加快打造萬億朝陽產(chǎn)業(yè) 力爭健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列

中共浙江省委副書記、省長 李強

加快打造萬億朝陽產(chǎn)業(yè) 力爭健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列

中共浙江省委副書記、省長 李強

充分認識新常態(tài)下加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的重大意義

21世紀是健康產(chǎn)業(yè)的世紀，健康產(chǎn)業(yè)正成為帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。健康產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展的概念。我們今天講的健康產(chǎn)業(yè)，是指與維持健康、修復(fù)健康、促進健康相關(guān)的一系列有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供和信息傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱，包括服務(wù)業(yè)，也包括制造業(yè)，是“大健康”的概念。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生巨大變化，健康問題日益凸顯。解決這些問題，迫切需要我們樹立“大健康”理念，發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)。

“大健康”是大民生。習近平總書記指出，“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”。健康與每個人息息相關(guān)，與人的一生息息相關(guān)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。健康既包括基本需求，更包含多層次、多元化的需求，人類對健康的追求永無止境，隨著社會的發(fā)展水漲船高。無論是國際經(jīng)驗，還是我國多年來的醫(yī)改實踐都已表明，如果只在公共產(chǎn)品的范疇內(nèi)考慮滿足群眾日益增長的多元化健康需求，路將會越走越窄。在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的同時，加大改革力度，充分調(diào)動社會力量，實現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的重大舉措。

“大健康”是大財富。健康是個人、家庭的財富，也是企業(yè)、社會的財富。一個人如果不健康，縱然有雄心壯志、萬貫家財，都是空的。德國哲學(xué)家叔本華說：“我們的幸福十分之九是建立在健康基礎(chǔ)上的，健康就是一切?！苯】悼梢詣?chuàng)造財富，財富卻難換取健康。真正幸福的人不是擁有財富最多的人，而是最健康的人。以人為本，身體健康是根本。只有擁有健康，才有人生出彩的資本。

“大健康”是大產(chǎn)業(yè)。人的健康也是發(fā)展的重要動力。對健康的需求轉(zhuǎn)換為消費，因消費而改善健康狀況，既增加了民生福祉，也提高了發(fā)展水平。世界銀行研究認為，過去40年來，大約8%至10%的經(jīng)濟增長歸因于全球人群健康的改善，今后健康產(chǎn)品和服務(wù)的總需求將會呈現(xiàn)長期持續(xù)增加的態(tài)勢。健康產(chǎn)業(yè)橫聯(lián)三次產(chǎn)業(yè)，涵蓋中藥材種養(yǎng)殖、藥品研制、醫(yī)療器械、養(yǎng)老服務(wù)、保健養(yǎng)生、健康運動、健康管理等多個領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)和機構(gòu)開始主打健康牌、養(yǎng)生牌。在發(fā)達國家，健康產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，而我國的健康產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“大健康”是大機遇。特別是當前全面建成小康社會對高質(zhì)量的健康產(chǎn)品與服務(wù)形成了不斷增長的巨大需求，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著強大的長周期動力；“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正迅速變革著傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)，不斷創(chuàng)造和豐富眾多健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式；黨的十八屆三中全會提出，要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，解放和增強社會活力，破除各方面體制機制弊端，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新契機；國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，更是把健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面。根據(jù)國務(wù)院確定的目標，2020年我國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模將達到8萬億元，6年之內(nèi)將翻兩番左右，蘊藏無限商機。

總之，健康時代呼之欲出，健康產(chǎn)業(yè)方興未艾。浙江已進入中等偏上收入水平，在新常態(tài)下加快推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既具有重大意義，又具有良好的基礎(chǔ)和條件。這件事抓好了，不僅有利于提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，而且有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，可謂一舉多得、利國利民。

正確把握目標要求，切實下好大健康時代的“先手棋”

我國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展目標已明確，即培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要力爭走在全國前列，到2020年成為新的萬億元級朝陽產(chǎn)業(yè)，其中健康服務(wù)業(yè)達到6000億元。推動健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分挖掘浙江資源優(yōu)勢和技術(shù)人才優(yōu)勢，廣聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，重點發(fā)展以“醫(yī)”為主體的醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以“養(yǎng)”為特色的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、以“健”為支撐的健體康體產(chǎn)業(yè)、以“智”為引領(lǐng)的智慧健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚、融合、提升發(fā)展。

（一）抓住重點，大力發(fā)展以“醫(yī)”為主體的醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

醫(yī)療服務(wù)業(yè)。醫(yī)療服務(wù)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工作要堅定不移地加以推進。要做強做優(yōu)公益性醫(yī)院，放開放活營利性醫(yī)院，加快構(gòu)建各負其責、各具活力的多元辦醫(yī)格局。從國際上看，醫(yī)療服務(wù)業(yè)一般都是大都市的重要產(chǎn)業(yè)。杭寧溫作為浙江三大醫(yī)療衛(wèi)生中心，資源優(yōu)勢突出，要鼓勵引導(dǎo)社會資本在高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機構(gòu)，努力做大做強。要充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢，全面發(fā)展具有浙江特色的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。要大力發(fā)展健康保險服務(wù)，認真研究基本醫(yī)保個人賬戶余額購買商業(yè)健康險等政策，支持發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，積極引進知名商業(yè)健康保險公司落戶浙江。

