我國高等教育過度問題探析
——以知識失業(yè)問題為視角

劉小華

（湖南理工學(xué)院社科部，湖南岳陽414006）

我國高等教育過度問題探析
——以知識失業(yè)問題為視角

劉小華

（湖南理工學(xué)院社科部，湖南岳陽414006）

我國高等教育自1999年擴招以來，發(fā)展速度驚人，規(guī)?？涨?。高?！按髷U招”促使高等教育由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，但隨之，也催生出高等教育過度問題。高學(xué)歷者面臨的擇業(yè)形勢嚴(yán)峻、起薪低廉、高能低就等“知識失業(yè)”問題，亟待我們理性地反思高等教育過度問題，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善處理好高等教育與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

高等教育過度；知識失業(yè)；反思

1999年高校實行“擴招”，一方面使得人們接受高等教育的機會增多，提升了國民整體素質(zhì)，順應(yīng)了時代發(fā)展大潮，促使中國進入高教“大眾化”時代；另一方面，接受高等教育的人數(shù)劇增，每年數(shù)以百萬計的畢業(yè)生加入到就業(yè)大軍，很多大學(xué)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的危險，使得大學(xué)生就業(yè)問題成為備受關(guān)注的一項重大民生問題，引發(fā)諸多專家、學(xué)者的熱議。

一、高等教育過度的內(nèi)涵及判斷依據(jù)

何謂教育過度？簡言之，教育過度（over-education）就是學(xué)歷擁有者所受到的教育年限超過了他所從事的工作的實際要求，亦即通常所說的“高能低就”、“大材小用”、“優(yōu)才庸用”等等。教育過度所帶來的教育回報率低、資源浪費等負(fù)面效應(yīng)在上世紀(jì)70年代就引起歐美學(xué)者的高度關(guān)注。早在1976年，美國學(xué)者弗里曼（Freeman）就對“二戰(zhàn)”后美國高等教育規(guī)模膨脹以及過度投資而引發(fā)的負(fù)面問題進行了較早的關(guān)注，在其著作《過度教育的美國人》（The over-education American）中首次提出“過度教育”問題，此舉引起西方社會的高度關(guān)注。接著，諸多學(xué)者開始系統(tǒng)研究過度教育問題。其中，做出開創(chuàng)性工作的是美國教育經(jīng)濟學(xué)權(quán)威、哥倫比亞大學(xué)教授亨利·萊文（HenryM.Levin）于1985年列出了關(guān)于教

育過度的三條具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：第一，現(xiàn)在受相同教育者的經(jīng)濟地位比以前下降了；第二，受教育者未能實現(xiàn)其對事業(yè)成就之期望；第三，工作人員擁有比其工作崗位要求更高的技能。[1]他進而指出，只要具備上述三條標(biāo)準(zhǔn)中的任何一條都應(yīng)被視為教育過度（或過度教育）。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們可以得出我國確實出現(xiàn)了高等教育過度的現(xiàn)象，至少在某個時期、某個地區(qū)、某個行業(yè)或某個部門存在著相對過度。學(xué)者王效仿、肖傳強指出，我國高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了教育過度，至少可以在以下四個方面表現(xiàn)出來：一是會出現(xiàn)接受過高等教育的畢業(yè)生的公開失業(yè)狀況；二是當(dāng)年的高校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)困難；三是部分畢業(yè)生迫于就業(yè)壓力提高學(xué)歷層次，即教育深化現(xiàn)象；四是在職者擁有超過其崗位所需的更高的教育技能。[2]⑵高等教育過度造成大學(xué)生就業(yè)困難，起薪低廉，高能低就，優(yōu)才庸用，這不但是高等教育資源的極大浪費，而且使得學(xué)歷擁有者頓生挫敗感，對前途喪失信心。更有甚者，使得家庭對投資高等教育失去信心，喪失吸引力，重創(chuàng)我國高等教育的發(fā)展。有鑒于此，高等教育過度問題應(yīng)當(dāng)成為國家及社會所研究的一項重要課題，理應(yīng)成為高等院校及教育部門責(zé)無旁貸的一項研究任務(wù)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，防止高等教育發(fā)展過度及高等教育資源的匹配失調(diào)，努力推進高等教育與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

