堅(jiān)持減放管限并舉 深化行政審批制度改革——專訪吉林市委書記趙靜波

● 本刊記者 任 媛

在新一輪的行政審批制度改革中，吉林市堅(jiān)持“減、放、管、限”并舉，正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，積極向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向基層放權(quán)，激發(fā)了市場主體活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。近期，本刊記者就新一輪行政審批制度改革專訪了吉林市委書記趙靜波。

問：行政審批制度改革的關(guān)鍵是簡政放權(quán)，其中，簡政又是重中之重，必須把那些政府不該管、管不了也管不好的事項(xiàng)精簡掉，激發(fā)市場主體、社會(huì)力量的活力和積極性。吉林市在改革探索中，在“減”的方面都做了哪些努力？

答：吉林市主動(dòng)為政府權(quán)力瘦身，堅(jiān)持能減則減、能放則放、一放到底的原則，重點(diǎn)對(duì)行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。

一是大幅精簡審批事項(xiàng)。對(duì)全市710項(xiàng)行政審批項(xiàng)目全面清理、逐項(xiàng)審核，保留444項(xiàng)，減少266項(xiàng)，并向社會(huì)公布，防止“截留”、明放暗不放。開展非行政許可審批項(xiàng)目清理，嚴(yán)格審核部門申報(bào)的199項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，確定保留91項(xiàng)（其中承接國家、省下放非行政許可34項(xiàng)），取消21項(xiàng)，下放6項(xiàng)，合并14項(xiàng)，改變管理方式61項(xiàng)，暫停6項(xiàng)。

二是深入開展收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。從2014年3月開始，涉及收費(fèi)的部門逐項(xiàng)梳理審查行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)執(zhí)行的99項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消、免征22項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)執(zhí)行的94項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目取消15項(xiàng)、暫停4項(xiàng)、放開5項(xiàng)，清理后共保留收費(fèi)項(xiàng)目147項(xiàng)，還有58個(gè)項(xiàng)目降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在媒體上向全市公布清理后的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，接受社會(huì)監(jiān)督。通過清理，每年可減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)5500萬元，其中減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3300萬元、減輕群眾負(fù)擔(dān)2200萬元。

問：放權(quán)是行政審批制度改革的又一重點(diǎn)任務(wù)，它涉及到政府間的縱向職責(zé)配置和權(quán)限劃分問題，事關(guān)地方政府的積極性。吉林市在“放”的方面進(jìn)行了哪些探索？

答：放權(quán)的目的是使管理重心下移。首先，探索向城區(qū)政府放權(quán)。城區(qū)政府更貼近基層，擁有就近管理優(yōu)勢，在城市建設(shè)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。因此，首先考慮向城區(qū)下放權(quán)限。2013年9月，市建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、市政公用局、執(zhí)法局5個(gè)部門一次性向各城區(qū)和開發(fā)區(qū)下放市城建系統(tǒng)事權(quán)62項(xiàng)，其中，行政審批事項(xiàng)41項(xiàng)、管理及執(zhí)法事項(xiàng)20項(xiàng)、行政征收權(quán)1項(xiàng)。

其次，探索向功能區(qū)放權(quán)。中新食品區(qū)和松花湖風(fēng)景名勝區(qū)是吉林市近年來著力發(fā)展的兩大功能區(qū)。吉林市采取授權(quán)、委托、派駐機(jī)構(gòu)等辦法向這兩個(gè)功能區(qū)放權(quán)。理順明晰了中新食品區(qū)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等58項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和審批工作流程；市直10個(gè)部門向松花湖管委會(huì)下放79項(xiàng)事權(quán)，直接下放12項(xiàng)、授權(quán)管理22項(xiàng)、派駐管理5項(xiàng)、職能劃轉(zhuǎn)40項(xiàng)。

問：簡政放權(quán)之后，運(yùn)行機(jī)制是否順暢、管理是否規(guī)范，直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)，能否真正實(shí)現(xiàn)改革目的。吉林市在優(yōu)化機(jī)制、規(guī)范管理方面都進(jìn)行了哪些探索？

答：一是推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。堅(jiān)持做到“兩集中、六到位”，即部門內(nèi)部行政審批職能集中到行政審批處室、行政審批處室集中到政務(wù)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、進(jìn)廳、監(jiān)管到位和“大廳之外無審批”。在2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市政府各部門就設(shè)置了行政審批辦公室，2014年新組建的衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)及食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，也都設(shè)置了行政審批辦公室，專門負(fù)責(zé)本部門行政審批事項(xiàng)的受理和審批工作，規(guī)范行政審批行為。

