軟權(quán)力建設(shè)與20世紀(jì)60年代初的城鎮(zhèn)人口精簡

張昭國，李 妮

(華東交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

軟權(quán)力建設(shè)與20世紀(jì)60年代初的城鎮(zhèn)人口精簡

張昭國，李 妮

(華東交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

20世紀(jì)60年代，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了城鎮(zhèn)人口大精簡，“幾千萬人民招之即來，揮之即去”。個(gè)中原因，與新中國成立后中國共產(chǎn)黨建構(gòu)起來的黨和政府公信力、社會(huì)主義制度的吸引力、意識(shí)形態(tài)的凝聚力、政策安排的認(rèn)同力及民主建政激發(fā)的創(chuàng)造力等軟權(quán)力因素密不可分。盡管在新中國成立初期政府在軟權(quán)力建設(shè)上存在不足和缺憾，但仍為當(dāng)今處置群體性事件及構(gòu)建和諧社會(huì)提供了有益的歷史借鑒。

職工精簡；軟權(quán)力；城鎮(zhèn)人口；社會(huì)治理；20世紀(jì)60年代；中國

對1961～1963年的城鎮(zhèn)人口大精簡，已有學(xué)者作了相關(guān)研究。他們有的側(cè)重于歷史過程的宏觀敘述，有的采用人口社會(huì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。但對這場涉及千萬人切身利益的大遷徙能夠順利完成且保持社會(huì)穩(wěn)定的深層次原因，卻鮮有深刻的條分縷析。鑒往知今，探究我們的先輩們能夠義不容辭做出犧牲背后的原因，具有重要的意義。

一、20世紀(jì)60年代初城鎮(zhèn)人口精簡的歷史回顧

1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在中國全面啟動(dòng)后，為了完成在五至七年的時(shí)間內(nèi)地方工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的任務(wù)，各地不顧實(shí)際情況，掀起大辦工業(yè)的熱潮。僅據(jù)遼寧、河南、浙江、廣東四個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，這年新建設(shè)的縣以上中小型廠礦就有15 000多個(gè)。[1]數(shù)字雖不乏浮夸成分，但大量廠礦企業(yè)的新增和擴(kuò)建，不僅造成基本建設(shè)的投資大幅度增加，而且導(dǎo)致了職工人數(shù)的急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年年末全國國營、公私合營、事業(yè)和國家機(jī)關(guān)的職工總數(shù)為4 532萬人，比1957年年末增加了2 082萬人，其中縣級(jí)企業(yè)新增加職工1 100多萬人。雖然在第一次鄭州會(huì)議和八屆六中全會(huì)后，針對“大躍進(jìn)”和“浮夸風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”等問題，政府精簡了450余萬職工，但因廬山會(huì)議打斷了這一糾“左”過程，在“反右傾、鼓干勁”的口號(hào)之下，高指標(biāo)被重新提了出來，一批“小土群”、“小洋群”鋼鐵與有色金屬企業(yè)再度上馬，使一度有所精簡的職工隊(duì)伍再度迅速擴(kuò)張。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，截至1960年6月底，全國職工人數(shù)達(dá)到了4 796.6萬人，比1959年增加了235.7萬人，同年8月份，更是達(dá)到了5 100萬人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口也大量增加。1957年城鎮(zhèn)人口為9 950萬人，1960年達(dá)到13 070萬人，幾乎相當(dāng)于全國總?cè)丝诘?0%，這一比例是1980年以前最高的。[2] (P140)

在大躍進(jìn)與人民公社的狂熱中，罕見的三年自然災(zāi)害又不期而至，這就使糧食問題日趨危急，大量的人口非正常死亡開始出現(xiàn)。面對極其嚴(yán)峻的形勢，黨和政府一方面制定了一系列的應(yīng)急措施，如緊抓糧食的調(diào)運(yùn)，實(shí)行票證供應(yīng)制度，壓低農(nóng)村和城市的口糧標(biāo)準(zhǔn)，提倡“瓜菜代”，推廣“增飯法”、緊急進(jìn)口糧食等；另一方面，就是減少城鎮(zhèn)人口，壓縮城鎮(zhèn)糧食需求量。在1961年5月的中央工作會(huì)議上，周恩來提出，解決問題的根本方法是從城市壓縮人口下鄉(xiāng)。陳云也指出：“面前擺著兩條路要我們選擇：一個(gè)是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒有什么別的路可走。我認(rèn)為只能走壓縮城市人口這條路”。[3] (P161)此后，從1961年初到1963年6月這兩年半的時(shí)間里，全國職工人數(shù)共減少了1 887萬人，從1960年末的5 043.8萬人下降為3 183萬人，同期全國城鎮(zhèn)人口共計(jì)減少了2 600萬人。[4] (P256)

