加強(qiáng)版權(quán)管理 護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□文|湯兆志

加強(qiáng)版權(quán)管理 護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□文|湯兆志

編者按

為了讓更多的人們參與討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)創(chuàng)造和創(chuàng)新的作用，自2001年起，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）將每年的4月26日定為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日。每年的這一天，WIPO都會(huì)確定一個(gè)主題，各成員國也會(huì)圍繞當(dāng)年主題舉辦各種宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)社會(huì)各界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。今年，WIPO把目光聚焦于音樂維權(quán)領(lǐng)域，將主題確定為“因樂而動(dòng)，為樂維權(quán)”（Get Up， Stand Up. For Music.），全球聚焦音樂、探討版權(quán)保護(hù)。為此，本刊特圍繞該主題刊發(fā)一組文章，與大家相互啟發(fā)，共同探討。

文化產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展與文化產(chǎn)品的版權(quán)保護(hù)休戚相關(guān)，“加強(qiáng)版權(quán)管理，護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是國家版權(quán)局的使命和責(zé)任。音樂作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其版權(quán)較其他文化產(chǎn)品更易受到侵犯，因此，音樂創(chuàng)作者、傳播者和使用者各方利益是否得到公平分配，直接影響音樂產(chǎn)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展。下面，筆者就版權(quán)保護(hù)在音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及國家版權(quán)局在加強(qiáng)版權(quán)管理、推動(dòng)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一些思路和舉措作一些探討。

一、音樂版權(quán)保護(hù)的基本情況

音樂是人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品，人們無時(shí)無刻不在欣賞或消費(fèi)音樂，可以說，音樂從來都在深刻影響著人們的精神文化生活。

1.音樂版權(quán)保護(hù)范疇

在音樂領(lǐng)域，國內(nèi)外著作權(quán)法的保護(hù)范疇主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)音樂作品的保護(hù)，主要是指詞、曲作者所創(chuàng)作的音樂作品的詞曲版權(quán)；二是對(duì)表演者的保護(hù)，即表演者（如歌手等）依法享有的許可或禁止他人使用其在表演作品時(shí)的形象、動(dòng)作、聲音等一系列表演活動(dòng)的權(quán)利，包括對(duì)其表演進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播、錄制、制作音像制品發(fā)行，以及通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播的權(quán)利；三是對(duì)包括音樂作品在內(nèi)的錄音錄像制品的保護(hù)，主要是指錄音錄像制作者對(duì)其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制、發(fā)行、出租、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利。

2.尊重和保護(hù)音樂版權(quán)是音樂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障

音樂產(chǎn)業(yè)包括詞曲創(chuàng)作、錄制、出版、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)出口、版權(quán)交易、演出、卡拉OK、教育培訓(xùn)、音樂衍生產(chǎn)品等縱向產(chǎn)業(yè)鏈，連接廣播、影視、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)、音響及硬件播放設(shè)備、樂器生產(chǎn)等橫向產(chǎn)業(yè)鏈，在文化產(chǎn)業(yè)中居于核心和基礎(chǔ)性地位，其發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)“娛樂”經(jīng)濟(jì)、提升文化軟實(shí)力以及開拓文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)等具有重大意義。在國際層面，音樂產(chǎn)業(yè)始終保持旺盛的增長勢(shì)頭，2013年美國音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了歷史峰值，盡管實(shí)體唱片有所下滑，約占音樂銷售份額的50%，但加上數(shù)字音樂后整體上仍攀上了歷史最高點(diǎn)。在國內(nèi)層面，據(jù)《2014年中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，音樂產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)突破2700億元，每天通過網(wǎng)絡(luò)下載音樂超過2億次，僅中國移動(dòng)無線音樂基地年銷售已超過200億元，可見，我國音樂的市場(chǎng)消費(fèi)潛力和發(fā)展空間巨大。

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，音樂的傳播越來越便利和寬泛，人們對(duì)音樂作品的利用方式日益多元化，催生了很多新的商業(yè)模式，音樂版權(quán)權(quán)利人的利益保護(hù)問題逐漸受到關(guān)注。音樂版權(quán)權(quán)利人雖然從音樂的傳播和使用中獲取了一定的報(bào)酬，但實(shí)際上卻很難得到公平的利益分享。此外，未經(jīng)授權(quán)的使用、復(fù)制和傳播音樂作品的現(xiàn)象仍然存在，新技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用更使得音樂作品版權(quán)保護(hù)的難度進(jìn)一步增大。如何協(xié)調(diào)音樂版權(quán)權(quán)利人的利益與音樂使用者及社會(huì)公眾之間的利益并使之保持必要的平衡，音樂人的版權(quán)權(quán)利得到應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，將是推動(dòng)音樂產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展面臨的重大課題。

二、中國政府高度重視音樂版權(quán)保護(hù)工作

1.中國的音樂版權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，我國政府十分重視音樂版權(quán)保護(hù)工作，為音樂權(quán)利人提供的保護(hù)是較為全面和完善的。比如加強(qiáng)音樂版權(quán)保護(hù)的宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境；在實(shí)踐中加強(qiáng)法律的有效實(shí)施，開展一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)；積極發(fā)揮中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國音像著作權(quán)協(xié)會(huì)等著作權(quán)集體管理組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在音樂版權(quán)保護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用等。

