教育治理的信息化之路

文／特約撰稿 任友群（華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)）

作為全國(guó)教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央決策部署的舉措，2014年1月的全國(guó)教育工作會(huì)議將今后一個(gè)階段全國(guó)教育工作的目標(biāo)確定為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“教育治理”的地位也正式由國(guó)家意志加以確立。

“治理”從概念的提出到內(nèi)涵的完善都是相對(duì)于“管理”而言的。“治理”與“管理”同屬于政治管理過(guò)程，在維持社會(huì)秩序這一最終目的上兩者并無(wú)不同，但在實(shí)施主體和實(shí)施方式上，卻存在著極大不同：從實(shí)施主體來(lái)看，“管理”是一元的，其實(shí)施主體一定是政府或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)；而“治理”的實(shí)施主體是多元的，“可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作”。從實(shí)施方式上來(lái)看，“管理”是自上而下的，它“運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理”；而“治理”則是上下互動(dòng)的（甚至可以說(shuō)并沒(méi)有明顯的上下差異），“主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式”實(shí)現(xiàn)。從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼币馕吨鴱摹耙辉弊呦颉岸嘣?、從“命令”走向“協(xié)作”。 “教育治理”就是“治理”理念在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。

達(dá)成“善治”是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，從治理的內(nèi)涵來(lái)看，所謂“善治”應(yīng)當(dāng)包含以下特征：一是治理體系內(nèi)各主體積極參與治理過(guò)程；二是治理體系內(nèi)的信息要充分向各主體開(kāi)放；三是各主體要對(duì)治理目標(biāo)有著高度共識(shí)；四是各主體要對(duì)治理過(guò)程中其他主體的關(guān)切積極回應(yīng)；五是治理流程要設(shè)置合理、降低成本以使治理過(guò)程高效；六是要有確保上述有效實(shí)現(xiàn)的法規(guī)和制度保障。

中國(guó)舉辦著世界最大規(guī)模的教育，要在這個(gè)世界最大規(guī)模的教育體系中實(shí)施“治理”至少要面對(duì)以下幾個(gè)難題：一是如何使各主體能夠及時(shí)、充分地享有真實(shí)、有效、科學(xué)的教育信息；二是如何使各主體能夠在治理過(guò)程中找到自己的位置，保證各項(xiàng)程序不被缺漏、干擾或僭越；三是如何進(jìn)一步優(yōu)化教育行政過(guò)程的流程設(shè)置；四是如何使教育治理體系內(nèi)龐雜的主體有效溝通以形成共識(shí)。面對(duì)這些問(wèn)題，傳統(tǒng)教育行政方式無(wú)疑是捉襟見(jiàn)肘的，但信息化卻為這些問(wèn)題的解決提供了道路：

第一，信息化將為“治理”提供技術(shù)基礎(chǔ)。高速互聯(lián)網(wǎng)和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)支撐下的信息化手段將使得教育信息和數(shù)據(jù)的采集更加深入廣泛、快速高效；借助于智能移動(dòng)終端，普通教師、學(xué)生，甚至社會(huì)大眾都能迅速采集教育信息與數(shù)據(jù)，這些手段都有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”。

第二，通過(guò)信息化可以實(shí)現(xiàn)“流程再造”。各項(xiàng)行政事項(xiàng)通過(guò)信息化改造設(shè)置將更加合理、流程將更加優(yōu)化，行政過(guò)程也因此可檢驗(yàn)、可追溯。在依托信息化方式再造的各項(xiàng)教育行政業(yè)務(wù)中各主體所處的定位清晰、權(quán)限明了，這些根植于信息化內(nèi)涵之中的規(guī)范化設(shè)置能有效解決一般教育行政過(guò)程中的缺位、越位問(wèn)題，使得各主體能夠更好地緊守本分。

第三，通過(guò)信息化可實(shí)現(xiàn)“智慧決策”。成熟的大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為海量教育數(shù)據(jù)的積淀帶來(lái)了可能；利用信息化方式可以便利、即時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地開(kāi)展“數(shù)據(jù)挖掘”，形成海量數(shù)據(jù)庫(kù)，從而使基于數(shù)據(jù)科學(xué)的決策系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。

第四，信息技術(shù)將進(jìn)一步促進(jìn)“治理共同體”的建設(shè)。第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社交軟件所引起的人類(lèi)交往方式的深刻變革使得各主體獲取和傳遞信息更加便利、表達(dá)訴求更為便捷，社會(huì)大眾利用社交軟件構(gòu)建的“自媒體”打破了傳統(tǒng)媒體的一統(tǒng)天下，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成的“共同體”有助于主體與主體之間的大規(guī)模意見(jiàn)交互。

從以上四點(diǎn)說(shuō)來(lái)，信息化就是推動(dòng)“教育治理”、達(dá)成“教育善治”的必由之路。形成“教育共識(shí)”、推動(dòng)“教育治理”是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，信息化無(wú)疑將在其中扮演重要的角色；但這決不是說(shuō)單靠信息化就能解決“教育治理”進(jìn)程中的所有問(wèn)題。事實(shí)上要使信息化在“教育治理”格局中充分發(fā)揮作用，還必須從體制機(jī)制入手為信息化的發(fā)展提供更豐沃而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。