教師輪崗：我們跟韓國學(xué)什么？

黨的十八屆三中全會決定關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革部分提出“校長教師輪崗”，今年9月初，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，如何讓教師科學(xué)、合理、有效地輪崗成為近期社會熱議的焦點(diǎn)之一。

韓國從20世紀(jì)70年代開始試點(diǎn)教師輪崗改革，如今已經(jīng)形成了穩(wěn)定的教師定期輪崗互換制度，值得我們借鑒。

目前，韓國教師定期輪崗制度已經(jīng)實(shí)施了40余年，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。韓國實(shí)行中小學(xué)教師互換制度，為確保韓國學(xué)校師資水平和地區(qū)間教育均衡發(fā)展提供了有力保障。因此，韓國教師定期輪崗制度發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得關(guān)注和借鑒。

一、定期輪崗制

20世紀(jì)70年代，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的不斷加快，韓國城鄉(xiāng)中小學(xué)教育發(fā)展的差距也隨之日益拉大。學(xué)校明顯呈現(xiàn)出一流、二流和三流等差異較大的不同層次。除了學(xué)校硬件差距較大外，學(xué)校間師資力量和水平更是嚴(yán)重失衡。島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)校教師的水平較差，而城市特別是大城市教師的水平則比較高，另外，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教師收入的差距，邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)教師都千方百計(jì)地調(diào)動到城市學(xué)校，導(dǎo)致教師單向向上流動的現(xiàn)象比較突出。

韓國政府為了消除學(xué)校間差距、保障入學(xué)機(jī)會均等，著手限制學(xué)生任意擇校，并開始大力推行均衡、標(biāo)準(zhǔn)化的“平準(zhǔn)化教育”，力圖促進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。1967年，韓國頒布了《島嶼及農(nóng)村偏僻地區(qū)教育振興法》。該法明確規(guī)定，國家對這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。其中，一個核心問題就是著力提高島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等地區(qū)學(xué)校教員水平。為此，政策舉措之一就是學(xué)習(xí)借鑒別國的教師定期流動制，以促進(jìn)校際師資的均衡配置。

教師的流動區(qū)域方面，主要考慮流入和流出學(xué)校兩地間的距離、交通等地理?xiàng)l件以及文化設(shè)施配套程度等要素，宗旨和原則是盡量保障滿足教師的居住地或者希望工作的區(qū)域等要求。為此，韓國《教育公務(wù)員任用令》規(guī)定：“為防止任用者或任用提名者所屬教育公務(wù)員在同一職位或地域上長期工作而引起懈怠，通過實(shí)施人事交流計(jì)劃，來有效履行教師的工作職責(zé)。所有教師在一所學(xué)校連續(xù)任職2至5年，都必須在本地區(qū)內(nèi)的學(xué)校間流動換班?！币源藶闃?biāo)志，韓國的教師定期輪崗開始步入制度化發(fā)展軌道。

二、輪崗制度化

自從實(shí)行教師定期輪崗制度以來，韓國中小學(xué)教師定期輪崗的操作程序既注重滿足學(xué)校師資均衡配置的需要，又充分尊重教師流動的意愿，做到了流動過程科學(xué)、有序、規(guī)范、公平，其主要內(nèi)容如下：

在流動區(qū)域范圍方面，韓國教師流動制度的具體制訂和實(shí)施由各道教育廳負(fù)責(zé)，這與地方教育主管部門的教師管理權(quán)限相一致。因此，在安排教師定期輪崗時，首先要考慮其居住地的方便性，一般不會安排教師流動到離家很遠(yuǎn)的地方，教師流動輪崗的范圍也相應(yīng)地限于本地區(qū)即道和廣域市行政區(qū)域內(nèi)（相當(dāng)于我國的省和直轄市）的學(xué)校，一般距其居住地不會超過90分鐘的車程。如果超出90分鐘車程，道教育廳要給予教師相應(yīng)的安家費(fèi)以及住宿和生活補(bǔ)貼等福利待遇。

