安峰鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)紀實

● 東?？h編辦

江蘇省東?？h安峰鎮(zhèn)位于連云港、徐州、宿遷三市交界處，緊鄰連徐高速、323省道、245省道，海運、航道、鐵路運輸十分便捷，是遠近聞名硅產(chǎn)業(yè)基地、特種礦產(chǎn)品加工基地、全國15個億斤糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。自被確定為江蘇省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點鎮(zhèn)以來，安峰鎮(zhèn)搶抓機遇、拼搏實干，創(chuàng)新開展工作，較好地推動了改革試點工作的開展。

一是實現(xiàn)權(quán)力事項承接對接零縫隙。東?？h設立“強鎮(zhèn)擴權(quán)工作領(lǐng)導小組”，打開試點工作的高速通道；建立多部門定期聯(lián)席會議制度，打開試點工作綠色通道；安峰鎮(zhèn)積極籌劃、主動對接，采取分步承接與分期評估相結(jié)合，打開試點工作的安全通道。經(jīng)過充分研討，安峰鎮(zhèn)分兩批次承接了內(nèi)資項目備案、工業(yè)三廢處罰等151項縣級權(quán)力。

二是建章立制，實現(xiàn)擴權(quán)政策軟著陸。安峰鎮(zhèn)對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資，安全生產(chǎn)、社會管理、民生事業(yè)等方面管理權(quán)限進行梳理，2012年11月，涉及發(fā)改委、經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、國土、人力資源和社會保障局等14個單位、52個權(quán)限下放目錄由縣政府以文件形式下發(fā)；2013年，第二批99項涉及綜合執(zhí)法的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，由縣政府正式發(fā)文予以明確。安峰鎮(zhèn)先后5次大規(guī)模整合管理服務體系，制定了《安峰鎮(zhèn)行政審批實施程序》、《安峰鎮(zhèn)行政處罰實施程序》等12項規(guī)范、指導性文件，邊使用邊優(yōu)化。

三是精兵簡政，進行機構(gòu)編制新探索。完成黨政辦、組織人事和社會保障局、經(jīng)濟發(fā)展和改革局、社會事業(yè)局、財政和資產(chǎn)管理局、建設局、綜合執(zhí)法局、便民服務中心等“一辦六局一中心”的機構(gòu)設置，實現(xiàn)試點工作軟硬件的無縫對接。

四是執(zhí)法先行，拓展規(guī)范服務新模式。第一，加強綜合執(zhí)法局建設。由縣政府法制辦牽頭，梳理綜合執(zhí)法事項，指導安峰鎮(zhèn)內(nèi)城市管理、建設、規(guī)劃、安全生產(chǎn)等綜合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法局下設2個科室和1個中隊，即法規(guī)科、綜合科、綜合執(zhí)法中隊。加大硬件投入，配置了辦公、交通、通訊、取證等裝備，為有效開展執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立以來，先后實施了行政警告、指導、監(jiān)查等行為1400多起，開展聯(lián)合執(zhí)法活動35次，辦結(jié)業(yè)務760件。第二，健全制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法。修訂了安峰鎮(zhèn)《行政處罰實施程序》、《舉報投訴制度》、《行政執(zhí)法回避制度》、《重大行政處罰集體討論制度》等12項規(guī)章制度，切實做到了嚴明工作紀律，堅持依法行政。在探索過程中，堅持簡單權(quán)力直接行使，宅基地審批、用地預審等權(quán)力依據(jù)清晰、流程簡單，邊使用、邊總結(jié)，不斷提高業(yè)務能力；復雜權(quán)力分期實施，大項目立項、環(huán)保批復等需要通函會辦、專家評審，通過代辦、參評提高業(yè)務水平，定期進行履職能力評估，逐項實現(xiàn)直接行使。第三，加強便民服務中心建設。安峰鎮(zhèn)政府投資1200萬元建設便民服務中心，內(nèi)設經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村建設、社會管理、社會事業(yè)等5大片區(qū)、46個服務窗口，17個單位入駐，實現(xiàn)群眾辦事少跑腿，大小單位“一門管理”；堅持“符合條件立即辦，材料不全幫助辦，外來投資優(yōu)先辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦，跟蹤服務主動辦”的原則，打造了一支“業(yè)務精、作風正”的窗口服務隊伍，組建“青年志愿服務隊”，群眾辦事少開口，新老業(yè)務“一人問詢”；暫時不具備履職條件的事項由窗口代跑、代辦，縣級業(yè)務不出鎮(zhèn)，兩級審批“一站服務”；創(chuàng)新服務方式，在偏遠村落設置業(yè)務代辦點，群眾辦事不出村，大事小情“一步到位”。截止2015年4月，便民服務中心累計辦結(jié)業(yè)務4550件。