三級一體 業(yè)務(wù)融合
——臺州市國土資源局構(gòu)建統(tǒng)一高效國土資源云政務(wù)管理平臺

臺州市國土資源局

三級一體 業(yè)務(wù)融合
——臺州市國土資源局構(gòu)建統(tǒng)一高效國土資源云政務(wù)管理平臺

臺州市國土資源局

編者按

近年來，臺州市國土資源局秉承“把權(quán)利還原為責任，把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)”的管理理念，以國土資源部國土資源云建設(shè)總體框架和省廳信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動計劃為指導(dǎo)，以規(guī)范創(chuàng)新國土資源管理、提高社會化服務(wù)水平為目標，打造市局、縣（市、區(qū)）局、基層所三級一體的國土資源云政務(wù)管理平臺，通過信息化手段倒逼推動行政審批制度改革，促進國土資源規(guī)范化、科學化管理。截至目前，全市投入1500多萬元完成了全市統(tǒng)一坐標的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)庫由37個數(shù)據(jù)層組成，包括基礎(chǔ)地理、土地管理、礦產(chǎn)管理、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)，總?cè)萘考s4T，其中重中之重是完成全市1999-2012年以來26241個農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地塊、18559個供地地塊、667個土地儲備地塊、3004個土地整治地塊的收集、整理和入庫，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享共用，構(gòu)建了多專題多類型綜合數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)；開發(fā)了市、縣、所三級一體化行政辦公、行政審批工作流程27個和24個功能模塊（包括辦公OA模塊、農(nóng)轉(zhuǎn)用模塊、供地模塊、綜合展示模塊、效能監(jiān)管模塊等），并在全市部署應(yīng)用，使用情況較好。臺州市局在2015年全省國土資源信息化建設(shè)推進會上作了臺州國土資源云政務(wù)管理平臺建設(shè)典型經(jīng)驗介紹，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。在2015年全省國土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動計劃中期檢查中，榮獲浙江省國土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動示范單位。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、目標明確

大數(shù)據(jù)、云計算時代已來臨，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升國土資源管理服務(wù)水平？帶著這個問題，臺州市局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到桂林、無錫和上海進行考察和學習。通過學習，找到了與先進地區(qū)的差距，并根據(jù)省廳信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動的要求，提出臺州國土資源信息化工作的目標：一是構(gòu)建滿足國土資源各項管理要求的全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺；二是建立全市統(tǒng)一的政務(wù)辦公平臺，打破條塊分割，互不相連的既有局面；三是以信息化技術(shù)為手段，倒逼優(yōu)化整合辦事流程，促進各項管理工作規(guī)范化、標準化。

臺州國土資源云政務(wù)管理平臺（以下簡稱“云平臺”）建設(shè)，得到了省廳的有力支持，省廳領(lǐng)導(dǎo)多次來臺州指導(dǎo)工作，提出許多寶貴的意見，使云平臺建設(shè)得以豐富完善。市政府領(lǐng)導(dǎo)專門聽取云政務(wù)平臺匯報，國土資源“一張圖”工程建設(shè)實施方案由市政府批準轉(zhuǎn)發(fā)。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)云平臺建設(shè)，臺州市局成立了由局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為成員的國土云平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責平臺建設(shè)的決策和指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責云平臺建設(shè)和應(yīng)用的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。同時多次召開云平臺建設(shè)動員會、推進會、研討會等會議推動云平臺建設(shè)，明確云平臺建設(shè)作為全市國土資源系統(tǒng)全局性和整體性工作，實行一把手負責制。

二、頂層設(shè)計、創(chuàng)新開發(fā)

通過前期一系列的考察學習，開闊了視野，革新了理念，結(jié)合臺州實際深入調(diào)研，找準了自身定位，摸清了社會需求，提出切實可行的目標，勾勒出科學合理的頂層設(shè)計；市局廣泛聽取各縣（市、區(qū)）局和一線窗口信息化建設(shè)意見，多次細化和優(yōu)化需求，在實踐中不斷探索，形成了最終頂層設(shè)計思路，為后續(xù)云平臺建設(shè)繪就了藍圖，指明了方向。

