公共體育服務(wù)供給中政府與民間組織的互動(dòng)研究

公共體育服務(wù)供給中政府與民間組織的互動(dòng)研究

王濤,崔世君

(浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課教學(xué)部，浙江 寧波 315012)

摘要：在當(dāng)今我國(guó)政府行政服務(wù)改革和體育公共服務(wù)改革的背景下，文章通過(guò)對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的研究與分析，研究公共服務(wù)供給過(guò)程中政府與民間組織的互動(dòng)關(guān)系，使二者在組織上相互獨(dú)立、職能上互補(bǔ)、互助、互惠，從而彌補(bǔ)公共體育服務(wù)中市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象，對(duì)于推動(dòng)政府公共體育服務(wù)改革，解決公共體育服務(wù)政府供給與社會(huì)需求之間的矛盾，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);服務(wù)供給;政府;民間組織;互動(dòng)研究

文章編號(hào)：1004-3624(2015)05-0017-04

中圖分類號(hào):G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract:Under the background of the reform of government service and public service in China, this paper studies the interaction between government and civil society in the process of public service supply, which makes the two party independent, mutual benefit, and make up the contradiction between market failure and government failure in public sports service.

基金項(xiàng)目：浙江省高職研究會(huì)基金項(xiàng)目(201392)

收稿日期：2015-05-25

作者簡(jiǎn)介：阮力(1982-)，男，浙江湖州人，講師，碩士，研究方向：殘疾人體育.

The Interaction between Government and Non-governmental

Organizations in the Supply of Public Sports Service

WANG Tao,CUI Shi-jun

(Sports Department, Zhejiang Business Technology Institute, Ningbo 315012， China)

Key words:public sports service；service supply；government；civil society organizations; interactive research

當(dāng)今，中國(guó)人民早已經(jīng)擺脫了體質(zhì)上的“東亞病夫”和經(jīng)濟(jì)上的“貧窮落后”時(shí)代，隨著改革開(kāi)放步伐的不斷深入，我國(guó)居民的物質(zhì)生活的不斷提升、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和健康意識(shí)的覺(jué)醒、體育已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，國(guó)人對(duì)體育需求的不斷增長(zhǎng)致使對(duì)發(fā)展體育的載體——體育服務(wù)的需求日益高漲。與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)政府所提供的公共體育服務(wù)的豐富性、有效性、專業(yè)性提出了更高的要求。

然而，當(dāng)今我們國(guó)家公共體育服務(wù)發(fā)展卻存在諸多問(wèn)題，由于體育場(chǎng)館投資大、資金回收慢、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作不成熟等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)大量體育場(chǎng)館建造后不能得到有效利用，造成人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，成為許多體育場(chǎng)館所屬部門的負(fù)擔(dān)。而民間組織以其經(jīng)費(fèi)自籌性、形式靈活性、活動(dòng)公益性、服務(wù)互補(bǔ)性等基本特征，從而填補(bǔ)我國(guó)政府在公共體育服務(wù)中空白和盲點(diǎn)。因此研究公共服務(wù)供給過(guò)程中政府與民間組織的互動(dòng)關(guān)系，彌補(bǔ)公共體育服務(wù)中市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象，對(duì)于推動(dòng)政府公共體育服務(wù)改革，解決公共體育服務(wù)政府供給與社會(huì)需求之間的矛盾，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及分析

建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府對(duì)體育場(chǎng)館、公共體育服務(wù)及體育產(chǎn)品等資源實(shí)行的是舉國(guó)體制下的管理和配置，政府作為公共體育服務(wù)的唯一主體，在公共體育服務(wù)供給中基本上實(shí)行的是“一元”體制，在原有的經(jīng)濟(jì)體制下，壟斷性公共體育服務(wù)供給是我國(guó)政府行為的一個(gè)特色，一方面作為公共體育服務(wù)部門大多數(shù)作為全額或差額財(cái)政拔款的事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于缺乏積極性、約束性、監(jiān)督性，容易造成經(jīng)營(yíng)管理水平低下、經(jīng)營(yíng)盈利不足、管理體制僵硬、服務(wù)效率很低等現(xiàn)象。另一方面由于我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)政能力有限不能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的迅速發(fā)展，據(jù)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)80%以上城市存在體育場(chǎng)館設(shè)置落后、體育場(chǎng)館使用率低下、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重和體育服務(wù)欠缺等問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不平衡現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。這些情況不僅對(duì)體育場(chǎng)館的使用造成了極大的浪費(fèi)，而且進(jìn)一步加劇了公共體育服務(wù)需求與供給的矛盾，無(wú)法滿足我國(guó)廣大居民的精神文化需求和體育鍛煉需求，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

