● 濟南市編辦
山東省濟南高新區(qū)成立于1991年,是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式,高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等國家級專業(yè)園區(qū)。目前,全區(qū)擁有各類企業(yè)1萬余家,規(guī)模以上企業(yè)400家,年銷售收入過億元企業(yè)160余家,已成為濟南市重要的經(jīng)濟增長極。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,高新區(qū)面臨的市場監(jiān)管壓力日益增大。2013年,高新區(qū)開始探索推動市場綜合監(jiān)管改革,逐步建立一個覆蓋市場準(zhǔn)入以及生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域全過程的統(tǒng)一高效監(jiān)管體系。
改革之前,濟南市工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)督管理局都在高新區(qū)設(shè)立分局,承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的市場監(jiān)管職責(zé)。高新區(qū)管委會設(shè)置食品安全工作辦公室,承擔(dān)食品安全委員會日常工作。這一管理體制,存在三個方面的突出問題。一是條塊分割。工商分局、質(zhì)監(jiān)分局由省垂直管理,食藥分局是市政府部門的派出機構(gòu),而食品安全工作辦公室是管委會的機構(gòu),對垂直機構(gòu)協(xié)調(diào)難度大。二是市場監(jiān)管職能分散在多個部門,存在職能交叉或管理真空問題。三是基層一線執(zhí)法力量不足。除工商分局下設(shè)基層監(jiān)管所外,質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)都沒有在基層設(shè)立監(jiān)管機構(gòu),雖有執(zhí)法隊伍,但反應(yīng)速度較慢。特別是在食品藥品、特種設(shè)備等涉及民生安全的高風(fēng)險領(lǐng)域,監(jiān)管力量難以全面覆蓋。
針對上述問題,濟南高新區(qū)將市場監(jiān)管體制作為2013年改革重點,進行了積極探索,打破了原有的部門格局,重新進行優(yōu)化組合,實現(xiàn)一體化、全過程、高效能市場監(jiān)管。
一是調(diào)整管理體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥分局及食品安全委員會辦公室,綜合設(shè)置濟南高新區(qū)管委會市場監(jiān)管局,為高新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu),負責(zé)區(qū)域內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé),并承擔(dān)高新區(qū)管委會食品安全委員會辦公室日常工作。在高新區(qū)代管的三個街道辦事處設(shè)立市場監(jiān)管所,為市場監(jiān)管局派出機構(gòu),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。整合個體私營企業(yè)協(xié)會辦公室、技術(shù)監(jiān)督站、食品藥品稽查大隊等機構(gòu),組建市場監(jiān)管執(zhí)法大隊,受管委會委托,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)綜合執(zhí)法工作。
二是優(yōu)化運行機制。第一,新的監(jiān)管局成立后,一方面推進工商登記制度改革,推行公司注冊資本認繳制、一址多照、一照多址、改企業(yè)年檢為年報;另一方面,將企業(yè)登記、食品藥品許可、組織機構(gòu)代碼證辦理窗口整合到一個窗口集中受理。啟動商事登記聯(lián)合審批改革,探索推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制“一表申請、一窗通辦、部門聯(lián)審、三證合一、檔案共享”的注冊登記新模式。第二,按照“區(qū)域責(zé)任、保障重點、下移重心”的原則,在基層一線設(shè)立六個責(zé)任片區(qū)。日常監(jiān)管工作中除專業(yè)性強、風(fēng)險性高及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大案件由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責(zé)外,其余監(jiān)管事項全部由市場監(jiān)管所負責(zé)。第三,建立“捆綁式”機制。市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮執(zhí)法辦案工作,并對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域及專業(yè)性較強的重大案件開展執(zhí)法監(jiān)管。同時,將食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)和案件辦理工作結(jié)合,按照“監(jiān)管執(zhí)法相對分離,辦案權(quán)限相對集中”的思路,建立了分權(quán)適當(dāng)、主輔結(jié)合的“捆綁式”執(zhí)法辦案模式,即根據(jù)案件性質(zhì)、違法主體、處罰種類及幅度等劃分市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管執(zhí)法大隊及市場監(jiān)管所的辦案權(quán)限。加強對關(guān)鍵部位權(quán)力運行的監(jiān)督制約,對案件立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行實行分離制度,切實理順執(zhí)法介入機制,保障執(zhí)法程序完備,解決執(zhí)法不公等問題。第四,對維權(quán)熱線進行整合,建立由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊綜合科、各業(yè)務(wù)室歸口接收、分派、反饋,市場監(jiān)管所直接受理及各業(yè)務(wù)科室直接辦理的消費維權(quán)工作機制,實現(xiàn)了一個渠道、一個出口。
三是促進人員和業(yè)務(wù)融合,拉升綜合監(jiān)管合力。第一,采取交叉分管方式,促使領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)融合。第二,在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實行“雙向選擇”,讓各個業(yè)務(wù)口與工作人員互相選擇,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)大融合。第三,按照新的職能定位和工作需要,所有工作人員統(tǒng)一著新制服,新制服包含四部門原有的突出特征。通過統(tǒng)一換裝,增強了工作人員的歸屬感和向心力。
通過改革,原有的部門格局被打破,職能、機構(gòu)、資源重新進行組合,運行機制和管理方式有了很大創(chuàng)新。一是形成了市場監(jiān)管合力?!叭忠晦k”合一后,生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管局一家監(jiān)管,實現(xiàn)了主體明確、責(zé)任明確。2014年以來,圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題,現(xiàn)場整治各環(huán)節(jié)經(jīng)營者共2268戶次,取締不達標(biāo)小餐飲65家,辦理簡易程序案件56件、一般性程序案件29件,上報藥品不良反應(yīng)42例、醫(yī)療器械不良事件7例,保持了食品藥品監(jiān)管高壓態(tài)勢。查處各類違法案件40起,未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷或敗訴的案件。二是推動了審批提速增效。通過“一窗式”受理,企業(yè)設(shè)立和變更的辦理時間由5個工作日縮短為3個工作日。2014年以來,辦理工商登記、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督行政許可(確認)共15354件,確權(quán)準(zhǔn)確率100%。改革以來,轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)同比增長71.85%,市場主體快速增長。三是提升了消費維權(quán)水平。2014年以來,受理消費者投訴、舉報共440件,較2013年同期下降22%,投訴、舉報案件辦結(jié)率達100%。
注:壓題圖為濟南高新區(qū)一角,李波攝影。