積極適應(yīng)新形勢(shì)做好新常態(tài)下土地權(quán)利證書(shū)信息化管理

浙江省國(guó)土資源廳后勤服務(wù)中心 梁世根 項(xiàng)淑丹 夏 任

積極適應(yīng)新形勢(shì)做好新常態(tài)下土地權(quán)利證書(shū)信息化管理

浙江省國(guó)土資源廳后勤服務(wù)中心 梁世根 項(xiàng)淑丹 夏 任

土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法律憑證，其記載的內(nèi)容具有法律效力，是依法保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省土地權(quán)利證書(shū)管理，促進(jìn)土地登記的依法依規(guī)，浙江省土地權(quán)屬管理服務(wù)中心按照《進(jìn)一步加強(qiáng)土地權(quán)利證書(shū)管理的通知》（浙土資辦〔2013〕80號(hào)）要求，開(kāi)發(fā)了土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)，對(duì)全省土地權(quán)利證書(shū)實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一訂購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一銷毀，對(duì)全省土地權(quán)利證書(shū)的申領(lǐng)、使用、作廢、銷毀、遺失等實(shí)行清冊(cè)管理。

一、系統(tǒng)的整體架構(gòu)

土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)是對(duì)各市縣土地權(quán)利證書(shū)領(lǐng)取環(huán)節(jié)、發(fā)證環(huán)節(jié)、作廢環(huán)節(jié)等數(shù)據(jù)的及時(shí)收集、備案，通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤，數(shù)據(jù)匯總、分析，自動(dòng)生成各類土地權(quán)利證書(shū)的使用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省土地權(quán)利證書(shū)的規(guī)范化管理。

1.系統(tǒng)用戶層

包括省級(jí)用戶、市級(jí)用戶、縣級(jí)用戶。針對(duì)不同用戶進(jìn)行權(quán)限分配，不同權(quán)限用戶對(duì)應(yīng)不同的業(yè)務(wù)操作。

2.系統(tǒng)數(shù)據(jù)層

包括省級(jí)土地權(quán)利證書(shū)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、市級(jí)土地權(quán)利證書(shū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、縣級(jí)土地權(quán)利證書(shū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)以及備份數(shù)據(jù)庫(kù)等。其中省級(jí)土地權(quán)利證書(shū)管理數(shù)據(jù)庫(kù)包含全省土地權(quán)利證書(shū)的領(lǐng)取數(shù)據(jù)、日常發(fā)證數(shù)據(jù)、作廢證書(shū)等數(shù)據(jù)以及證書(shū)領(lǐng)取機(jī)關(guān)信息；市級(jí)土地權(quán)利證書(shū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)包含全市土地證書(shū)的領(lǐng)取數(shù)據(jù)、日常發(fā)證數(shù)據(jù)及作廢證書(shū)等數(shù)據(jù)；縣級(jí)土地權(quán)利證書(shū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)包含縣級(jí)土地權(quán)利證書(shū)的領(lǐng)取數(shù)據(jù)、日常發(fā)證數(shù)據(jù)、作廢證書(shū)等數(shù)據(jù)。

3.系統(tǒng)業(yè)務(wù)層

包括數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口、數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)等。系統(tǒng)將市縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)日常發(fā)證數(shù)據(jù)導(dǎo)出，導(dǎo)入到土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)利證書(shū)使用信息的快速查詢和統(tǒng)計(jì)分析等。

4.系統(tǒng)界面層

為系統(tǒng)成果展示及應(yīng)用部分，根據(jù)不同用戶的不同功能需求，顯示相應(yīng)的操作模塊，包括數(shù)據(jù)備案模塊、數(shù)據(jù)導(dǎo)入模塊、數(shù)據(jù)核對(duì)模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊及發(fā)證機(jī)關(guān)管理模塊等。

二、系統(tǒng)的應(yīng)用管理

2014年1月1日起，浙江省土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)全面啟用，全省土地權(quán)利證書(shū)實(shí)現(xiàn)了信息化管理。

1.統(tǒng)一登記，清冊(cè)管理

權(quán)屬中心及各市縣對(duì)土地權(quán)利證書(shū)的訂購(gòu)、發(fā)放、使用、作廢、銷毀、遺失等情況建立管理清冊(cè)。土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)通過(guò)與地籍管理信息系統(tǒng)、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)推送，定期更新。市縣訂購(gòu)?fù)恋貦?quán)利證書(shū)時(shí)，領(lǐng)證人員須在證書(shū)使用信息統(tǒng)計(jì)模塊中校核已經(jīng)領(lǐng)取的土地權(quán)利證書(shū)管理清冊(cè)，追溯證書(shū)的生命周期，掌握領(lǐng)取的每本土地權(quán)利證書(shū)去向。

2.統(tǒng)一訂購(gòu)，統(tǒng)一發(fā)放

市縣根據(jù)土地權(quán)利證書(shū)的實(shí)際使用量，統(tǒng)一在系統(tǒng)中申領(lǐng)。權(quán)屬中心對(duì)符合申請(qǐng)條件的，在系統(tǒng)中進(jìn)行確認(rèn)，并與承印企業(yè)、證書(shū)保管倉(cāng)庫(kù)對(duì)接，安排印刷配送，并在收到企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨聯(lián)系單后，通過(guò)證書(shū)信息批量錄入完成系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)備案，同時(shí)校驗(yàn)倉(cāng)庫(kù)備案證書(shū)信息。市縣收到證書(shū)進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收，與省級(jí)備案校核，完成系統(tǒng)確認(rèn)。市縣地籍管理信息系統(tǒng)定時(shí)讀取省級(jí)備案和市縣確認(rèn)的證書(shū)信息，只有經(jīng)過(guò)備案的證書(shū)方可發(fā)證。

3.統(tǒng)一回收，統(tǒng)一銷毀

市縣對(duì)因人為因素或自然原因造成土地權(quán)利證書(shū)作廢或損壞的，在系統(tǒng)日常備案界面錄入證書(shū)工本號(hào)，并將加蓋作廢專用章的證書(shū)拍照后上傳。備案指令錄入系統(tǒng)后，自動(dòng)提交至省級(jí)證書(shū)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期更新土地權(quán)利證書(shū)管理相關(guān)工作表。系統(tǒng)中建立特殊情況處理模塊，可及時(shí)備案證書(shū)遺失、缺失等，并上報(bào)文字說(shuō)明。權(quán)屬中心根據(jù)全省證書(shū)作廢、損壞、遺失、缺失等備案情況，定期組織上門收回，并集中到承印企業(yè)切割銷毀。

三、系統(tǒng)的更新升級(jí)

新形勢(shì)下國(guó)土資源工作面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面推進(jìn)，對(duì)土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。

1.系統(tǒng)的升級(jí)

隨著義烏市率先在全省開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，目前土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)新增了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)管理模塊，統(tǒng)籌全省土地權(quán)利證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)地區(qū)之間的調(diào)配，確保土地權(quán)利證書(shū)向不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)總結(jié)現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，逐步升級(jí)土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)，過(guò)渡為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)管理系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)的整合

結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進(jìn)，改造土地權(quán)利證書(shū)管理系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)等，有序整合土地、房屋、林權(quán)、海域登記等相關(guān)信息管理系統(tǒng)，逐步建立適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，集信息管理、信息監(jiān)管、信息共享于一體的信息管理平臺(tái)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供信息化手段支撐。

3.系統(tǒng)的垂直管理

今后不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)管理將借鑒土地權(quán)利證書(shū)管理模式，并建議將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)管理系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的垂直監(jiān)管，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的依法依規(guī)，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。