在上述歷史背景下，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)公共體育服務(wù)政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)狀，政府開(kāi)始了公共體育服務(wù)民營(yíng)化改革。政府希望借助民間組織提高公共體育服務(wù)規(guī)模和效率、緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)為民間組織的發(fā)展提供拓展空間。目前我國(guó)公共體育服務(wù)民營(yíng)化實(shí)踐中存在并運(yùn)行較好的國(guó)有民營(yíng)、公私聯(lián)營(yíng)、政府部門市場(chǎng)化等三種形式。①國(guó)有民營(yíng)模式。公共體育服務(wù)國(guó)有民營(yíng)模式主要是指在保持公共體育場(chǎng)館所有制的基礎(chǔ)上，由民間組織自主經(jīng)營(yíng)，使所有權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，經(jīng)營(yíng)管理者獨(dú)立決策、利益支配等權(quán)力。②公私聯(lián)營(yíng)模式(也謂PPP融資模式)。是指政府或體育職能部門和民間組織基于體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)或體育服務(wù)而形成的相互合作的經(jīng)營(yíng)模式。但是公私聯(lián)營(yíng)模式目前仍存在著組織形式復(fù)雜、合作伙伴選擇難、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力差等缺點(diǎn)。③政府部門市場(chǎng)化模式。即指政府以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化，然后以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)民間組織、私營(yíng)部門和公益組織等組織的參與，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合同承包等市場(chǎng)運(yùn)作方式完成公共體育服務(wù)的供給。盡管由于引入了市場(chǎng)機(jī)制、挖掘了一些社會(huì)資源從而提高了政府的公共體育服務(wù)能力，但也存在著如國(guó)有資產(chǎn)流失、政府腐敗、個(gè)人壟斷等問(wèn)題。

2政府與民間組織互動(dòng)關(guān)系分析

針對(duì)于公共服務(wù)過(guò)程中政府調(diào)控失靈和市場(chǎng)操作失靈，改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，民間組織作為一種新型的獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的第三方力量悄然興起，活動(dòng)范圍涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、公共事業(yè)、公益等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，特別是近幾年來(lái)，隨著《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等條例的即將出臺(tái)，越來(lái)越好的外部環(huán)境使民間組織展現(xiàn)出旺盛的生命力，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。

盡管民間組織在參與公共危機(jī)、社會(huì)服務(wù)和提高政府職能等方面取得了一定的成績(jī)，但與此同時(shí)我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到民間組織在很大程度上得到政府與社會(huì)的理解、認(rèn)同與支持還將面臨著一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，政府與民間組織互動(dòng)關(guān)系最主要的問(wèn)題是——不對(duì)等的合作關(guān)系。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙在對(duì)民間組織進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，指出民間組織與政府之間的關(guān)系是互補(bǔ)的關(guān)系，而不是對(duì)立排斥。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家行政的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)原因，政府的職能定位、依法行政、管理社會(huì)事務(wù)等方式方法與社會(huì)的需要與訴求不相適應(yīng)，導(dǎo)致政府與民間組織之間的合作關(guān)系出現(xiàn)不對(duì)等的合作關(guān)系，民間組織在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扮演或充當(dāng)著政府助理或政府延伸機(jī)構(gòu)的角色。

