論我國經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑

劉子興

摘 ? 要：我國正在不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在這一過程中正確界定我國經(jīng)濟(jì)職能就有著重要意義。我國經(jīng)濟(jì)職能的范圍和定位是政府和市場之間在一種程度上的選擇，在政府和市場之間找到一個均衡點(diǎn)并向它靠攏，并且我國的經(jīng)濟(jì)職能要根據(jù)國家的制度和經(jīng)濟(jì)背景及時做出適應(yīng)性調(diào)整，以此來契合現(xiàn)實(shí)的需要。我國在改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了從“全能型”向“調(diào)控型”的轉(zhuǎn)變，并且不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。本文通過闡述我國經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變，分析我國經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容，進(jìn)而論述我國經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)職能;定位;實(shí)現(xiàn)途徑

我國的經(jīng)濟(jì)職能與國家的性質(zhì)密切相關(guān)，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，要實(shí)現(xiàn)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在一定程度上取決于政府經(jīng)濟(jì)職能的定位和實(shí)現(xiàn)。我國在吸取西方國家市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時，認(rèn)真分析我國國情，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求，對我國的經(jīng)濟(jì)職能也進(jìn)行了引導(dǎo)和完善，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件。明確社會主義市場條件下我國經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑，對我國不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要意義。

一、我國經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

我國的經(jīng)濟(jì)職能在不同時期有著不同的定位，并發(fā)揮著不同的作用，我國經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變主要分為改革開放前和改革開放后兩個階段，在中共三中全會上提出改革開放的基本國策后，我國的經(jīng)濟(jì)職能有了明顯的分水嶺。

1.我國改革開放前的經(jīng)濟(jì)職能。我國在改革開放前實(shí)行高度集中化的計劃經(jīng)濟(jì)，政府嚴(yán)格控制我國經(jīng)濟(jì)的方方面面，政府具有分配職能和監(jiān)督職能。1949年新中國成立后，經(jīng)歷了三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，國家權(quán)力逐漸侵入到私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且在一定程度上取代了私人生產(chǎn)和消費(fèi)方面的自主權(quán)，1953年開始向計劃經(jīng)濟(jì)的社會主義過渡，在這一過程中政府經(jīng)濟(jì)職能的權(quán)力范圍越來越大。到1958年農(nóng)村實(shí)行人民公社運(yùn)動，各級政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)侵入到人民生產(chǎn)生活的各個方面，生產(chǎn)的計劃管理和各種規(guī)章制度使得人民最終喪失了消費(fèi)自主權(quán)。這一階段政府的經(jīng)濟(jì)職能總結(jié)為“全能型”。

2.我國改革開放后的經(jīng)濟(jì)職能。在1978年中共十一屆三中全會之后，我國經(jīng)濟(jì)職能隨著改革開放的深入發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，改革開放后我國逐漸形成了多種經(jīng)濟(jì)并存和市場機(jī)制發(fā)揮一定協(xié)調(diào)作用的經(jīng)濟(jì)體制框架，這一時期計劃經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，但是市場經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化，這一時期稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期。政府的經(jīng)濟(jì)職能的理論觀點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，代表性觀點(diǎn)是“三職理論”，即政府同時具備分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的三大職能，分配職能是指統(tǒng)籌資金和供應(yīng)資金兩個方面，是我國政府經(jīng)濟(jì)職能中的基本職能，調(diào)節(jié)職能是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)節(jié)我國國民經(jīng)濟(jì)中的重大比例，而監(jiān)督職能是在反應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的各方面活動狀況，這三大職能共同構(gòu)成了我國政府的經(jīng)濟(jì)職能。這一時期政府對整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政控制逐漸放松下來，越來越多的交給市場機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐漸將由自己直接管理的領(lǐng)域過渡給市場。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的深入改革和發(fā)展，我國逐漸進(jìn)入建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期要求市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府的職能轉(zhuǎn)向?yàn)橹贫ê蛨?zhí)行宏觀調(diào)控政策并且搞好基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，摒棄政府主導(dǎo)機(jī)制，以間接方式對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸向“調(diào)控型”過渡，在黨的十六大中明確指出：國家要出臺法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這是政府轉(zhuǎn)型后應(yīng)該承擔(dān)的微觀職責(zé)。

二、我國經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督，而宏觀調(diào)控又可以劃分不同職能，目前比較受認(rèn)可的國家政府經(jīng)濟(jì)職能分類是學(xué)者余暉的觀點(diǎn)，將其分為三類：宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)管和微觀管理。

1.市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)下政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，它是政府通過調(diào)整財政支出、貨幣供給等它所掌握的經(jīng)濟(jì)變量來影響市場經(jīng)濟(jì)中的變量取值，進(jìn)而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的經(jīng)濟(jì)政策，以此來對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在政府部門的宏觀調(diào)控中主要運(yùn)用財政政策、貨幣政策、匯率政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理。并且由財政部、中國銀行、中國銀監(jiān)會和國家稅務(wù)總局等部門來進(jìn)行職能履行，最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、市場價格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