不可否認(rèn)，1961～1963年的城鎮(zhèn)人口精簡，也存在一些人思想不夠穩(wěn)定的問題，但從整體上看，還是比較順利的。對此，周恩來曾感慨地說，下去這么多人，等于一個(gè)中等國家搬家，在中國，沒有哪個(gè)政權(quán)能夠這樣做，只有我們才有這樣做的群眾基礎(chǔ)。時(shí)隔十多年后，鄧小平在1979年11月的中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會(huì)上也指出：“回想1958年、1959年我們犯了那么‘左’的錯(cuò)誤，使國民經(jīng)濟(jì)遇到很大困難……還下放了兩千萬職工，關(guān)了一些企業(yè)……單單兩千萬人下放這一件事情，就不容易呀。”[5] (P217)

周恩來、鄧小平的感慨的確是有道理的。盡管當(dāng)時(shí)國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》，明確了給予回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)職工的待遇，但在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)差距明顯的情況下，要放棄“吃著自在糧，住著大樓房”的城市生活，完成“農(nóng)村臟又累，每天五六兩”的轉(zhuǎn)變，并不是一件容易的事情，然而最終還是“幾千萬人民招之即來，揮之即去”。個(gè)中原因，除了我們耐心細(xì)致的說服、教育、宣傳工作之外，最重要的就是依靠我黨崇高的威信、良好的群眾基礎(chǔ)?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，黨的威信之高、群眾基礎(chǔ)之厚，與新中國成立后中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中注重軟權(quán)力建設(shè)密不可分。

二、軟權(quán)力建設(shè)對社會(huì)治理的作用

時(shí)下，我們談得最多的是軟實(shí)力。軟實(shí)力主要適合用于不存在上下級(jí)的國際社會(huì)中。但是在國內(nèi)治理中，soft power被翻譯為“軟權(quán)力”更為合適。這是因?yàn)橐环矫鎳鴥?nèi)存在中央和地方等直接的上下級(jí)命令、指示關(guān)系，這種命令和指示不能有所懷疑，這就是硬權(quán)力。另一方面，當(dāng)不是通過命令或強(qiáng)迫，而是通過說服、信任和吸引，讓對方無形中接受自己的意見和領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，這種統(tǒng)治權(quán)力就是軟權(quán)力。在國內(nèi)政治治理過程中，硬權(quán)力固然不可忽視，但是，過分使用硬權(quán)力則不僅達(dá)不到凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)的效果，反而極有可能消解執(zhí)政黨的政治權(quán)威和親和力，從而使社會(huì)變得失范、無序。相對于硬權(quán)力而言，軟權(quán)力的發(fā)揮主要依靠權(quán)力主體的吸引力。

縱觀新中國成立后中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理過程，除了運(yùn)用革命化的整合手段外，更使用了黨和政府的公信力、社會(huì)主義制度的吸引力、意識(shí)形態(tài)的凝聚力、政策安排的認(rèn)同力及民主建政激發(fā)的創(chuàng)造力等軟權(quán)力因素。這種軟權(quán)力的使用在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可忽視的作用。