民間組織是獨(dú)立于政府的“第三部門”，是政府之外公共體育服務(wù)的籌集者、管理者、執(zhí)行者，它可以廣泛發(fā)動(dòng)政府職能和政府財(cái)政之外的社會(huì)資源進(jìn)行公共服務(wù)，以有效彌補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)過(guò)程中的資源短缺、效率低下。但在我國(guó)，民間組織在參與國(guó)家或社會(huì)事務(wù)時(shí)往往承擔(dān)的是幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的任務(wù)，究其原因是因?yàn)榻^大部分民間組織都是由政府創(chuàng)建，由政府領(lǐng)導(dǎo)并為之服務(wù)的，這就使得民間組織常常處于政府的直接或間接控制下，成為政府的附庸或代言人，民間組織在實(shí)際活動(dòng)過(guò)程中并不具備獨(dú)立性、自主性、自治性，資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，資源與權(quán)力的相互依賴關(guān)系是促成政府與民間組織互動(dòng)的過(guò)程，不對(duì)等的合作是影響我國(guó)公共體育服務(wù)供給中政府與民間組織互動(dòng)的主要原因：

2.1政府與民間組織的互動(dòng)在資源流向上不對(duì)等。首先，在組織身份上，根據(jù)現(xiàn)有情況，民間組織由于受組織身份、自身能力、政策規(guī)制等因素的限制，并不能完全按照自身的意愿和目標(biāo)開(kāi)展服務(wù)工作，很多民間組織由于受過(guò)去經(jīng)濟(jì)、管理體制的影響，還有一部分民間組織為了獲得在社會(huì)的生存，組織身份上或多或少留有政府的痕跡，明顯帶有“二政府”的嫌疑，盡管隨著習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的不斷深化，各地各級(jí)政府在淡化民間組織的政府背景作出了積極的努力，全面淡化政府身影，禁止政府公職人員兼職民間組織，成為中央和不少地方的明確要求。其次，在資源依賴上，民間組織在政策法規(guī)、投資融資、場(chǎng)館設(shè)備、人員信息等方面對(duì)政府有很大的依賴性，而這種依賴性往往是民間組織自身生存所需要的依賴，而不是在公共體育服務(wù)上對(duì)政府的依賴，而政府很少依賴民間組織來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)目標(biāo)。第三，在資源使用上，目前，大部分體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和體育設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒(méi)有完全分離，政府在公共體育場(chǎng)館使用上往往是無(wú)償使用，而民間組織則需要以租賃、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)，因此在資源使用中政府與民間組織是一種非對(duì)等的依賴關(guān)系。

2.2政府與民間組織的互動(dòng)在目標(biāo)性上不對(duì)等。公共體育服務(wù)作為新型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府作為滿足社會(huì)需要的一個(gè)系統(tǒng)，它的運(yùn)行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托。因此公共體育服務(wù)具體操作過(guò)程中，政府就會(huì)把社會(huì)效益放在第一位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的辯證統(tǒng)一作為首要任務(wù)，但是財(cái)政缺乏、設(shè)施破舊、人才流失、技術(shù)落后、沒(méi)有生存的競(jìng)爭(zhēng)壓力、缺乏社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，導(dǎo)致政府在參與公共體育服務(wù)中目標(biāo)不明確，不能滿足廣大人民群眾日益增加的精神文化需求和體育健身需求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，與政府追求社會(huì)效益的單一動(dòng)機(jī)不同，民間組織的趨利性是其進(jìn)入公共體育服務(wù)的直接動(dòng)因，盡管公益性是民間組織進(jìn)入公共體育服務(wù)的另一動(dòng)因，企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也愿意去承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。在這個(gè)意義上，民間組織和政府在公共體育服務(wù)供給上都以滿足社會(huì)公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，但二者的首要目標(biāo)是不對(duì)等的。

2.3政府與民間組織的互動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)層面上不對(duì)等。公共體育服務(wù)民營(yíng)化的首要條件是要使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，現(xiàn)行的許多體育法規(guī)對(duì)政府在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和體育服務(wù)的過(guò)程都有詳細(xì)的規(guī)定，因此政府方面更多考慮的是公共服務(wù)的合法性、原先事業(yè)編制中的職工安置問(wèn)題、公共服務(wù)過(guò)程中官員的腐敗問(wèn)題以及公眾的社會(huì)認(rèn)可度問(wèn)題。現(xiàn)有的體育法規(guī)只是在表述了鼓勵(lì)民間組織參與公共服務(wù)，但還沒(méi)有民間組織參與公共服務(wù)的詳細(xì)規(guī)定，因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策，規(guī)范民間組織公共體育服務(wù)供給，保證政府與民間組織在風(fēng)險(xiǎn)層面的公平。