立法層面。現(xiàn)行《著作權(quán)法》及相關(guān)法律、法規(guī)中對(duì)音樂相關(guān)的音樂作品、表演者和錄音錄像制作者的版權(quán)保護(hù)均作了明確規(guī)定。在2012年12月國家版權(quán)局向國務(wù)院報(bào)送的《著作權(quán)法》（修改草案送審稿）中，我們也吸收了音樂作品相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等各方面的意見，并根據(jù)相關(guān)國際條約的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行《著作權(quán)法》中與音樂作品相關(guān)的條款進(jìn)行了必要的修訂。如明確規(guī)定詞曲作者等對(duì)視聽作品的后續(xù)利用行為享有“二次獲酬權(quán)”；再如為了維護(hù)音樂作品著作權(quán)人權(quán)利、破解使用者合法獲得海量作品授權(quán)的困境，優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度的相關(guān)設(shè)計(jì)等。

執(zhí)法層面。近年來的“劍網(wǎng)行動(dòng)”中，一直將音樂版權(quán)作為重點(diǎn)，查處了“音撲網(wǎng)侵犯著作權(quán)案”等一批有較大社會(huì)影響的案件，有效凈化了音樂作品的版權(quán)傳播秩序。同時(shí)，為規(guī)范視頻網(wǎng)站的合法運(yùn)營，切實(shí)履行版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管職能，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管效能，國家版權(quán)局于2010年啟動(dòng)了視頻網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作，并將部分音樂網(wǎng)站納入監(jiān)管范圍。

著作權(quán)集體管理層面。中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)（以下簡稱音著協(xié)）、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)（以下簡稱音集協(xié)）積極探索音樂作品中適于集體管理的權(quán)利，單獨(dú)或協(xié)助音樂作品相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行了大量的版權(quán)訴訟、仲裁等維權(quán)舉措，為維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益、方便使用者利用音樂作品做了大量富有成效的努力和工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，音著協(xié)會(huì)員總?cè)藬?shù)超過7700人，并與62家海外協(xié)會(huì)簽署了相互代表協(xié)議，管理全球范圍約1400萬首音樂作品。音集協(xié)會(huì)員總數(shù)達(dá)到127家，涉及權(quán)利人265家，協(xié)會(huì)管理的曲目達(dá)95888首，約向5000家卡拉OK經(jīng)營者發(fā)放使用許可。

社會(huì)服務(wù)層面。在加強(qiáng)對(duì)音樂作品版權(quán)保護(hù)的同時(shí)，國家版權(quán)局也在大力推進(jìn)作品登記、質(zhì)權(quán)登記、版權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、版權(quán)資產(chǎn)管理等工作，積極搭建一批集版權(quán)評(píng)估、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)投融資、版權(quán)交易為一體的常態(tài)性版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)，提供版權(quán)交易信息，創(chuàng)新版權(quán)交易模式，推動(dòng)版權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)，開展版權(quán)資產(chǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)包括音樂產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共意識(shí)層面。國家版權(quán)局通過“4?26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”和重大版權(quán)事件為契機(jī)，通過多種媒體渠道，以公益廣告、知識(shí)競賽以及大型音樂會(huì)、研討會(huì)等多種形式開展包括音樂版權(quán)保護(hù)在內(nèi)的版權(quán)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)版權(quán)保護(hù)的意識(shí)。

國際層面。2012年在北京簽署的《視聽表演北京條約》對(duì)包括音樂表演者在內(nèi)的表演者權(quán)利進(jìn)行了有效確認(rèn)和完整保護(hù)，結(jié)束了表演者權(quán)利不能享有完整保護(hù)的歷史。另一方面，積極推動(dòng)國際相關(guān)音樂版權(quán)保護(hù)組織、協(xié)會(huì)的在華工作，除了繼續(xù)支持和推動(dòng)國際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）的涉外著作權(quán)認(rèn)證工作外，2014年，經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)，國際作者和作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（CISAC）也將其亞太區(qū)總部遷至北京，并成為第7個(gè)著作權(quán)涉外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其工作將更加有助于配合中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助更多的中國創(chuàng)作者走出國門，走出亞洲，走向世界。