第一，整頓作風(fēng)，懲治腐敗，提升黨和政府的公信力。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以對國家前途命運(yùn)的崇高責(zé)任感，鍛造了廣大干部隊(duì)伍的廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)、一身正氣、兩袖清風(fēng)。然而，由于執(zhí)政環(huán)境的變化，一些黨員干部驕傲自滿，官僚主義、命令主義作風(fēng)嚴(yán)重，甚至發(fā)展到腐化變質(zhì)。針對這種狀況，中共中央于1950年5月發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求首先整頓干部作風(fēng)，糾正干部、黨員中的居功自傲情緒，加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系。1951年4月在全國第一次組織會(huì)議上又通過《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，對整黨工作作了具體部署，并要求加強(qiáng)對黨員的普遍教育，使全體黨員樹立堅(jiān)定的社會(huì)主義信念和為人民服務(wù)的思想。在整黨過程中，黨中央認(rèn)為只有來一次全黨的清理，才能“徹底揭露一切大、中、小貪污事件”，“才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象”[6] (P190)。于是，一場以反貪污、反浪費(fèi)和反官僚主義為內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)果斷開展。在這場反腐敗斗爭中，毛澤東自始至終抓運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作，對于貪污腐化情節(jié)嚴(yán)重的分子，一律嚴(yán)懲不貸。特別是對劉青山、張子善的處理，對執(zhí)政條件下保持黨和國家工作人員的廉潔，產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。薄一波后來對此評價(jià)說：“今天人們?nèi)赃€懷念的50年代那股清新優(yōu)良的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，之所以能夠形成和保持，應(yīng)該說是同‘三反’斗爭的及時(shí)開展，全黨同志從中受到警醒與教育緊密相關(guān)的?！盵7] (P155-156)

社會(huì)主義建設(shè)全面開展后，中國共產(chǎn)黨還進(jìn)行了1957年的開門整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、1960年財(cái)貿(mào)系統(tǒng)的新“三反運(yùn)動(dòng)”等。雖然后來這些黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)帶有“左”的偏向，但在很大程度上同樣清除了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，健全了黨的肌體，使黨和人民群眾的血肉聯(lián)系在新的條件下得到鞏固，黨和政府的公信力大大提高。

第二，消除特權(quán)，防止兩極分化，彰顯社會(huì)主義制度的吸引力。社會(huì)平等和公平是毛澤東等早期共產(chǎn)黨人一生的理想和奮斗目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度的應(yīng)有內(nèi)涵。新中國建立后，分配上的供給制逐步向等級(jí)職務(wù)工資制過渡。高工資、特殊待遇，使黨內(nèi)一些干部逐步脫離了人民群眾而形成一個(gè)特殊階層。1956年11月，劉少奇在黨的八屆二中全會(huì)上，借鑒波匈事件的教訓(xùn)，提出了要防止因特權(quán)而產(chǎn)生“貴族階層”的問題。劉少奇的講話引起毛澤東的高度重視，從1957年開始，毛澤東就多次在黨的一些重要會(huì)議上，教育領(lǐng)導(dǎo)干部要打掉官風(fēng)，以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)，以真正平等的態(tài)度對待干部和群眾，并要求黨的干部要經(jīng)常深入基層，與群眾實(shí)行“同吃、同住、同勞動(dòng)”，方能“改造思想，改造人”，也才能真正鏟除其特權(quán)思想。三年困難時(shí)期，中共中央還專門就高級(jí)干部和高級(jí)知識(shí)分子特需供應(yīng)問題發(fā)出指示，要求副食品特需供應(yīng)“對黨外民主人士和高級(jí)知識(shí)分子可以稍寬，對黨內(nèi)干部必須從嚴(yán)”。“干部生活特殊，脫離群眾……從長遠(yuǎn)影響上看，則勢必對干部的思想發(fā)生腐蝕作用，發(fā)展下去，就有出現(xiàn)‘特殊化’的危險(xiǎn)?！盵8] (P682-683)

除此之外，為了避免因個(gè)體勞動(dòng)能力和貢獻(xiàn)不同而帶來收入差距過大出現(xiàn)的兩極分化，在分配問題上，中國共產(chǎn)黨一直提倡“既反平均主義，也反對過分懸殊”。尤其是在1960年9月，中央批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委黨組、勞動(dòng)部黨組提交的《關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)力安排和職工工資問題的報(bào)告》，提出為了進(jìn)一步地縮小高、低工資之間的差距，要對國家機(jī)關(guān)十七級(jí)以上黨員干部的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低，并且明確規(guī)定高級(jí)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)不再增加，以后只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高廣大干部和職工的工資，改善群眾的生活。