1.以法律法規(guī)為準繩

結(jié)合行政權(quán)力規(guī)范化清理專項工作，按照簡政放權(quán)的要求，對照法律法規(guī)對所有的行政許可和非許可事項審查其依據(jù)，清查收件資料清單和辦理環(huán)節(jié)，該廢的廢，該放的放，該簡的簡，全市行政審批事項從原194項壓縮至120項。

2.以提速增效為目標

凡是沒有依據(jù)的事權(quán)分配節(jié)點一律壓縮，凡是沒有明確法定要求提供的報件材料一律取消，對所有許可和非許可事項的業(yè)務(wù)流程、收件材料進行論證，并加以程式化、格式化，程式化后的流程、收件清單只減不增；格式化的表單、意見模板全市統(tǒng)一規(guī)范；結(jié)合云平臺建設(shè)，科學調(diào)整歸并相關(guān)處（科）室設(shè)置，并按照各條業(yè)務(wù)線分工和工作量要求，科學設(shè)定崗位人數(shù)。目前已經(jīng)開發(fā)的應(yīng)用模塊，辦理時間比原來普遍縮短60%以上。

3.以標準規(guī)范為前提

按照國土資源數(shù)據(jù)全生命周期的開發(fā)理念，搭建全市統(tǒng)一的國土資源云政務(wù)管理平臺框架、核心數(shù)據(jù)庫總體框架和數(shù)據(jù)標準體系，在省廳下發(fā)的各類數(shù)據(jù)規(guī)范基礎(chǔ)上，制定了全市國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)、交換標準和制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，實現(xiàn)了平臺內(nèi)各類國土資源數(shù)據(jù)之間的無縫調(diào)用和共享使用。

4.以便民利民為原則

群眾、服務(wù)對象辦事最大的愿望是少跑路，辦得快，不受氣。系統(tǒng)從這個需求出發(fā)換位思考設(shè)計流程，改變過去“滴水不漏”“不留死角”的理念，在依法依規(guī)可控前提下解放思想、勇于擔當，如套式住宅登記發(fā)證實現(xiàn)當場辦結(jié)、一次受理、容缺受理等，深受群眾肯定。以快速辦證為例，全市城區(qū)套式住宅土地使用權(quán)交易登記從原先的30天縮短至當場辦結(jié)、立等可取。這些便民措施使國土資源部門整體形象得到了明顯提升，贏得了社會各屆一致贊譽。

5.以預(yù)防腐敗為導(dǎo)向

依托核心數(shù)據(jù)庫，將國土資源業(yè)務(wù)全部搬到網(wǎng)上運行，把行政業(yè)務(wù)辦理規(guī)范和標準固化為平臺程序，并設(shè)置紅燈進行超時預(yù)警，做到實時跟蹤、在線監(jiān)察和督察督辦，最大限度地減少行政審批的自由裁量，有效減少腐敗的機會，促進了依法行政，實現(xiàn)“制度+科技”的源頭預(yù)防腐敗新模式，推動了全市國土資源部門服務(wù)型、高效型和廉潔型政府建設(shè)。

三、執(zhí)行有力、強勢推進

將云平臺建設(shè)定位為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面統(tǒng)籌云平臺建設(shè)，定期商研解決疑難問題；機關(guān)各處室、事業(yè)單位和各縣（市、區(qū)）局全力支持配合，全市國土資源系統(tǒng)團結(jié)一心、形成了齊抓共管的良好局面。

1.統(tǒng)一思想、凝聚共識

面對云平臺建設(shè)可能帶來的改變，不少同志一開始在思想上存在不愿改、不敢改、不會改的顧慮。為此，通過系統(tǒng)運行前后的工作效率對比，使干部群眾體會到信息化帶來的實惠，逐漸統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，形成了“真改革、真干事”的良好氛圍。