不過，為了促進(jìn)城市與島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等地區(qū)學(xué)校教師質(zhì)量水平的均衡發(fā)展，韓國政府規(guī)定，給島嶼、偏僻地區(qū)教師優(yōu)先進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，并由地方自治團(tuán)體支付進(jìn)修培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。同時，政府要求新進(jìn)教師首先必須在島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)校任職，然后才有機(jī)會通過參與定期輪崗流動到城市學(xué)校。為了鼓勵教師流動到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的積極性，韓國政府還規(guī)定按照地區(qū)級別對不同地區(qū)學(xué)校工作教師支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。例如，對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師每月支付10萬韓元的住宅補(bǔ)助津貼。

在流動年限方面，政府規(guī)定，每隔2至5年，教師都要在本地區(qū)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動換班，以保證各學(xué)校之間特別是城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資水平的均衡發(fā)展，避免城市教師過剩而邊遠(yuǎn)地區(qū)師資缺乏的現(xiàn)象。一般而言，韓國教師每隔2至4年就要在本地區(qū)學(xué)校之間流動換崗一次，以確保城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源的均衡配置。然而，韓國中小學(xué)教師流動的年限在全國并不統(tǒng)一，具體流動政策由各道和廣域市教育廳結(jié)合本地區(qū)實(shí)際予以調(diào)整，而且每年都要調(diào)整，從而確保各校師資均衡配置。例如，韓國大邱市規(guī)定中小學(xué)教師4年須流動一次，而慶尚北道規(guī)定的流動年限為5年。原則上，專業(yè)性比較強(qiáng)的教師崗位以及校長、校監(jiān)的工作調(diào)動在每年的3月1日和9月1日兩次實(shí)施，而普通教師的工作調(diào)動在每年的3月1日實(shí)施。

三、以人為本，杜絕政策漏洞

韓國定期輪崗具體實(shí)施流程方面，主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

首先，每年由各道和廣域市教育廳根據(jù)本地各校教師余缺具體情況制定和發(fā)布教師流動輪崗計(jì)劃。在一所學(xué)校任職達(dá)到規(guī)定年限而要流動的中小學(xué)校長、校監(jiān)和需要參與流動的中小學(xué)教師，由本人先提出申請材料，表達(dá)流動意愿，每人可以向所在地區(qū)教育廳申請4所愿意去工作的學(xué)校。

其次，政府部門負(fù)責(zé)計(jì)算教師的流動分?jǐn)?shù)。流動分?jǐn)?shù)是韓國對教師近年來工作經(jīng)歷和業(yè)績的綜合評價，也是教育主管部門考慮是否滿足該教師流動意愿的主要依據(jù)。流動分由工作經(jīng)歷分?jǐn)?shù)、工作業(yè)績分?jǐn)?shù)和特殊加分分?jǐn)?shù)構(gòu)成。

具體而言，工作經(jīng)歷分?jǐn)?shù)包括一般經(jīng)歷分?jǐn)?shù)和特殊經(jīng)歷分?jǐn)?shù)。經(jīng)歷評定依據(jù)是每位教師的人事記錄卡。一般經(jīng)歷分?jǐn)?shù)由地區(qū)分?jǐn)?shù)(不同地區(qū)學(xué)校有不同地區(qū)分?jǐn)?shù)，這由各道教育廳規(guī)定)乘以教師任教年限而成，特殊經(jīng)歷分?jǐn)?shù)是指教師擔(dān)任班主任工作、從事特殊教育或超工作量的得分。工作業(yè)績分?jǐn)?shù)由考核分?jǐn)?shù)和另加分組成。考核分?jǐn)?shù)是教師的年度工作評價，由學(xué)?？己舜蚍?，分為優(yōu)、良、合格和不合格。學(xué)校或教師本人受到上級部門表彰獎勵的，教師可獲得另加分（由集體實(shí)績分?jǐn)?shù)、研究實(shí)績分?jǐn)?shù)和褒獎分?jǐn)?shù)組成）。集體實(shí)績是學(xué)校獲得國家或地區(qū)以上集體綜合榮譽(yù)，研究實(shí)績是和教師個人、學(xué)校在上級有關(guān)部門組織的學(xué)科競賽中獲獎，褒獎是教師個人受總統(tǒng)、教育部長和校長的表彰。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，特殊加分指對有特殊教育經(jīng)歷或者專業(yè)特長的教師，在評定時把這些經(jīng)歷或特長換算成相應(yīng)分?jǐn)?shù)，作為該教師晉升評定分的一部分。加算分制度分為全國共同加算分和地方特色選擇加算分。例如，教師到教育部長指定的研究學(xué)校工作或者在國外教育機(jī)關(guān)工作等，全國的加算分標(biāo)準(zhǔn)一樣；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊學(xué)校任教或者獲得國家技術(shù)資格證等，根據(jù)所在地的加分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。另外，教師有下列3種特殊情況之一的可以獲得加分：家里有70周歲以上父母；配偶曾是教育公務(wù)員但現(xiàn)在已經(jīng)死亡；配偶沒有工作并且有孩子需要撫養(yǎng)。