二、知識失業(yè)的主要表征

“知識失業(yè)”也稱“知識性勞動力失業(yè)”，指的是受過高等教育的知識分子沒有得到合理的資源匹配，使知識勞動力處于不得其用之狀態(tài)。在上世紀(jì)90年代中期之前，大學(xué)畢業(yè)生是稀有資源，且大學(xué)生實行“包分配”原則，故不存在“知識失業(yè)”問題，除非大學(xué)生自己不滿意“被分配”的工作崗位而自愿失業(yè)。但情況旋即發(fā)生“逆變”。從1999年起，高校實行“大擴招”，其直接后果是促進高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)型。與之相伴，大學(xué)生就業(yè)率低下，起薪低廉，高能低就等伴隨高教大眾化催生的負(fù)面問題日益凸顯。許多專家、學(xué)者開始探討“知識失業(yè)”這個日益嚴(yán)峻的社會問題，并由此引發(fā)對高等教育過度問題的強烈關(guān)注。具體而言，知識失業(yè)在我國的主要表現(xiàn)有：

1.“知識失業(yè)”的直接表征：高校畢業(yè)生就業(yè)率低下

在計劃經(jīng)濟時代，大學(xué)生是“稀缺資源”和“緊俏產(chǎn)品”，大學(xué)生一畢業(yè)就被“搶購一空”。這表明市場供需存在著嚴(yán)重的不平衡，大學(xué)生招生數(shù)量有限，“供不應(yīng)求”，是一種“短缺產(chǎn)品”。從1999年高等教育“大擴招”以來，國家每年以20%以上的速度擴招，到了2011年，普通高校招生數(shù)為681.5萬人；高校在校生達2308.5萬人，是1978年在校生數(shù)（85.6萬人）的27倍。與此同時，大學(xué)生就業(yè)難的問題也日益凸顯，大學(xué)生未就業(yè)的人數(shù)在持續(xù)飆升。受歐美經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展或到了拐點，出口經(jīng)濟呈現(xiàn)乏力，致使大量的企業(yè)開工不足或倒閉，就業(yè)崗位銳減，使得大學(xué)生就業(yè)雪上加霜。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國GDP每下降一個百分點，就業(yè)崗位減少100―200萬個。加之，近幾年高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，往屆畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)的疊加，致使高校畢業(yè)生將面臨更大的就業(yè)壓力，大學(xué)生“入職困難”、“就業(yè)率低下”，已成為近些年來高校畢業(yè)生就業(yè)的“熱門詞”。從2005至2011年，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率徘徊在70%左右，此后幾年就業(yè)率一直在走低。2014年，預(yù)計有高校畢業(yè)生727萬，社會能提供的就業(yè)崗位約250萬個，大學(xué)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的危險，被稱作“史上更難就業(yè)季”。①http://www.sundxs.com/dxslz/jiuye/11478.html.

2.知識失業(yè)的次生表征：起薪低廉、高能低就、深度教育

高校畢業(yè)生就業(yè)難的冷酷現(xiàn)實催生出一系列次生問題。大學(xué)生初次就業(yè)薪水低廉，就業(yè)期望值非理性下降，學(xué)非所用，大材小用，文憑貶值，“學(xué)歷上移”泛濫，諸如此類，形成連鎖反應(yīng)，造成惡性循環(huán)。

（1）大學(xué)生初次就業(yè)薪水低廉

高校畢業(yè)生的工資水平是反映大學(xué)生就業(yè)狀況的一項關(guān)鍵指標(biāo)。2003年是高?！按髷U招”后的第一個就業(yè)高峰年，全國有212萬畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，致使就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，大學(xué)生初次就業(yè)預(yù)期的收入值下調(diào)甚多。據(jù)《21世紀(jì)人才報》報道，2003年高校畢業(yè)生的薪水只相當(dāng)于2002年平均水平的六成，而2004年大學(xué)生的起薪只相當(dāng)于2003年平均水平的七成，其中月薪在千元以下者約占一半以上。據(jù)北京和上海有關(guān)企業(yè)薪酬調(diào)查結(jié)果（2007年）顯示，高校畢業(yè)生月薪的市場均值為1600―1700元/月，同比下降了約7.2%。2008年，由于全球金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，我國大學(xué)生就業(yè)遭遇