現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。浙江是醫(yī)藥大省，要搶抓生物技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶來的機遇，突出核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域、優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)，精準發(fā)力，做大規(guī)模、做強品種、做優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中藥材種植加工也是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。浙江是“浙八味”、鐵皮石斛、靈芝等特色中藥材的主產(chǎn)地，要積極探索“新浙八味”的培育與發(fā)展，加快形成新的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。保健食品雖然不是藥品，但也不是一般的食品，而是一種帶有功能性的特殊食品。保健食品產(chǎn)業(yè)往往與中藥材種植加工連在一起，胡慶余堂、立鉆、正大青春寶、壽仙谷、森山等龍頭企業(yè)已經(jīng)具備很強的品牌影響力，要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，爭取更大發(fā)展。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。我國是僅次于美國的世界第二大醫(yī)療器械市場，但國內(nèi)醫(yī)療器械特別是大型高端醫(yī)療器械市場，80%以上長期被國外品牌占據(jù)，進口依賴度很高。當前，國家重點推動三甲醫(yī)院應(yīng)用國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備，要以此為機遇，充分利用當前新材料、電子信息、機械裝備等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)，重點發(fā)展先進醫(yī)療器械、便攜式家庭醫(yī)療器械、醫(yī)療康復(fù)輔助器具、高端新型醫(yī)用耗材以及養(yǎng)生保健器械產(chǎn)品，推動醫(yī)療器械行業(yè)向數(shù)字化、高端化發(fā)展。引入國外醫(yī)療器械研發(fā)、制造領(lǐng)軍企業(yè)，吸引國內(nèi)外知名大專院校與科研院所在浙江設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的醫(yī)療保健器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）聚焦熱點，大力發(fā)展以“養(yǎng)”為特色的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)

積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。浙江是老齡化程度和人均期望壽命在全國都比較高的省份之一，已達到或超過一些中上收入國家水平。家庭和政府養(yǎng)老壓力越來越多，由社會組織和企業(yè)提供社會養(yǎng)老服務(wù)，成為養(yǎng)老的新模式。從發(fā)達國家看，老齡產(chǎn)業(yè)已成功走向市場，老年人的社會保險、社會服務(wù)等支出是年輕人的3倍，成為第三產(chǎn)業(yè)中比重很大的產(chǎn)業(yè)。要加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加強醫(yī)療衛(wèi)生支撐，建立健全醫(yī)療機構(gòu)和老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機制，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)，為全省面上發(fā)展提供經(jīng)驗。近年來，社會力量投資中高端養(yǎng)老服務(wù)的積極性很高，一些集醫(yī)療、地產(chǎn)、娛樂、生活、養(yǎng)老等為一體的綜合性養(yǎng)老項目加快建設(shè)。要積極探索服務(wù)運營管理經(jīng)驗，促進持續(xù)健康發(fā)展。

注重發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，加快發(fā)展養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)。生態(tài)是浙江在長三角中最大的比較優(yōu)勢，要打好生態(tài)養(yǎng)生牌，依托重點生態(tài)功能區(qū)和海洋旅游資源，增加高端養(yǎng)生和文化要素，規(guī)劃建設(shè)一批健康養(yǎng)生旅游區(qū)。要針對不同人群的個性需求，積極開發(fā)溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、森林浴養(yǎng)生、生態(tài)陽光養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產(chǎn)品，努力打響品牌、做大規(guī)模。

（三）培育亮點，大力發(fā)展以“健”為支撐的健體康體產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展全民體育健身。積極宣傳普及科學(xué)健身知識，進一步探索德清等地醫(yī)?？▊€人賬戶年度結(jié)余部分用于特定場所體育健康消費試點，鼓勵引導(dǎo)體育健身消費，加大力度推動體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會開放，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。

積極發(fā)展戶外運動健身。浙江山川秀美，70%為山地和丘陵，峰林、峽谷、溶洞、江河、湖泊、小溪遍布全省，還有豐富的海洋、海島、岸線資源，是開展徒步、露營、單車、登山、漂流、劃艇、滑雪、越野跑、攀巖、越野技能和山地車等戶外運動的理想之地。同時，古村落、古建筑、古民居及文化傳統(tǒng)、生活習俗保存完好，一些少數(shù)民族聚居區(qū)民族特色鮮明，為戶外運動注入了豐富的文化內(nèi)涵。要繼續(xù)發(fā)展山地、戶外運動和水上運動，加快建設(shè)全國知名的戶外健身運動基地。

（四）找準引爆點，大力發(fā)展以“智”為引領(lǐng)的智慧健康產(chǎn)業(yè)

