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      增強(qiáng)憂患意識(shí)確??诩Z安全

      2015-01-31 03:44:28管竹偉
      浙江經(jīng)濟(jì) 2015年11期
      關(guān)鍵詞:糧源建庫城市居民

      管竹偉

      增強(qiáng)憂患意識(shí)確??诩Z安全

      管竹偉

      農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。浙江糧食安全的形勢(shì)不容樂觀,全省糧食生產(chǎn)總量只能維持150-160億斤左右,僅占年消費(fèi)總量420億斤的35.7%-38%,對(duì)外依存度高,自給能力非常脆弱。

      當(dāng)前,浙江在糧食安全方面尤為擔(dān)憂的幾個(gè)問題:一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地剛性需求不可逆轉(zhuǎn),優(yōu)質(zhì)耕地大幅減少。如果不加以有效控制,1500萬畝基本農(nóng)田底線將被突破,保持300億斤糧食生產(chǎn)能力難度加大。

      二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的人口機(jī)械增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),加上相應(yīng)可作為補(bǔ)充的耕地后備資源嚴(yán)重匱乏,保持一定數(shù)量的糧食自給能力根基不穩(wěn)。

      三是全國(guó)糧食十一連增,一些市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度有所放松,加上受人力資源成本、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,物化成本上升快,種糧比較效益大幅下滑,挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。

      四是糧食生產(chǎn)組織化程度低,農(nóng)村中大量青壯年勞動(dòng)力外流,沒人愿種地、沒人會(huì)種地現(xiàn)象突出,一些地方小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,土地質(zhì)量退化、有機(jī)質(zhì)含量下降,導(dǎo)致大面積糧食單產(chǎn)提升難度增大。

      五是城市居民不儲(chǔ)糧,用糧單位、企業(yè)不儲(chǔ)糧,千家萬戶農(nóng)戶很少儲(chǔ)糧,國(guó)家糧庫倉儲(chǔ)能力有限,一旦遭遇自然災(zāi)害,糧食安全問題將會(huì)更加突出。

      為此,筆者建議如下:

      藏糧于地,確保糧食生產(chǎn)能力。首先穩(wěn)定耕地保有量,切實(shí)保護(hù)好300億斤糧食生產(chǎn)能力,必須剛性劃定、優(yōu)先確保1500萬畝基本農(nóng)田作保障,痛下大決心加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)主體責(zé)任,保護(hù)好這個(gè)底線。通過強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),杜絕非糧化現(xiàn)象,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、土壤改良、增施有機(jī)肥、有效培肥地力;推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)作制度、高產(chǎn)栽培模式、提升復(fù)種指數(shù),集成增產(chǎn)要素,以增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力;強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)、涵養(yǎng)灌溉水源,增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力,確保旱澇保收的優(yōu)質(zhì)良田不減少。

      域外建庫,拓寬糧源供給渠道。有計(jì)劃、有組織地培育和引導(dǎo)浙江糧食專業(yè)大戶和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)走出去,到省外、境外開疆辟土,建立相對(duì)穩(wěn)定的糧食基地。鞏固現(xiàn)有的域外基地,對(duì)服務(wù)于省內(nèi)糧源供應(yīng)的新型主體和種糧專業(yè)大戶,按實(shí)際調(diào)入量,享受省內(nèi)同等的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策;加快省外、境外糧源、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬糧源運(yùn)輸渠道;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和規(guī)避,與當(dāng)?shù)卣⒂行У木哂蟹杀U系耐顿Y合作保護(hù)協(xié)定,加大法律援助,保護(hù)域外糧源安全、糧企利益不受損失,以備后患。

      儲(chǔ)糧于民,積谷防饑備災(zāi)荒。浙江省的糧食自給率低,對(duì)外依存度高,如遇自然災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)入受省外、境外交通運(yùn)輸、政府行為等人為因素,糧食安全危機(jī)不可小視,建議省糧食主管部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)并采?。阂皇羌訌?qiáng)節(jié)約用糧、科學(xué)儲(chǔ)糧、積谷防災(zāi)積極意義的正面宣傳,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧的科普知識(shí)和防災(zāi)意識(shí)。二是實(shí)施分類施策:引導(dǎo)缺糧少耕地區(qū)的山區(qū)、海島、庫區(qū)農(nóng)戶應(yīng)儲(chǔ)備至少半年谷物(人均150公斤稻谷),“家儲(chǔ)半年糧,心里就不慌”,其他農(nóng)村農(nóng)戶家家戶戶至少應(yīng)有一季谷物(人均75公斤稻谷)儲(chǔ)備,以積谷防災(zāi),城市居民能應(yīng)急一個(gè)月左右(人均10-15公斤大米)的糧食儲(chǔ)備;大型伙食單位,包括學(xué)校、工廠以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚度高的地方,必須有一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)備;鼓勵(lì)用糧企業(yè)防災(zāi)儲(chǔ)備和商業(yè)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備。三是為種糧大戶借庫儲(chǔ)糧、建庫儲(chǔ)糧,提供貼息貸款、創(chuàng)造建庫用地必要條件;重視支持研發(fā)和推廣符合防蟲、防鼠、防潮、低溫要求的小型儲(chǔ)糧倉柜設(shè)施,以提供方便城市居民安全儲(chǔ)糧、農(nóng)村農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的設(shè)施。四是政府重在省的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,掌握可靠的糧食控制權(quán),確保軍需、城市居民和特需用糧,讓“米袋子”更安全。

      作者為浙江省政府參事

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