“滑鐵盧”，大學(xué)生就業(yè)月薪期望值達到近十年之最低值。2009年大學(xué)生就業(yè)情況雖有回暖跡象，但因日益龐大的就業(yè)大軍加入到就業(yè)市場隊伍中來，大學(xué)生對薪資的期望仍顯偏低。大學(xué)生主動降低身價，低薪求職，甚至“零薪求職”現(xiàn)象在大學(xué)生求職群體中時有發(fā)生，并不罕見。

（2）大學(xué)生初次就業(yè)高能低就

所謂“高能低就”指的是高級學(xué)歷擁有者只能做以前低級學(xué)歷持有者就能做的事情，也就是出現(xiàn)就業(yè)市場上勞動力的“擠兌效應(yīng)”，即原本專科生能做好的工作現(xiàn)在由本科生來代替，本科生完全可以勝任的工作現(xiàn)在要研究生來占據(jù)，研究生可以做好的工作一律招聘博士生來完成。該現(xiàn)象的突出表現(xiàn)就是人才依次降級使用，也就是通常所說的“大材小用”，高才低用，優(yōu)才庸用。究其原因，主要是勞動力市場的相對飽和，在高級崗位供給不足的情況下，高級學(xué)歷擁有者很難找到高級崗位就業(yè)，高學(xué)歷擁有者為了防止失業(yè)的危險，必然退而求其次，委屈求職，進入到次要勞動力市場尋找低級崗位就業(yè)。另外，從用人單位來說，日益龐大的大學(xué)生求職隊伍充斥著人才市場，在遴選高低人才（文憑）資本差別不大的情況下，由于文憑的“符號篩選”功能，用人單位更傾向于雇傭高學(xué)歷擁有者，認(rèn)為高學(xué)歷者比低學(xué)歷者更有能力，更有才華，更能勝任工作。也就是說，受到的教育程度越高，學(xué)歷越高，相對而言，能力就越強，這就是文憑“篩選理論”。因而，人才市場上的高職低聘，“大材小用”之現(xiàn)象比比皆是，甚至出現(xiàn)“研究生競聘環(huán)衛(wèi)工”①黑龍江日報,2012-10-23.之怪現(xiàn)狀。于是乎，“學(xué)歷病”問題愈演愈烈，造成原本就不足的高教資源的巨大浪費，實在令人惋惜。

（3）就業(yè)競聘中的學(xué)歷上移（或深度教育）勢頭強勁

在勞動力供給相對過度的人才市場，很多大學(xué)生能力不足，在競爭中處于不利地位，被迫選擇繼續(xù)教育（深度教育），“考研熱”成為時下一個熱門詞語。在就業(yè)市場不景氣的大環(huán)境下，一方面，如前所述，部分高校畢業(yè)生委屈求職，從事低級工作崗位；另一方面，很多畢業(yè)生專職考研讀博，從而造成我國近年來考研持續(xù)升溫。特別是一些地方院?；蛩^“冷門”專業(yè)的畢業(yè)生，45%―55%的考研比例實為正常。另外，一些院校的“土政策”也起到推波助瀾之功效。例如，有些院校將學(xué)生考上研究生納入學(xué)校就業(yè)率，因而，推出系列考研激勵舉措：考研報名費、住宿費、伙食費和交通費學(xué)校全包，甚至給予考上研究生者每人獎勵1500元的優(yōu)惠政策。據(jù)教育部資料統(tǒng)計，我國考研人數(shù)從1997年的24.2萬人迅速增長到2007年的128.2萬人，生源增幅高于錄取的增幅。[3]其中，應(yīng)屆生報考人數(shù)從2002年的27.3萬人增加到2010年的93.37萬人，比重相應(yīng)的由43.75%上升到2010年的66.69%。考研讀博的強勁勢頭，一方面，是為了滿足國家經(jīng)濟、社會發(fā)展對高學(xué)歷人才的需要；另一方面，突顯出大學(xué)生就業(yè)市場的嚴(yán)峻形勢，是本科生為了緩和嚴(yán)峻的就業(yè)壓力而采取的無奈之舉。