另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足也是影響我國(guó)公共體育服務(wù)供給中政府與民間組織互動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主要原因，我國(guó)公共體育服務(wù)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制的影響，存在著非常嚴(yán)重的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的現(xiàn)象，歷史遺留問(wèn)題、公共服務(wù)資源壟斷、政策法規(guī)不完善等因素嚴(yán)重導(dǎo)致了公共體育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不足。具體表現(xiàn)在：

2.3.1經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入行為。目前，我國(guó)公共體育服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理模式已由政府主導(dǎo)型向民間組織經(jīng)營(yíng)型過(guò)渡。但在具體操作過(guò)程中，部分職能部門未按市場(chǎng)規(guī)律允許符合條件的民間組織參與公共體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，無(wú)故抬高準(zhǔn)入門檻、設(shè)置附加要求使許多優(yōu)勢(shì)民間組織或企業(yè)無(wú)法進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.3.2單方服務(wù)行為。政府在與民間組織合作簽約時(shí)在不完全掌握或了解供給需求的情況下，按照自身意愿過(guò)度強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)館的競(jìng)賽、表演等功能，忽視了體育場(chǎng)館的本體功能，造成體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放度不足，嚴(yán)重影響了體育場(chǎng)館公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

2.3.3行業(yè)壟斷行為。公共服務(wù)類的企業(yè)，比如教育、體育、醫(yī)療、供水、供電以及城市管理和交通等。這些行業(yè)由于具有社會(huì)公益性強(qiáng)、自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，價(jià)格由政府管制、投資規(guī)模大和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，因此相對(duì)其它行業(yè)壟斷性更強(qiáng)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于政府公共服務(wù)行政管理體制不到位，很多原本屬于政府管理的職能用行政手段依靠民間組織來(lái)解決，極易形成賣方優(yōu)勢(shì)而侵害了消費(fèi)者的利益。

3促進(jìn)公共體育服務(wù)供給中政府與民間組織互動(dòng)的對(duì)策

互動(dòng)說(shuō)到底即呈現(xiàn)為一種良性的關(guān)系，從哲學(xué)角度看，任何“關(guān)系”不可以由單方面決定，因此政府和民間組織應(yīng)共同擔(dān)負(fù)起公共體育服務(wù)重任，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體的經(jīng)營(yíng)模式向政府與民間組織二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧互動(dòng)的局面。

3.1充分調(diào)研，積極培育適合國(guó)情的公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)

市場(chǎng)決定產(chǎn)品的供給與需求。公共服務(wù)改革的目的是將過(guò)去由政府單一承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)由政府與民間組織共同承擔(dān)，通過(guò)二者和諧互動(dòng)來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必定需要有一個(gè)非常完善的公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)作為保障。

市場(chǎng)不是自然形成的過(guò)程，是需要政府和民間組織精心培育的，而培育完善的公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)，首先，政府部門的職能定位要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、多元化、服務(wù)化、信息化等功能，明確市場(chǎng)主體，政府要轉(zhuǎn)變職能，搭建平臺(tái)，以服務(wù)為主，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)落實(shí)決策、悉心引導(dǎo)、人性化管理等手段創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，提供更多親民、親商服務(wù)。

其次，民間組織要充分挖掘自身潛能，充分利用社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，勤練內(nèi)功，克服對(duì)政府的市場(chǎng)依賴性，誠(chéng)信、守法、文明、盡責(zé)地聯(lián)手政府做好公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)，促進(jìn)和諧市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