誠然，在分配上，中國共產(chǎn)黨由最初的追求平等走向后來的強(qiáng)調(diào)平均，建立的人民公社制度也被證明有較大的歷史局限性。但是新中國成立后中國共產(chǎn)黨主張消滅剝削和壓迫、消滅一切特權(quán)，逐步縮小干部和群眾的收入差距，確實(shí)是營造了公平的社會(huì)格局，彰顯了社會(huì)主義制度的內(nèi)涵和巨大吸引力。

第三，除舊布新，學(xué)習(xí)、宣傳馬克思主義，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的凝聚力。一般說來，通過意識(shí)形態(tài)的機(jī)制，創(chuàng)造國家共同的理想和精神，是政黨借助文化進(jìn)行軟權(quán)力治理的有效手段。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨先是通過開展《武訓(xùn)傳》、胡適及俞平伯唯心主義、胡風(fēng)文藝思想、梁漱溟新儒學(xué)的批判運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了“除舊”，同時(shí)還進(jìn)行了學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義的“布新”。在中央部署下，全國迅速掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳馬克思主義思想的高潮。

這些批判運(yùn)動(dòng)今天看來的確有失偏頗，但在當(dāng)時(shí)卻是“在學(xué)術(shù)界中、在黨內(nèi)外知識(shí)分子中宣傳唯物主義的有效方法，是推動(dòng)科學(xué)和文化進(jìn)步的有效方法，是促進(jìn)各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中馬克思主義新生力量的成長的有效方法，是培養(yǎng)和組織理論工作隊(duì)伍的有效方法”[9] (P66)。連續(xù)幾年的除舊布新，把馬克思列寧主義由黨的指導(dǎo)思想，推廣到了全社會(huì)，使之成為國家的指導(dǎo)思想，從而使全國各族人民形成了以馬克思列寧主義為基礎(chǔ)的政治上和思想上的一致。這種一致性既為社會(huì)穩(wěn)定提供了精神支柱，又為廣大人民群眾提供了主導(dǎo)價(jià)值觀。

第四，順應(yīng)民意，適時(shí)轉(zhuǎn)變，提高政策安排的社會(huì)認(rèn)同力。馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”在政策的安排過程中，目標(biāo)群體對其態(tài)度同樣取決于利益得失的判斷。對此，中國共產(chǎn)黨有著清醒的認(rèn)識(shí)。毛澤東曾一再告誡廣大干部要“時(shí)刻提醒自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗。”[10] (P33)中國共產(chǎn)黨是這樣認(rèn)識(shí)的，在實(shí)踐中也是如此力行的。譬如農(nóng)村自留地，從最初的全部收回，到最后規(guī)定不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調(diào)換社員的自留地。再例如從公社所有到“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”核算的轉(zhuǎn)變等，都是中國共產(chǎn)黨人基于人民利益而做出政策調(diào)整的生動(dòng)注腳。

無論是自留地政策的一波三折，還是公社核算體制的下移，都是由于符合了人民群眾的利益而獲得了高度的社會(huì)認(rèn)同。它不僅增強(qiáng)了黨和政府的號(hào)召力，而且激發(fā)了人民群眾極大的建設(shè)熱情，因此即使在黨出現(xiàn)政策偏差乃至失誤之時(shí)，也能獲得人民的理解，并堅(jiān)定不移地相信黨，聽從黨的召喚，服從黨的指揮。

第五，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督，激發(fā)黨和群眾的創(chuàng)造力。在延安回答黃炎培“歷史周期律”的問題時(shí)，毛澤東提出了“民主新路”，并強(qiáng)調(diào)只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不至于人亡政息。成為執(zhí)政黨后，為了將這一理念付諸實(shí)踐，營造一個(gè)生動(dòng)活潑的政治局面，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行一系列民主政治制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還提出要通過民主的方式，“使得人民群眾能夠自由地在報(bào)紙刊物上發(fā)表他們對于黨和人民政府的批評和建議”[11] (P191)，“借助于各民主黨派和無黨派人士的批評來克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤?！盵12] (P147)