2.音樂版權(quán)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和下一步工作思路

必須承認(rèn)，雖然近年來中國的音樂版權(quán)保護(hù)工作取得了較快發(fā)展，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，社會(huì)公眾意識(shí)薄弱，音樂領(lǐng)域著作權(quán)集體管理組織力量相對(duì)弱小，加之?dāng)?shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，在音樂版權(quán)保護(hù)工作開展過程中仍存在一定的問題和挑戰(zhàn)。比如：在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有規(guī)定音樂作者的復(fù)印權(quán)；成立于1992年的音著協(xié)2001年才開始背景音樂收費(fèi)，廣播電視音樂收費(fèi)更是自2009年才開始啟動(dòng)，特別是網(wǎng)絡(luò)音樂的收費(fèi)一直在侵權(quán)與維權(quán)的博弈中進(jìn)行；長期以來，廣大音樂消費(fèi)者付費(fèi)使用音樂的意識(shí)仍然淡薄，而互聯(lián)網(wǎng)又為其提供了享用“免費(fèi)午餐”的土壤，權(quán)利人及相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織尚未和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建立運(yùn)行良好的商業(yè)模式，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)音樂在渠道相對(duì)集中而權(quán)利內(nèi)容異常分散的背景下，部分商業(yè)模式還存在不利于各方利益公平分配、難于持續(xù)發(fā)展的情形；網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為仍然高發(fā)，仍存收集證據(jù)困難，維權(quán)成本過高等現(xiàn)象。

對(duì)此，包括國家版權(quán)局在內(nèi)的各政府相關(guān)部門將主要從以下方面，加強(qiáng)音樂版權(quán)保護(hù)，推動(dòng)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加強(qiáng)國際合作，讓音樂作品相關(guān)權(quán)利人在世界范圍內(nèi)得到更好保護(hù)。音樂無國界，國家版權(quán)局將繼續(xù)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作，推動(dòng)《視聽表演北京條約》等與音樂相關(guān)國際條約盡快生效；并將繼續(xù)在版權(quán)行政管理職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，為音樂產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供有力的支持和保護(hù)；鼓勵(lì)各音樂基地和園區(qū)積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機(jī)制，吸引海外知名音樂公司、音樂人進(jìn)駐；支持音樂企業(yè)引進(jìn)海外高端音樂人才、特色音樂項(xiàng)目和先進(jìn)商業(yè)模式，積極鼓勵(lì)和支持音樂企業(yè)依托我國豐富的文化資源，與海外音樂公司及音樂人合作開發(fā)制作民族音樂產(chǎn)品，促進(jìn)中國音樂產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，推動(dòng)中國音樂作品走向世界。

二是支持原創(chuàng)，激發(fā)音樂創(chuàng)作生產(chǎn)活力。在加強(qiáng)音樂版權(quán)保護(hù)，讓音樂相關(guān)權(quán)利人獲取正當(dāng)利益的同時(shí)，通過建立音樂創(chuàng)作社會(huì)化組織機(jī)制、多層次音樂創(chuàng)作主體激勵(lì)機(jī)制和音樂作品宣傳推廣機(jī)制，調(diào)動(dòng)音樂創(chuàng)作積極性，并通過作品登記、質(zhì)權(quán)登記、版權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、版權(quán)資產(chǎn)管理和投融資、交易等工作；通過國際版權(quán)博覽會(huì)等平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀音樂作品、優(yōu)秀音樂企業(yè)和優(yōu)秀音樂人才進(jìn)行資助或獎(jiǎng)勵(lì)，推出更多群眾喜聞樂見、品位上乘的優(yōu)秀原創(chuàng)音樂作品。

三是加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境是音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。國家版權(quán)局將通過推動(dòng)立法工作加強(qiáng)對(duì)音樂作品特別是數(shù)字音樂作品的版權(quán)保護(hù)，支持并規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極探尋網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)音樂作品實(shí)行有償使用的途徑和方法；將持續(xù)開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，完善反盜版舉報(bào)和查處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法下載、假冒出版單位制作出版等各類侵權(quán)盜版行為的打擊力度。國家版權(quán)局還將進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，適時(shí)將傳播音樂的大型網(wǎng)站、網(wǎng)盤、云服務(wù)等新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)以及傳播音樂的主要智能終端的第三方應(yīng)用程序（APP）納入監(jiān)管范圍；進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)包括音樂作品在內(nèi)的重點(diǎn)作品版權(quán)預(yù)警保護(hù)工作，強(qiáng)化約談、警示、公開通報(bào)等監(jiān)管手段，對(duì)侵權(quán)盜版網(wǎng)站加大打擊力度；進(jìn)一步完善長效機(jī)制，充實(shí)音樂作品授權(quán)信息庫，推動(dòng)權(quán)利人與網(wǎng)站建立版權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。

四是積極鼓勵(lì)社會(huì)參與。國家版權(quán)局將全力通過發(fā)揮權(quán)利人和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是著作權(quán)集體管理組織在打擊侵權(quán)盜版、暢通授權(quán)渠道等方面的積極作用，在全社會(huì)形成健康音樂生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

三、結(jié)語

中國正走在創(chuàng)新型國家建設(shè)的征途上，通過努力，中國的版權(quán)保護(hù)體制機(jī)制一定會(huì)日趨健全和成熟，包括音樂產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)也一定會(huì)得到更大發(fā)展和進(jìn)一步繁榮。我們也愿意與國際社會(huì)共同努力，加強(qiáng)合作，讓版權(quán)保護(hù)制度在護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

（本文系國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長湯兆志在4月21日“音樂作品版權(quán)保護(hù)研討會(huì)”上的發(fā)言，刊發(fā)時(shí)略有刪改）