2.市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)職能的微觀監(jiān)管。市場經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能的微觀監(jiān)控主要是在微觀經(jīng)濟(jì)層面上對失靈的部分市場而制定的公共政策和行政法律制度，它經(jīng)過法律授權(quán)后，制定并執(zhí)行直接干預(yù)市場配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策，以此來實(shí)現(xiàn)增進(jìn)公共利益或和法人利益的目標(biāo)，避免個體經(jīng)濟(jì)決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失，政府經(jīng)濟(jì)職能的微觀調(diào)控主要有國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和商務(wù)局等部門執(zhí)行。

3.市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)職能的微觀管理。市場經(jīng)濟(jì)下的政府經(jīng)濟(jì)職能的微觀管理是政府站在出資者的立場依靠行政命令來進(jìn)行參與企業(yè)治理管理結(jié)構(gòu)，或是直接介入市場的方式對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的直接管理，在我國的市場經(jīng)濟(jì)下主要表現(xiàn)為出資人資格的履行，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

三、我國經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能分為宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)督和微觀管理，政府運(yùn)用各種職能及時對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的最終目標(biāo)。下面將簡單介紹我國政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑。

1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑。我國的經(jīng)濟(jì)漸漸與世界經(jīng)濟(jì)接軌，因此很容易受全球經(jīng)濟(jì)波動的影響，而加強(qiáng)和改善政府的宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要舉措[2]。在此過程中不僅要對國內(nèi)問題進(jìn)行冷靜分析進(jìn)而進(jìn)行宏觀調(diào)控，而且還要在了解世界局勢的情況下制定相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不受其影響，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具體途徑分為以下幾種：

第一，制定經(jīng)濟(jì)計劃，對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，離不開經(jīng)濟(jì)計劃的理論指導(dǎo)，并且要不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行契合調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)的計劃只是提供一個發(fā)展的大方向，政府進(jìn)行可彈性的政策操作，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中逐漸找到計劃的位置。經(jīng)濟(jì)計劃具體分為長期經(jīng)濟(jì)計劃和中期經(jīng)濟(jì)計劃，中期經(jīng)濟(jì)計劃服務(wù)于長期經(jīng)濟(jì)計劃，對于長期計劃的研究和制定，要建立在對未來發(fā)展趨勢的冷靜分析下，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。

第二，調(diào)控的方式從政府的直接干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。我國的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，國家直接干預(yù)的指令性計劃有其本身的弊端，約束了企業(yè)的發(fā)展，造成功能您經(jīng)濟(jì)的巨大損失，因此政府要改變調(diào)控機(jī)制，通過市場機(jī)制和市場信號來引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向。

第三，健全財政政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、法律和手段相結(jié)合的調(diào)控手段，通過對市場的分析和預(yù)測，國家財政部門及時調(diào)整財政政策，做到有法可依、有法必依，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑。市場監(jiān)管是政府為避免市場失靈，對市場進(jìn)行的微觀介入。主要有從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出和對需要監(jiān)管的領(lǐng)域加強(qiáng)運(yùn)用各種監(jiān)管手段兩種途徑。黨的十六大報告指出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。對于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的審批權(quán)、管理權(quán)和制約權(quán)等也應(yīng)相應(yīng)削弱甚至取消，將配置財務(wù)的權(quán)力交給市場，政府實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能。根據(jù)企業(yè)的特性，進(jìn)一步劃分監(jiān)管力度，對于自然壟斷的市場，監(jiān)管的范圍適當(dāng)擴(kuò)大，而對于重要的資源性競爭市場，主要以社會規(guī)劃為主，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，我國政府要探索建立對監(jiān)管的成本效益分析機(jī)制，及時對市場進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，使其穩(wěn)定發(fā)展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理及其實(shí)現(xiàn)途徑。我國的國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)下占有很大比重，因此加強(qiáng)對我國國有資產(chǎn)的管理尤為重要，成為我國政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，主要包括對國有資產(chǎn)所有者的權(quán)限劃分，運(yùn)營狀況評估和資產(chǎn)的處分等內(nèi)容，其以國有資產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)收益分配和國有資產(chǎn)處分等途徑實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)我國的國有資產(chǎn)的管理。

四、結(jié)語

相比于西方的市場經(jīng)濟(jì)，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然需要加強(qiáng)和完善，因而我國經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，并且其經(jīng)濟(jì)職能的總原則是：逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，為企業(yè)的競爭和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)到政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀調(diào)控和公共領(lǐng)域上來，使得政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，從而促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型政府”，為人民做出更大貢獻(xiàn)。

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