二是優(yōu)化審批項(xiàng)目程序和流程。開展行政審批項(xiàng)目審批效率整治工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序、精簡申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限，提高行政服務(wù)效能，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制。2014年以來，共減少審批要件44個(gè)，減少審批環(huán)節(jié)17個(gè)，減少申報(bào)材料12件，壓縮審批時(shí)限299個(gè)工作日，即辦的審批項(xiàng)目達(dá)到了82項(xiàng)，即辦率提升了6個(gè)百分點(diǎn)，所有進(jìn)廳項(xiàng)目在壓縮法定時(shí)限50%的基礎(chǔ)上又提高22%以上，基本壓縮法定時(shí)限2/3以上。對(duì)于審批事項(xiàng)互為前置問題，明確了首辦負(fù)責(zé)制，不管當(dāng)事人在哪個(gè)部門先行申請，都由兩個(gè)部門內(nèi)部循環(huán)處理，不讓當(dāng)事人在兩個(gè)部門間往返。

問：簡政放權(quán)和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管體現(xiàn)了行政審批制度改革“放管”結(jié)合的要求。簡政放權(quán)之后，加強(qiáng)監(jiān)管成為政府的主要職責(zé)。吉林市在監(jiān)管方面進(jìn)行了哪些探索？

答：一是推進(jìn)建立政府權(quán)力清單。強(qiáng)化照單行權(quán)、依法行政意識(shí)，按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政監(jiān)督、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政職權(quán)十類權(quán)力劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門職權(quán)進(jìn)行全面梳理，編制政府部門權(quán)力清單，對(duì)外公開辦事流程，使權(quán)力清單成為老百姓辦事的說明書、政府部門依法行政的承諾書和接受監(jiān)督的保證書。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。對(duì)每一個(gè)審批項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，使審批流程更加透明化，便于辦事主體了解和監(jiān)督；通過吉林市政務(wù)公開網(wǎng)實(shí)施審批項(xiàng)目“八公開”和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“八公開”；加強(qiáng)審批事項(xiàng)全流程的電子監(jiān)察，開展不正之風(fēng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

三是加強(qiáng)管理讓權(quán)力不再“任性”。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，依托網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建立了行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)管理工作的數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和制度化。加強(qiáng)行政審批設(shè)定審查，嚴(yán)格控制地方性法規(guī)新設(shè)行政審批，杜絕政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定行政審批、增設(shè)審批條件，或者以備案、審定等形式變相設(shè)定行政審批，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

問：通過您上面講到的“減、放、管、限”措施，吉林市新一輪行政審批制度改革取得了積極的成效。請您介紹一下主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：一是審批職能得到了“瘦身”。經(jīng)過先后11次行政審批項(xiàng)目集中清理，共計(jì)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1067項(xiàng)，保留444項(xiàng)，吉林是全國行政審批項(xiàng)目較少的城市之一。

二是審批時(shí)限大大縮短。進(jìn)入大廳的項(xiàng)目實(shí)行“一審一核、窗口審批”，提高即辦項(xiàng)目比例，縮短承諾件審批時(shí)限，審批效率大幅度提升。比如，市房產(chǎn)局規(guī)定最長審批時(shí)限不超過15日，低于法律規(guī)定時(shí)限，實(shí)際工作中，爭取提前1-5個(gè)工作日完成審批。

三是審批流程得以優(yōu)化。取消和簡化了沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批要件，己累計(jì)減少審批要件220件；減少了審批環(huán)節(jié)，對(duì)可以并聯(lián)辦理的實(shí)行并聯(lián)辦理，建立了程序嚴(yán)密、制約有效、公開透明的行政審批運(yùn)行流程。

四是審批權(quán)限更加透明。通過政務(wù)公開的有效推進(jìn)，各窗口單位將審批項(xiàng)目辦理流程、辦理程序及辦理時(shí)限等在顯著位置懸掛或擺放，有的部門配備電子觸摸屏信息查詢系統(tǒng)，有的開通官方政務(wù)微博供企業(yè)或群眾查詢、監(jiān)督，以更加公開透明、便民的方式接近服務(wù)對(duì)象。

五是審批機(jī)制有了創(chuàng)新。積極推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批，推進(jìn)了行政審批提速。比如，市工商局出臺(tái)了“零前置審批”、“零資本注冊”、“零收費(fèi)登記”、“零障礙驗(yàn)資”的“四個(gè)零”審批機(jī)制，降低了中小企業(yè)注冊資本和經(jīng)營范圍門檻，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，為中小企業(yè)發(fā)展壯大松綁助力。

注：壓題圖為《一見傾心 魅力江城》，費(fèi)光宇攝影。