2.引進人才，理順體制

人才是改革的關(guān)鍵，近年來臺州市陸續(xù)引進了一批懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)專業(yè)人才，充實信息中心力量。在工作體制上，信息處統(tǒng)籌規(guī)劃，信息中心負責總體框架和技術(shù)協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)處（科）室負責開發(fā)應(yīng)用。在總體框架下，數(shù)據(jù)的真實性、準確性、分線功能模塊的需求及應(yīng)用由對口業(yè)務(wù)線負責到底。

3.夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整、現(xiàn)勢和共享

從2012年開始，按照國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的要求，對各條業(yè)務(wù)線的歷年數(shù)據(jù)進行收集、整理、建庫。目前，全面建成覆蓋全市主要業(yè)務(wù)線的國土資源核心數(shù)據(jù)庫，為平臺運行打下堅實基礎(chǔ)。

4.全面梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

按照高效、便民的原則，對原來的審批流程進行優(yōu)化、整合，梳理各項審批流程的工作依據(jù)、業(yè)務(wù)流程、審批表格等，形成市、縣、所三級一體的標準化、規(guī)范化、格式化、程式化的操作要求。

四、集中資源、有效投入

云平臺走統(tǒng)一建設(shè)、集中建設(shè)的路子，按照市局的統(tǒng)一部署整體推進，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果，通過庫與庫的關(guān)聯(lián)、路與路的聯(lián)通，有效集聚并融合了各條線資源，實現(xiàn)了通調(diào)通配，既節(jié)約了行政成本，又提升了服務(wù)效能，確保不重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)效益的最大化。同時各縣（市、區(qū)）局積極向當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，將平臺建設(shè)經(jīng)費納入市、縣部門預(yù)算，通過一定的資金投入，配套完善了相應(yīng)的硬件設(shè)施，為系統(tǒng)平臺正常運轉(zhuǎn)提供了保證。

1.全市國土云平臺統(tǒng)一采購

原先全市每個市、縣單個國土云采購預(yù)算約150萬，通過全市整體打包統(tǒng)一招標，最后中標價格為單個市、縣46.6萬，在確保市、縣統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個市、縣節(jié)約了百萬元的財政資金。

2.決策指揮中心建設(shè)

投入285萬元對臺州市國土資源局四樓和六樓會議室進行綜合改造，建設(shè)市級“國土云”決策指揮中心，通過臺州國土云平臺實現(xiàn)土地快速執(zhí)法和地災(zāi)應(yīng)急視頻會商。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

針對政務(wù)外網(wǎng)完成了無線接入建設(shè)，實現(xiàn)了市局政務(wù)外網(wǎng)由有線接入向無線接入的轉(zhuǎn)變。完善了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了全市市-縣-所三級聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，并且將原市局到縣局電信公司主線路6M數(shù)據(jù)帶寬升級到100M，2M視頻帶寬升級到6M；同時為保證政務(wù)內(nèi)網(wǎng)高可靠性，市局還租用了移動公司市局到縣局100M線路作為備用線路，采用一主一備雙鏈路運行模式，全力保障網(wǎng)絡(luò)暢通。

4.完善基礎(chǔ)硬件和軟件環(huán)境

投入85萬元對市局主機房進行升級改造，對服務(wù)器主機和存儲系統(tǒng)進行升級和擴容，開展了服務(wù)器虛擬化建設(shè)；采用負載均衡、數(shù)據(jù)庫和虛擬化技術(shù)，搭建全市國土云平臺和核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中部署，提升硬件集約利用水平。投入128萬元在臨海局建立全市云政務(wù)異地備份中心，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)日常備份，采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的完全冗余保護，確保數(shù)據(jù)安全。

5.信息安全建設(shè)