再次，由道和廣域市教育廳決定流動學(xué)校。道和廣域市教育廳主要根據(jù)教師流動分?jǐn)?shù)，同時考慮其居住地和個人意愿來綜合決定教師流動的學(xué)校。韓國中小學(xué)教師分為校長、校監(jiān)（相當(dāng)于副校長，但又和一般意義上的副校長不同）和教師。道和廣域市教育廳主要根據(jù)教師流動分?jǐn)?shù)，同時考慮其居住地和個人意愿決定教師流動的學(xué)校。對校長和校監(jiān)流動安排則有所不同，他們流動到哪所學(xué)校并不根據(jù)流動分?jǐn)?shù)，而是由道和廣域市教育廳根據(jù)他們的教育經(jīng)歷、工作實(shí)績、居住地、教育需要，同時考慮個人意愿等因素綜合決定。不過，韓國中小學(xué)教師的定期輪崗也有特例，不搞“一刀切”，而這正是該項(xiàng)制度獲得成功的秘訣所在。譬如，韓國教師流動政策規(guī)定，學(xué)校有體育競賽、科學(xué)教育、英才教育等辦學(xué)特色，教師具有特長并有工作實(shí)績，校長需要教師留任，教師可以提出申請，經(jīng)道和廣域市教育廳長官批準(zhǔn)可暫不流動。另外，如果夫妻雙方都是教育公務(wù)員，其中一方已經(jīng)在艱苦地區(qū)工作，其配偶也可以不流動。再就是父母、配偶、子女或自己精神、身體有殘疾的也可以不流動。

最后，韓國教師定期輪崗的義務(wù)性以切實(shí)保障教師的地位和待遇為前提。為此，韓國政府先后出臺并完善了一系列配套鼓勵和補(bǔ)償措施，作為保障教師定期輪崗政策的配套措施。譬如，韓國法律規(guī)定公立學(xué)校教師屬國家教育公務(wù)員，并確保其工資待遇比其他行業(yè)公務(wù)員都高。而且，韓國教育部規(guī)定，教師無論輪崗到哪所學(xué)校任職，經(jīng)濟(jì)待遇及各項(xiàng)福利都是一樣的。同時，韓國政府還制定了其他政策法規(guī)來確保對流動教師進(jìn)行利益補(bǔ)償?？偠灾?，參與定期輪崗教師的個人利益得到有效保障。因此，韓國教師都非常珍惜自己的工作崗位，愿意服從教育主管部門的統(tǒng)一調(diào)配。

值得指出的是，由于定期輪崗制度比較完善且操作相對科學(xué)公正，很少有韓國教師對流動制度表示不滿。如今，韓國已基本消除擇?，F(xiàn)象，學(xué)生從小學(xué)到高中全部就近入學(xué)。不過，美中不足的是，部分地區(qū)教師流動年限過短，致使教師頻繁流動而影響了教育工作的連續(xù)性。