三、關(guān)于“知識失業(yè)”的反思

1.高等教育的發(fā)展要與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

1999年6月朱镕基主持國務(wù)院總理辦公室會議決定，大幅度擴大高等學(xué)校招生規(guī)模。[4]高校“大擴招”拉動了社會消費，順應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展，并順應(yīng)了民意?！按髷U招”之后，全國高校招生比例連年攀升。以湖南省為例，1998年湖南有高校49所，在校大學(xué)生數(shù)為15.67萬人，1999年高?！按髷U招”之后，招生人數(shù)不斷攀升，到了2011年，湖南有高校120所，在校大學(xué)生數(shù)為106.79萬人，如此增速令人咋舌?！皵U招”的15年時間，我國高等教育規(guī)模成倍增長，并取得了矚目的戰(zhàn)績：一是高等教育毛入學(xué)率達到30%以上，標(biāo)志著我國高等教育進入“大眾化”初期階段，這是一個了不起的成績；二是高等教育在校生人數(shù)首次超越了美國，達到2231.8萬人（2010年），成為名副其實的高等教育第一大國。在取得驕人成績的同時，我們也要看到潛在的問題。根據(jù)國際慣例，認(rèn)為教育的增長低于GDP增長1%―2%，是比較合理的。但從1999年至2012年的10多年間，我國高等教育的增速遠(yuǎn)超國民生產(chǎn)總值的增長率。高校規(guī)模的過快增長，與國民經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，所造成的后果必然是高學(xué)歷人才過剩，市場容納不足，造成社會資源極大浪費。

有鑒于此，高等教育的發(fā)展理應(yīng)采取適度發(fā)展的緊縮政策。事實上，從2006年開始，我國政府已覺察到高?！按髷U招”帶來的種種弊端，采取了放緩擴招的政策，但由于高等教育的基數(shù)較大，高等教育規(guī)模的絕對數(shù)依舊很大?；诖?，在今后一段時間

里，我國高等教育的發(fā)展，應(yīng)該從單純量的擴張回歸到質(zhì)的提升上來，做到“適度控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，減少政府、個人及家庭對高等教育投資的盲目性，切實提升高等教育發(fā)展與改革的科學(xué)性和合理性”。[5]

2.高等教育發(fā)展要注重質(zhì)的提升

與歐美國家50%―80%的高等教育毛入學(xué)率相比，我國目前30%左右的高等教育毛入學(xué)率的確不算高，高等教育發(fā)展依舊存在很大的發(fā)展空間。但是，為什么社會對高等教育擴招的質(zhì)疑聲不絕于耳，高等教育過度現(xiàn)象比比皆是呢？究其原因，主要在于：第一，如前所述，高等教育擴招的速度超越了國民經(jīng)濟的增速，存在一定的冒進勢頭。第二，高等教育發(fā)展注重于量的擴張（外延式擴張）。絕大多數(shù)高校都把增加“學(xué)生人數(shù)”作為學(xué)校未來發(fā)展的重大舉措。高等學(xué)校內(nèi)部改革與社會發(fā)展不相匹配，高校人才培養(yǎng)存在諸多弊端：高校辦學(xué)定位雷同，喪失特色發(fā)展；人才培養(yǎng)模式單一；課程建設(shè)、知識體系陳舊固化，未能與時俱進；學(xué)科、專業(yè)建設(shè)脫離市場需要，等等。在計劃經(jīng)濟時代，由于大學(xué)生資源稀缺，實行“包分配”政策，因而助長了高校改革的惰性。高?！按髷U招”之后，每年數(shù)以百萬計的畢業(yè)生涌入勞動力市場，勞動力市場情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，由原先的“賣方市場”逐漸轉(zhuǎn)向了“買方市場”，用人單位對人力資源的選擇有了更多的自主性。大學(xué)生是否符合市場發(fā)展的需要，能否給企業(yè)帶來豐厚收益，成為用人單位考量人才的第一指標(biāo)。但不幸的是，高校專業(yè)、學(xué)科建設(shè)趨同、課程設(shè)置固化、人才培養(yǎng)模式單一，顯然削弱了大學(xué)生適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力，削弱了大學(xué)生滿足市場要求的競爭力，大學(xué)生沒有核心競爭力，沒有“殺手锏”，因而被社會所拒絕、所拋棄。在人才就業(yè)市場上，可以經(jīng)?？吹皆撉榫埃阂贿吺瞧髽I(yè)招不到合適人才，一邊是大學(xué)生找不到工作。因此，從這個角度來說，我國高等教育的過度，并不是真正意義上的絕對過度，而是高校功能或結(jié)構(gòu)失調(diào)而引起的“相對過度”。而要解決這種“相對過度”而引發(fā)的社會問題，高校務(wù)必規(guī)劃科學(xué)的發(fā)展定位，改革人才培育模式，調(diào)整專業(yè)學(xué)科建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，使高校的發(fā)展從單純的外延式擴張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式的質(zhì)的發(fā)展上來。惟有如此，才能從根本上解決高等教育“過度”發(fā)展問題，從源頭上解決知識失業(yè)這個關(guān)系千百萬個家庭的重大的民生問題，實現(xiàn)我國高等教育與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