積極搭建健康信息服務(wù)基礎(chǔ)框架。率先推進“政府統(tǒng)籌、社會參與”的健康信息服務(wù)發(fā)展新模式，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)三大技術(shù)，強化制度、標準和安全三大體系，健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，建成省市縣三級健康信息平臺，形成醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等互聯(lián)互通、交換共享、有效協(xié)同的健康信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力開發(fā)健康信息服務(wù)普惠項目。允許社會資本參與建設(shè)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級遠程影像、心電、病理、檢驗等網(wǎng)絡(luò)和中心，整合遠程醫(yī)療服務(wù)資源，提供會診、影像診斷、心電診斷、病理診斷、監(jiān)護、手術(shù)指導(dǎo)、教育等遠程醫(yī)學(xué)服務(wù)，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。推進預(yù)約診療、診間結(jié)算、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。逐步建立公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。

拓展健康信息服務(wù)新型業(yè)態(tài)。支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、健康管理機構(gòu)與IT企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運營商等通過合作開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)、運營托管和政府購買服務(wù)等多種形式，發(fā)展“智慧健康服務(wù)”“遠程健康服務(wù)”“個性化健康服務(wù)”等新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)。支持在依法合規(guī)、保證信息安全的前提下，合理開發(fā)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)增值服務(wù)，開發(fā)和推廣面向廣大城鄉(xiāng)居民的健康服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。支持開發(fā)移動終端、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合。依托區(qū)域和區(qū)位優(yōu)勢，以引進、集聚和培育健康信息化企業(yè)為重點，整合智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推進健康大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用，努力打造智慧醫(yī)療先行區(qū)和智慧健康谷。

加強改革創(chuàng)新，推動健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升

政府和市場“兩只手”要協(xié)同發(fā)力。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，要正確處理政府與市場的關(guān)系，用好政府、市場兩只手，讓“看不見的手”充分施展、讓“看得見的手”有效有力。要堅持按規(guī)律辦事，更加突出市場主體地位，以市場配置資源，市場能辦的、多交給市場，社會可以做好的、就交給社會，把巨大的市場需求作為拉動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量。要把政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，政府主導(dǎo)不是大包大攬，更不是直接干預(yù)市場經(jīng)營活動，而是在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，最大限度地給健康產(chǎn)業(yè)松綁，讓市場釋放更大活力。要進一步從戰(zhàn)略層面確立健康產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，打造具有浙江特色的健康產(chǎn)業(yè)品牌。要抓緊編制健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化布局、明確重點，加強用地保障。要大力簡政放權(quán)，亮出負面清單，放寬市場準入，促進公平競爭，實施健康產(chǎn)業(yè)非禁即入，激活社會力量參與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？煽紤]由政府引導(dǎo)，推動金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本共同籌資設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金。要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)、民間資本投資健康產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。要健全高端人才引進的配套保障政策，加快引進國內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)團隊和重點行業(yè)、瓶頸行業(yè)緊缺急需的領(lǐng)軍人才，大力培養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

點線面要統(tǒng)籌推進?！包c”，就是一個個的企業(yè)；“線”，就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，以及與之緊密聯(lián)系的人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等；“面”，就是分布在全省各地的健康產(chǎn)業(yè)集群、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、健康特色小鎮(zhèn)等。各地要加大串點、連線、擴面力度，針對健康產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)“建鏈”、優(yōu)勢環(huán)節(jié)“強鏈”、薄弱環(huán)節(jié)“補鏈”，形成健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。點線面統(tǒng)籌推進的抓手是項目。要深入實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，有針對性地規(guī)劃策劃一批特色性、帶動性強的健康產(chǎn)業(yè)大項目，并加快建設(shè)。要強化對重大建設(shè)項目規(guī)劃的把控力度，從源頭上防止項目簡單雷同化和低水平重復(fù)建設(shè)。要加強營銷推介，加大招商引資，大力吸引海外基金、國際資本等以合資、合作形式投資健康產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)資源、土地及資本市場的有效對接和配置。要認真落實項目集中并聯(lián)審批制、限時辦結(jié)制、重大建設(shè)項目服務(wù)承諾制，提高項目審批效率。加快形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、一批國內(nèi)外知名品牌、一批特色鮮明、配套完善的健康產(chǎn)業(yè)集群。

條和塊要形成合力。推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要統(tǒng)分結(jié)合、分層負責，著力解決條塊分割、多頭管理等突出問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、運轉(zhuǎn)有序的體制機制。省級層面，建立聯(lián)席會議制度，分解落實各項任務(wù)，協(xié)同推進，分工實施。市縣也要有相應(yīng)的推進機制，把分散的力量整合起來。要抓緊建立健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計和評價指標體系，將健康產(chǎn)業(yè)納入對市的考核。要深入推進“精準對接、精準服務(wù)”行動，開展落實省政府實施意見情況專項督查。要依托高校和社會機構(gòu)搭建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位、研究機構(gòu)成立健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，搭建溝通合作平臺，提供產(chǎn)業(yè)研究咨詢、參與產(chǎn)業(yè)標準制定、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等。

*本文系李強同志在4月3日全省促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會議上的講話要點，有刪節(jié)。