3.2明確目標(biāo)，理順公共體育服務(wù)供給二者的職能關(guān)系

權(quán)力與利益的再分配是當(dāng)今社會(huì)關(guān)系的核心內(nèi)容，明確政府與民間組織各自的目標(biāo)，確認(rèn)政府與民間組織之間的職能關(guān)系是兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要前提。政府部門在提供公共體育服務(wù)方面盡管存在著一定的缺陷與不足，但作為代表國(guó)家和全社會(huì)利益的政府所擁有的代表性、整合性、全面性是民間組織無(wú)法替代，也沒(méi)有能力替代的。因此，在我國(guó)社會(huì)力量還比較薄弱的前提下，政府在公共體育服務(wù)中的主導(dǎo)地位還是比較明確，作為公共體育服務(wù)的另一者，民間組織應(yīng)明確自己的使命，承認(rèn)政府的主導(dǎo)地位，明確自身的角色定位，將對(duì)構(gòu)建二者的互動(dòng)合作關(guān)系提供良好的前提條件。

3.3加強(qiáng)與政府的互動(dòng)溝通，完善民間組織的職能化機(jī)制

加強(qiáng)政府與民間組織之間的了解與溝通，消除“官本主義”思想，建立一種平等、公平、互助的合作關(guān)系。盡管近幾年來(lái)民間組織在政府的大力支持與培育下得到了迅速發(fā)展，但在自身生存、發(fā)展等方面還仍然處于弱勢(shì)地位，還需要政府和全社會(huì)的大力支持與培育，因此民間組織在公共體育服務(wù)供給體系中要獲得政府的支持、培育與信任，就需要民間組織更加主動(dòng)地與政府的聯(lián)系與溝通，以多方面獲得政府的支持與信任，積極拓展自身的發(fā)展空間，完善民間組織的職能化機(jī)制。

3.4健全運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公共體育服務(wù)供給內(nèi)部體制改革

由于公共體育服務(wù)供給的特殊性質(zhì)，造成了政府在公共體育服務(wù)供給中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明，但在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中由于缺乏積極性、目標(biāo)性和約束性導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下。針對(duì)這一現(xiàn)象，公共體育服務(wù)內(nèi)部改革勢(shì)在必行。首先，政府和民間組織應(yīng)建立完善、健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和良好的運(yùn)行機(jī)制，注重人事制度改革和職稱評(píng)審制度改革，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下；其次，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，加大公共體育服務(wù)市場(chǎng)的拓展力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；再次，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，廣泛動(dòng)員和調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，注重對(duì)管理人員和技術(shù)人員的培養(yǎng)與管理，全面推進(jìn)公共體育服務(wù)供給內(nèi)部體制改革。

3.5樹立危機(jī)理念，不斷建立健全監(jiān)管機(jī)制

樹立危機(jī)理念，是決定政府與民間組織互動(dòng)程度重要的主體條件。政府在加強(qiáng)自身危機(jī)意識(shí)的同時(shí)應(yīng)注重傳播社會(huì)危機(jī)文化，強(qiáng)化社會(huì)危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)民間組織在公共體育服務(wù)供給的參與意識(shí)，明確制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并明確政府與民間組織各自的責(zé)任。

民營(yíng)化意味著政府在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中干預(yù)減少了，而是讓民間組織更多地參與到經(jīng)營(yíng)管理，為了保證公眾的利益，防止社會(huì)效益受到損害，因此需要有一個(gè)健全、完善監(jiān)督的機(jī)制，包括：制度監(jiān)督機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制。政府不僅建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督力度，還應(yīng)積極主動(dòng)引導(dǎo)民間組織法制建設(shè)，變監(jiān)督為服務(wù)，提高政府工作的效率與透明度，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

4結(jié)論

作為公共體育服務(wù)供給主體的政府與民間組織之間的關(guān)系既有互利、互惠、互補(bǔ)、互動(dòng)的一面，也有彼此矛盾、唇亡齒寒的一面。因此在公共體育服務(wù)供給主體多元化的前提下，政府與民間組織在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系對(duì)降低政府運(yùn)行成本、提高運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益、吸納更多民間參與公共服務(wù)、促使政府行政職能轉(zhuǎn)變、提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量與效率將起到越來(lái)越重要的作用。

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