3.加強職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)

“知識失業(yè)”這一現(xiàn)象背后隱藏著大學(xué)生的就業(yè)觀念問題。中國數(shù)千年以來的文化傳統(tǒng)中“學(xué)而優(yōu)則仕”的價值觀念在人們心中早已根深蒂固。在當(dāng)代，“對于沒有任何其他資本的青年來說，上大學(xué)仍然是其實現(xiàn)個體社會流動的最重要途徑?！盵6]接受高等教育之后，他們覺得“高人一等”，為了過上“體面的”生活，自然不愿意去西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或者老少邊窮就業(yè)。因此，目前我國的“教育過度”還不是一個全局性的問題，還只是地域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性的問題。部分大學(xué)生只愿意到北上廣等東南沿海發(fā)達地區(qū)或外資企業(yè)就業(yè)，而不愿意到西部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市人才供給過剩，出現(xiàn)所謂的“教育過度”，而廣袤的西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人才供給嚴(yán)重不足而出現(xiàn)“教育不足”。

要緩解該矛盾，解決該問題，大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要有理性的就業(yè)觀：主動選擇去西部、去基層、去農(nóng)村，實現(xiàn)多元化就業(yè)，避免在人才資源豐富的東部沿海和大城市“扎堆”。另外，大學(xué)生要理論與實踐相結(jié)合，努力提升自身的創(chuàng)新能力和競爭能力，著實加強職業(yè)培訓(xùn)，取得工作經(jīng)驗，為將來的工作創(chuàng)造更好的就業(yè)平臺。當(dāng)然，政府部門也要完善勞動力市場機制，變革戶籍制度及其他勞動保障制度，鼓勵大學(xué)生到西部、到基層、到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。通過制度保障，使大學(xué)生擇業(yè)趨于合理。唯有如此，才能打破地區(qū)壁壘，減低人才流動成本，加快人才流動，從而達到人才布局均衡，最大限度地減少“知識失業(yè)”問題。

[1]彭勃，吳治兵.高等教育過度化的文化解析與重構(gòu)[J].煤炭高等教育，2006，(5):46.

[2]王效仿，肖傳強.高等教育的教育過度：事實還是假象[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報，2004，(5):3.

[3]熊壽梅，宋宏.淺議我國高等教育發(fā)展中的“過度教育”現(xiàn)象[J].高等函授學(xué)報,2009，(11):34.

[4]李嵐清.李嵐清教育訪談錄[M].北京：人民教育出版社，2003.496.

[5]萬華.我國高等教育“過度”探析——表征·危害·反思[J].教育科學(xué),2011，(6):68.

[6]向冠春，劉娜.我國高等教育與社會流動關(guān)系嬗變[J].現(xiàn)代教育管理,2011，(1):6.

（責(zé)任編輯：魏登云）

An Exploration of the Excess of Higher Education in China——From the Perspective of Unemployment of the Well-educated

LIU Xiao-hua
(Department of Public Social Science Education,Hunan Institute of Science and Technology,Yueyang414006,China)

Since 1999,the higher education in China has developed by leaps and bounds.“Large-scale enrollment”in higher education makes higher education change from“elite education”to“popular education”;therefore,the well-educated are in great difficulty in finding jobs;and even though they find jobs,their salaries are poor,or the jobs do not satisfy them.As a result,we should think over these problems,and deal with the relationship between higher education and the sustainable development of economy and society under the guide of scientific approach to development.

the excess of higher education;the unemployment of the well-educated;reflection

G64

A

1009-3583（2015）-0127-04

2014-08-13

湖南省教育廳科學(xué)研究項目：擴招背景下的高等教育過度問題研究（13C367）

劉小華，男，湖南岳陽人，湖南理工學(xué)院教師，博士，主要研究方向為高校思想政治教育。