采購了內(nèi)網(wǎng)安全控制平臺設(shè)備，進行網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)等級測評工作，通過測評，整改存在的問題，加固網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全。建設(shè)了全市國土云政務(wù)管理平臺統(tǒng)一CA系統(tǒng)，進行統(tǒng)一的認證服務(wù)。

五、立足應(yīng)用、強化推廣

全市國土云平臺遵循邊建邊用，堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，業(yè)務(wù)模塊開發(fā)成熟一個、培訓(xùn)應(yīng)用一個，邊應(yīng)用邊完善，逐步豐富和完善系統(tǒng)模塊和功能，擴大平臺建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模，初步形成了良性互促、滾動發(fā)展的良好局面。

1.穩(wěn)步實施

根據(jù)市局及各縣（市、區(qū)）局具體業(yè)務(wù)工作實際需求，在平臺建設(shè)中做好規(guī)劃，加強統(tǒng)籌，建用并舉，業(yè)務(wù)處室牽頭業(yè)務(wù)模塊的建設(shè)和應(yīng)用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自應(yīng)用，邊建設(shè)邊應(yīng)用，邊應(yīng)用邊完善，由信息中心做好業(yè)務(wù)處室與系統(tǒng)開發(fā)單位間的橋梁作用，負責跟進與滿足需求，完善用戶體驗，通過市、縣、所三級工作人員對模塊系統(tǒng)不斷使用和磨合，逐步豐富和完善系統(tǒng)模塊和功能，擴大國土云平臺建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模。

2.加強培訓(xùn)

為全面提高全市國土云平臺應(yīng)用水平，加快國土云平臺的推廣速度，市局注重抓好組織培訓(xùn)，針對平臺和業(yè)務(wù)模塊特點，由專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員分別授課，并設(shè)立平臺支持熱線和政務(wù)平臺精靈，負責解答和收集平臺運用過程中的問題，促進國土云平臺的全面應(yīng)用。計算機應(yīng)用一般培訓(xùn)由各縣（市）區(qū)局組織本單位人員進行，強化計算機基本操作技能，熟練掌握各種操作方法，為國土云平臺的推廣打下基礎(chǔ)；針對云平臺業(yè)務(wù)模塊的培訓(xùn)，由市局業(yè)務(wù)處室組織，對已完成開發(fā)的業(yè)務(wù)模塊進行專項培訓(xùn)，使市、縣、所三級業(yè)務(wù)人員熟練掌握業(yè)務(wù)模塊的操作方法，確保業(yè)務(wù)模塊能真正用起來。針對縣（市、區(qū)）局技術(shù)人員的培訓(xùn)，由市局信息中心組織，通過專業(yè)技術(shù)人員授課和實際操作，對云平臺的工作原理、操作原理、操作方法、一般維護、常見故障排除等進行專業(yè)培訓(xùn)，使技術(shù)人員能熟練掌握云平臺維護管理工作，并能及時排除一般故障。

3.強化督促

市局信息中心做好全市國土云平臺建設(shè)的組織實施工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）局全面完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）局按季度逐級上報工作進展情況，實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報，便于及時掌握工作進度。市局紀檢室對不能按期完成責任目標任務(wù)，影響全市國土云平臺建設(shè)工作進程的縣（市、區(qū)）局，給予通報并追究相關(guān)人員責任。對于核心數(shù)據(jù)建庫質(zhì)量問題的，按照《臺州市國土資源數(shù)據(jù)管理責任追究辦法（試行）》追究相關(guān)人員責任。

小知識

什么是拒不交還土地的違法行為？

拒不交還土地的違法行為，是指依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照這一規(guī)定依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

臺州市國土資源局在2015年全省國土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動計劃中期檢查中，榮獲浙江省國土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動示范單位。在全省國土資源信息化建設(shè)推進會上，臺州國土資源云政務(wù)管理平臺建設(shè)典型經(jīng)驗介紹，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，各地學習借鑒臺州推進國土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動計劃工作經(jīng)驗。