盡管新中國成立后的民主政治建設(shè)由于沒有納入法制化、制度化的軌道而發(fā)生很多曲折，但是，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定地意識(shí)到，只要“充分的發(fā)揚(yáng)民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，就能使占人口百分之九十五以上的人民大眾團(tuán)結(jié)起來”[10] (P311)。正是較好地發(fā)揚(yáng)了民主作風(fēng)，在后來的第二次鄭州會(huì)議及七千人大會(huì)上，毛澤東帶頭作了自我批評，并形成了大家暢所欲言的政治局面，做出了有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策調(diào)整；也正是加強(qiáng)了群眾對黨員干部的批評監(jiān)督，才使廣大人民群眾增強(qiáng)了主人翁的責(zé)任感，從而在困難時(shí)期與黨同甘共苦，休戚與共。

三、20世紀(jì)60年代初城鎮(zhèn)人口精簡的現(xiàn)實(shí)啟示

20世紀(jì)60年代初城鎮(zhèn)人口精簡時(shí)，中央曾有過可能會(huì)出亂子、甚至大亂子的擔(dān)心。1962年5月，劉少奇在中央五月工作會(huì)議上提醒全黨，壓縮城鎮(zhèn)人口、精簡職工“要盡可能不出亂子，少出亂子。但是，在精神上、組織上還得有點(diǎn)準(zhǔn)備，準(zhǔn)備出亂子，甚至出大亂子”[13] (P447)。然而這次精簡不但按照預(yù)期完成了任務(wù)，而且還保持了社會(huì)穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

時(shí)至今日，遑論再發(fā)生類似的事情，即使看似不大的利益受損，有時(shí)候也能成為群體性事件爆發(fā)的火藥桶。當(dāng)然，這與人們自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)的覺醒有關(guān)，也與市場經(jīng)濟(jì)還原了人們追求利益的正當(dāng)性、鼓勵(lì)人們追求合法利益相連。我們無意指責(zé)或要求人們完全犧牲個(gè)人利益，因?yàn)猷囆∑皆诟母镩_放之初就指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行?！盵5] (P146)可問題在于為什么涉及利益糾紛的群體性事件不斷蔓延、對抗程度日益劇烈、無相關(guān)利益人員參加踴躍、政府處置起來又舉步維艱呢？這就不得不反思我們在軟權(quán)力建設(shè)上的不足了。

首先，權(quán)力腐敗的存在，降低了黨和政府的威信。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上曾指出：“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持”。雖然個(gè)別腐敗官員不能代表黨和政府的全體隊(duì)伍，但他們的存在，不僅敗壞了黨和政府的形象，降低了群眾對政府的信任度，而且還破壞了機(jī)會(huì)平等規(guī)則，增加了社會(huì)不公正程度，從而成為群體性事件爆發(fā)的溫床。分析近幾年來全國影響較大的群體性事件，都不難看出其背后存在的腐敗。2001年3月，時(shí)任中央紀(jì)委書記的尉健行就指出：“有的干部腐敗問題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害國家、企業(yè)和群眾的利益，群眾強(qiáng)烈不滿，最后釀成了群體性事件?！盵14]正因如此，中央一再強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)查群體性事件背后的腐敗問題。

其次，社會(huì)分化與貧富差距嚴(yán)重，耗散了意識(shí)形態(tài)的凝聚力。利益格局的劇烈變動(dòng)導(dǎo)致貧富差距和社會(huì)分化日益嚴(yán)重，對社會(huì)主義制度所要求的公平正義、共同富裕形成了極大挑戰(zhàn)。而這種形勢與馬克思、恩格斯所描述的社會(huì)主義社會(huì)相矛盾，同時(shí)也背離了人們對社會(huì)主義制度優(yōu)越性的設(shè)想與期待。許多人因此開始對“三個(gè)代表”產(chǎn)生排斥，甚至質(zhì)疑社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所宣揚(yáng)的價(jià)值觀念。利益沖突的焦點(diǎn)事件一旦出現(xiàn)，就極易引發(fā)群體性事件，并出現(xiàn)“無直接利益者”參與增多和利益主體多元化的現(xiàn)象。

再次，利益訴求表達(dá)渠道不暢。各社會(huì)群體的利益需求是多元化的，為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，往往希望通過某些方式或渠道讓政策的制定者和實(shí)施者“聽到”他們的心聲。然而擺在眼前的事實(shí)卻是，雖然我們已經(jīng)建立了一些利益表達(dá)渠道，如：舉報(bào)制度、信訪制度、司法救濟(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等，但是受制于政績考核導(dǎo)向和“壓力型”政治生態(tài)，很多官員和部門難以甚至不能正視問題和矛盾。為了盡快解決問題，這些不能與政府部門進(jìn)行直接、有效溝通的缺乏話語權(quán)的弱勢群體就極有可能采取群體行動(dòng)。

