里長(zhǎng)在社區(qū)治理中發(fā)揮什么作用？

● 吳曉林

（作者系中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

我所在的社區(qū)叫萬(wàn)興里。萬(wàn)興里比較小，面積為2.7平方公里，人口5000多人，但是包含動(dòng)物園、臺(tái)灣政治大學(xué)的一部分，實(shí)際上管轄的范圍并不大。里長(zhǎng)（相當(dāng)于內(nèi)地的居委會(huì)主任）是個(gè)體育發(fā)燒友，曾多次到香港、溫州和廈門(mén)跑馬拉松，當(dāng)里長(zhǎng)已經(jīng)35年。里長(zhǎng)說(shuō)：“臺(tái)灣的法律規(guī)定，23歲就有被選舉權(quán)，我23歲滿(mǎn)三天就選上了?！崩镩L(zhǎng)辦公室門(mén)口，貼有原臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌的表彰證書(shū)。因?yàn)槔镩L(zhǎng)對(duì)體育的偏好，萬(wàn)興里的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施比較齊全，在河濱建設(shè)各類(lèi)體育設(shè)施，有溜冰場(chǎng)、棒球場(chǎng)、籃球場(chǎng)，往動(dòng)物園處走，有網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)。社區(qū)內(nèi)還建有老人健身器材，2013年還建成一個(gè)遙控車(chē)練習(xí)場(chǎng)。

里長(zhǎng)由里民選舉產(chǎn)生，每屆任期四年任滿(mǎn)后換屆，選舉后當(dāng)選里長(zhǎng)，由市長(zhǎng)任命。在辦公經(jīng)費(fèi)方面，每年可獲得30萬(wàn)（新臺(tái)幣）建設(shè)金。由于臨近文山區(qū)的垃圾焚化場(chǎng)，里辦公處每年可以得到70多萬(wàn)（新臺(tái)幣）的回饋金。里長(zhǎng)個(gè)人每月可以從市政府獲得4.5萬(wàn)（新臺(tái)幣）的補(bǔ)助費(fèi)。30萬(wàn)（新臺(tái)幣）的建設(shè)金中，項(xiàng)目小的例如整修街道、修理公園等由自己處理，超過(guò)10萬(wàn)（新臺(tái)幣）的需要由區(qū)公所對(duì)外招標(biāo)。所有的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算都要在臺(tái)灣社區(qū)內(nèi)公布，供里民監(jiān)督。同內(nèi)地居委會(huì)一樣，里辦公處并非法人組織。一個(gè)典型的案例是，里長(zhǎng)要?jiǎng)佑谜未髮W(xué)的體育設(shè)施舉辦一場(chǎng)體育活動(dòng)，首先是向區(qū)公所報(bào)備，然后以區(qū)公所的名義同政治大學(xué)協(xié)商，最后以萬(wàn)興里承辦的方式舉辦體育活動(dòng)。這說(shuō)明，由于沒(méi)有法人資格，里組織的自主性受到限制。

里辦公處包括里長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)（萬(wàn)興里有31位鄰長(zhǎng)），鄰長(zhǎng)任期滿(mǎn)兩年后換屆一次，要在區(qū)公所報(bào)備。平時(shí)，里長(zhǎng)主要通過(guò)鄰長(zhǎng)來(lái)組織工作，區(qū)公所派一位里干事，每天下午三點(diǎn)左右來(lái)幫助里民處理公務(wù)。市政府給每個(gè)鄰長(zhǎng)每月發(fā)2000元交通費(fèi)、400元報(bào)紙經(jīng)費(fèi)。

因?yàn)榭拷未髮W(xué)，里長(zhǎng)選擇走“學(xué)校社區(qū)化、社區(qū)學(xué)?；钡牡缆?，透過(guò)政治大學(xué)的力量來(lái)規(guī)劃社區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)師生參與社區(qū)發(fā)展；同時(shí)，里長(zhǎng)跟學(xué)校的日常聯(lián)系也很融洽，得到的資助較多。

同其他社區(qū)不一樣，萬(wàn)興里并沒(méi)有成立獨(dú)立于政府和里組織的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)。在里長(zhǎng)看來(lái)，社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)一般會(huì)跟里辦公處有一點(diǎn)對(duì)立，在一些社區(qū)里，里長(zhǎng)和社區(qū)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)地位，因?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)是屬社會(huì)局管轄的，里辦公處是屬于民政局的，實(shí)際上是政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)向社區(qū)的延伸。

在臺(tái)北市萬(wàn)華區(qū)的西門(mén)里，其臨近臺(tái)北市西區(qū)最重要且國(guó)際化程度最高的消費(fèi)商圈，現(xiàn)有人口1922戶(hù)，3915人，分為16個(gè)鄰。里長(zhǎng)現(xiàn)年86歲，擔(dān)任里長(zhǎng)60多年。因?yàn)檫@個(gè)里已經(jīng)建設(shè)得十分成熟，平常里長(zhǎng)所要處理的事務(wù)并不多。由于里長(zhǎng)深耕多年，這個(gè)里也沒(méi)有成立社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)。里長(zhǎng)的解釋是：我們這里全是做生意的，沒(méi)人成立社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)。

治理反思

里長(zhǎng)由里民選舉產(chǎn)生，由市長(zhǎng)任命，這不同于大陸地區(qū)。臺(tái)灣將里長(zhǎng)定位為“半官方組織”，直接給了里辦公處作為政府與民眾溝通渠道的定位。里長(zhǎng)聽(tīng)命于區(qū)公所（相當(dāng)于大陸的街道辦事處），但并沒(méi)有出現(xiàn)行政事務(wù)大量向社區(qū)下沉的情況。同時(shí)，由于缺乏外部制約和競(jìng)爭(zhēng)的情況，里長(zhǎng)工作的自由裁量權(quán)很大，30萬(wàn)（新臺(tái)幣）建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本由里長(zhǎng)掌控。也就是說(shuō)，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，里長(zhǎng)在社區(qū)建設(shè)上會(huì)打上深刻的個(gè)人印記。那么，在可做可不做的情況下，如何確保里長(zhǎng)能夠發(fā)揮積極性呢？值得反思。臺(tái)北的封閉社區(qū)也越來(lái)越多了，對(duì)原有的治理格局造成很大的沖擊。如何管理這些“gated community”，也是臺(tái)灣面臨的問(wèn)題。