文/付 豫
在法治軌道上推進地方行政審批制度改革
文/付 豫
在法治軌道上推進地方行政審批制度改革,要重點把握三個關鍵環(huán)節(jié):行政審批事項清理主體要合法、行政審批事項清單要依法制定、行政審批行為要合法合規(guī)。
黨的十八屆四中全會提出建設社會主義法治國家,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,這為依法推進地方行政審批制度改革指明了方向。目前,地方都在積極推進行政審批制度改革。但不可否認,改革中,有些地方還存在擅自增設審批事項、隨意增加審批環(huán)節(jié)等問題。如何解決?高揚法治之帆,地方審改之舟才能乘風破浪,抵達勝利彼岸。
行政審批事項清理主體要合法。在法治的框架下精簡行政審批事項是保證改革方向正確、將改革向縱深推進的前提條件。遵循《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政許可法》確定的“誰立誰廢”原則,對與全面深化改革不相適應的行政許可事項,由制定機關或有同等權力的機構廢止。依據(jù)法律設定的行政許可,由全國人大及其常委會按規(guī)定程序清理;行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可,由國務院負責清理;地方性法規(guī)設定的行政許可,由省級人大及其常委會負責清理;地方政府規(guī)章設定的行政許可,由省級政府負責清理。繼續(xù)加大對國務院部門規(guī)章和“紅頭文件”等設定的非行政許可審批事項的清理力度。
行政審批事項清單要依法制定?!靶姓C關不得法外設定權力”,認定行政許可事項必須以法律法規(guī)為準繩,以現(xiàn)實需要為依據(jù)。納入行政審批清單的事項要于法有據(jù),真正做到“清單之外無審批”。對于非行政許可審批事項,按照“取消是原則,調整是例外,例外必從嚴”的原則,區(qū)別不同情況進行清理。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項,原則上一律取消;確需調整的,按照行政許可法的要求,經(jīng)過嚴格論證和法定程序轉為行政許可。對面向地方政府的非行政許可審批事項,能取消的取消;確需調整的,按程序轉為政府內部審批事項,并加強規(guī)范管理,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
行政審批行為要合法合規(guī)。審批主體應具備法定資格,能以自己的名義行使職權,并能承擔由此產(chǎn)生的法律責任;審批行為要在法定職權范圍內進行,沒有權限或者超越法定權限的審批行為無效;審批行為要符合程序法要求,程序法沒有明確規(guī)定的,遵循方便行政相對人的原則;行政審批要公開透明,除涉密事項外,審批全過程遵循“公開為原則,不公開為例外”原則;行政審批要規(guī)范高效,推行“兩集中、兩到位”,所有審批事項在審批大廳辦理,實行“一個窗口對外”。