最后，群眾缺乏知情權(quán)，破壞了群眾對政策的支持力。在20世紀(jì)60年代共和國的大精簡中，我們“把困難擺到了人民面前，對群眾講清道理，做了大量的工作”[5] (P217)。而現(xiàn)在，仍有一些地方政府在與民爭利，政策制定過程缺乏論證、聽證程序，甚至對制定的政策朝令夕改的事也時(shí)有發(fā)生，致使出臺(tái)的政策在利益共榮和決策程序上產(chǎn)生偏差，影響了某些特定利益群體的利益，從而因社會(huì)認(rèn)同性的缺失引發(fā)社會(huì)矛盾。這也正是鄧小平所說的：“我們沒有把問題擺到群眾面前，取得共同的認(rèn)識(shí)，同群眾一起商量解決問題?！盵5] (P218)

總之，無論是腐敗、政策制定中的失誤，還是社會(huì)不公及利益表達(dá)渠道的受阻所引發(fā)的群體性事件，很大程度上是因?yàn)槲覀冊谏鐣?huì)治理過程中軟權(quán)力建設(shè)不足所致?；厮輾v史，正是由于以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在新中國成立后加強(qiáng)了軟權(quán)力建設(shè)，才凝聚人心，集思廣益，不但營造了一個(gè)積極向上、平穩(wěn)安定的社會(huì)秩序，而且做到了在國家困難面前，黨和人民能夠同舟共濟(jì)。雖然由于時(shí)代及認(rèn)識(shí)的局限，中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期的軟權(quán)力建設(shè)上存在不足和缺憾，但仍對當(dāng)今社會(huì)如何應(yīng)對群體性事件及構(gòu)建和諧社會(huì)提供有益的歷史借鑒。

[1] 近七百大廠礦今年投入生產(chǎn)，成千上萬的中小型廠礦像雨后春筍破土而出[N] .人民日報(bào)，1958-12-31.

[2] [美] 彭尼·凱恩.中國的大饑荒(1959-1961)[M] .北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993.

[3] 陳云文選(第3卷)[M] .北京：人民出版社，1995.

[4] 羅平漢.大遷移：1961-1963年的城鎮(zhèn)人口精簡[M] .南寧：廣西人民出版社，2003.

[5] 鄧小平文選(第2卷)[M] .北京：人民出版社，1994.

[6] 毛澤東文集(第六卷)[M] .北京：人民出版社，1999.

[7] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上)[M] .北京：中央黨校出版社，1991.

[8] 建國以來重要文獻(xiàn)選編(第13冊)[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[9] 建國以來重要文獻(xiàn)選編(第6冊)[M] . 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[10] 毛澤東文集(第八卷)[M] .北京：人民出版社，1999.

[11] 建國以來重要文獻(xiàn)選編(第1冊)[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[12] 建國以來毛澤東文稿(第六冊)[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[13] 劉少奇選集(下)[M] .北京：人民出版社，1985.

[14] 貫徹“三個(gè)代表”重要思想 正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾[N] .人民日報(bào)，2001-03-14.

責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅

Analysis on Soft Power Construction and Population Simplification in the 1960s

ZHANG Zhao-guo，LI Ni

(School of Marxism, East China Jiaotong University, Nanchang 330013, China)

In the 1960s, CCP streamlined urban population for adjusting and developing national economy.A couple of reasons could explain that: credibility of CCP and the government; attraction of socialist system; cohesion of ideology; agreement of policy arrangement and creation of democratic revolution. Athough there were some insufficients of soft power construction in the early days of China, it still has some beneficial lessons for dealing with mass incidents and building harmonious society.

worker simplification；soft power;urban population；society management;1960s;China

2015-04-09

國家社科基金資助項(xiàng)目(11CDJ008)

張昭國，男，山東濟(jì)寧人，副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)研究。

F091.32

A

1007-9734(2015)04-0011-05