africa[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Solemn%20Declaration%20on% 20Gender%20Equality%20in%20Africa%20%28SDGEA%29%20-%20English.pdf, 2015-06-14.

[9] Fund for African Women[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Fund%20for%20African%20Women.pdf, 2015-06-14.

[10] African Development Bank. Empowering African Women: An Agenda for Action ,African Gender Equality Index 2015[EB/OL]. http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/African_Gender_Equality_Index_2015-EN.pdf, 2015-06-20.

[11] No Peace Without Justice[EB/OL]. http://www.npwj.org/FGM/African-Union-Protocol-Rights-Women-Africa.html，2015-06-20.

[12]世界銀行.2012年世界發(fā)展報告：性別平等與發(fā)展[R].北京：清華大學(xué)出版社，2012.

[13] Kombo,Brenda ,Faiza Jama Mohamed and Rainatou Sow. Journey to Equality:10 Years of the Protocol on the Rights of Women in Africa[EB/OL]. http://www.equalitynow.org/sites/default/files/MaputoProtocol_JourneytoEquality.pdf,2015-11-14.

[14] The World Bank[EB/OL]. http://datatopics.worldbank.org/gender/region/sub-saharan-africa, 2015-11-10.

[15] Iris Berger. African Women’s Movements in the Twentieth Century: A Hidden History[J]. African Studies Review, 2014,（3）.

[16] Faiza Jama Mohamed. 11 Years of the African Women’s Rights Protocol: Progress and Challenges[J]. Development, 2014,（1）.

[17] African Development Bank. Report on the African Development Bank Group 2012-2013 Trust Fund Activites[EB/OL].http:// www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/Trust_Fund_Annual_Report_-_2012-13.pdf, 2015-05-15.

[18] Henrietta Miers. Talking Gender to Africa[J]. Africa Research Institute, 2011,（7）.

責(zé)任編輯：秦飛

The Policies and Systems of the African Union Promoting Gender Equality

WANGYan，ZHOUJun

To implement the UN’s Millennium Development Goals (MDGs), the African Union (AU) has formulated a series ofpolices, such as the Protocol of Maputo, whilst alsoexplicitlyputtingforward in its statutes established gender units in every department and regional economic community, setting up the‘African Women Fund’as the foundation and establishing the specialist“Gender Management System”. Under the protection of these policies and systems, African countries in the AUhave amended their sexual discrimination laws, promoted the enactment ofnewlegislation and improved women’s power in decision- making and their active participation in reconstruction for peace. However, some issues remain, with some countries in the AU not implementing their gender- related policies, a lack of funding and a lack ofsynchronization between sexdiscrimination laws in theoryand practice.

African Union；gender equality；policysystems

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.06.012

2015-06-09

C913.68

A

1007-3698（2015）06-0080-06

王嚴，女，云南大學(xué)非洲研究中心博士研究生，主要研究方向為非洲史學(xué)理論和當代非洲左翼思潮；周軍，男，云南大學(xué)非洲研究中心博士研究生，主要研究方向為南蘇丹歷史與政治。650091基金項目：本文系浙江師范大學(xué)2014年度校級課題“非洲研究”專項青年項目“當代非洲左翼思潮及其發(fā)展趨勢研究”的階段性成果，項目編號：14FZZXO1QN。