礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

■ 張彥英/樊笑英

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

■ 張彥英/樊笑英

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)在以自然資源環(huán)境為對(duì)象創(chuàng)造和享受社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，促進(jìn)自然資源環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，形成共生、包容、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人地關(guān)系。近年，各省（區(qū)、市）政府管理部門在協(xié)調(diào)二者關(guān)系方面做了積極的努力和探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也還存在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)、與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)之間存在矛盾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善、科技創(chuàng)新促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足等問題，必須以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全完善相關(guān)法律制度、發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用、以科技創(chuàng)新推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明是以人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共生、持續(xù)發(fā)展為宗旨，文明形態(tài)不僅表現(xiàn)在人類社會(huì)的物質(zhì)、精神、制度成果上，也表現(xiàn)在自然資源環(huán)境的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。把生態(tài)持續(xù)發(fā)展視作與人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展同等重要，并在人類文明建設(shè)中推動(dòng)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的文明，稱之為生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)要以自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為手段，在以自然資源環(huán)境為對(duì)象創(chuàng)造和享受社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，促進(jìn)自然資源環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，形成共生、包容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的人地關(guān)系。這不僅僅是認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步，更意味著行為方式的全面改變，是人類文明進(jìn)程的歷史必然。

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用是文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響與破壞是必然的結(jié)果，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是文明進(jìn)步的必然要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一對(duì)矛盾，貫徹落實(shí)黨的十八大確定的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”，才能實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)我國(guó)各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)二者關(guān)系實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有重要比重。保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。近年，各?。▍^(qū)、市）政府管理部門在協(xié)調(diào)二者關(guān)系方面做了積極的努力和探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 統(tǒng)一思想，制定區(qū)域宏觀發(fā)展戰(zhàn)略

各?。▍^(qū)、市）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，在確立制度、制定政策等方面，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”（資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)）的方針；要求各級(jí)人民政府要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，制定和完善有利于改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)重點(diǎn)自然資源開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，建立生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查驗(yàn)收，將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞減小到最低限度。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了“8337”發(fā)展思路，既要保障礦產(chǎn)資源供給，又要把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)審批

通過科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和開采管理，加大礦產(chǎn)資源勘查開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。福建省國(guó)土資源廳嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從嚴(yán)格控制新設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)、從嚴(yán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)、依法嚴(yán)格辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，提出產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)保、資質(zhì)、安全、規(guī)模和技術(shù)等要求，促進(jìn)采礦權(quán)人依法辦礦，統(tǒng)籌礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

積極推進(jìn)礦山開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新疆維吾爾自治區(qū)要求編制各類規(guī)劃都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，按環(huán)評(píng)審批要求進(jìn)行尾礦治理和生態(tài)修復(fù)。福建省規(guī)定礦山開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告按照權(quán)限分級(jí)審批，煤礦、金屬礦開采由省級(jí)及以上環(huán)保部門審批，除普通建筑用沙石料外的所有非金屬礦開采由設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)保部門審批，對(duì)礦業(yè)權(quán)環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，不予受理。

1.4 設(shè)立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

為保證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，各省（區(qū)、市）都陸續(xù)出臺(tái)了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)生產(chǎn)礦山要求編制“礦山環(huán)境保護(hù)方案”和“土地恢復(fù)治理方案”。對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行保證金制度，要求礦山閉坑時(shí)要達(dá)到恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過評(píng)估后才能返還保證金。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2004年開始就啟動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理前期工作，十余年來出臺(tái)了多份文件。強(qiáng)調(diào)“分期治理”，明確“分期治理”的要求，理順分期繳存與分期治理的關(guān)系。強(qiáng)化各級(jí)政府監(jiān)督管理責(zé)任和礦山企業(yè)邊開采邊治理責(zé)任。

1.5 推進(jìn)和諧礦區(qū)和綠色礦山建設(shè)

福建省通過持續(xù)“治亂”，強(qiáng)化“治散”，著力“治本”，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，以產(chǎn)業(yè)整合帶動(dòng)資源優(yōu)化配置。對(duì)不符合規(guī)劃、規(guī)模、環(huán)保、安全等要求的小礦山逐步予以關(guān)閉，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。同時(shí)加大礦山治理資金投入，用于自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)、交通干線、主要干流“三區(qū)二線”可視范圍內(nèi)的礦山“青山掛白”治理。安徽省2012年部署了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)和“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，解決全省礦山地質(zhì)環(huán)境問題。引導(dǎo)礦山企業(yè)按照國(guó)土資源部綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)工作。以試點(diǎn)申報(bào)和組織建設(shè)帶動(dòng)礦山企業(yè)制訂科學(xué)采礦方案，提高資源利用效率，降低地質(zhì)環(huán)境影響和破壞，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.6 劃定生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保局于2004年頒布了《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》。隨著國(guó)家主體功能區(qū)劃和全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的出臺(tái)，新疆維吾爾自治區(qū)又啟動(dòng)了《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和與此相匹配的《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》的編制工作，新編功能區(qū)劃充分體現(xiàn)和貫徹了自治區(qū)“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”的方針。

內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)有185個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)27個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)60個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)1366.44萬公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積為414.82萬公頃。2013年1月，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于從嚴(yán)控制礦產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目占用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林地的的通知》（林資發(fā)〔2013〕4號(hào)），對(duì)內(nèi)蒙古重點(diǎn)林區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

1.7 設(shè)立專門的資源環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

安徽省是礦產(chǎn)資源大省，礦業(yè)產(chǎn)值占年工業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大。為此，在2010年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，安徽省國(guó)土資源廳增設(shè)了“資源恢復(fù)整治處”，承擔(dān)全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的監(jiān)督管理工作。這是目前全國(guó)省級(jí)國(guó)土資源部門唯一主要承擔(dān)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，凸顯了安徽省對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的重視。

2 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

2.1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)

我國(guó)地域遼闊，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，成礦富集區(qū)大多處在劃定的水源涵養(yǎng)區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。從生態(tài)保護(hù)的角度，國(guó)務(wù)院主體功能區(qū)規(guī)劃中對(duì)全國(guó)各區(qū)域都有明確的鼓勵(lì)、限制、禁止規(guī)定，而從礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，卻沒有相應(yīng)的國(guó)土規(guī)劃或者礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃與之匹配，二者之間缺乏協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)的劃定，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)形成了制約，影響地質(zhì)找礦工作的推進(jìn)，同時(shí)也增加了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境成本。

2.2 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)之間存在矛盾

地質(zhì)找礦要遵循地質(zhì)規(guī)律。地質(zhì)找礦既是高效益又是高風(fēng)險(xiǎn)的工作，根據(jù)成礦預(yù)測(cè)開展找礦，存在不確定性。在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，不可能預(yù)先對(duì)可能的礦產(chǎn)地進(jìn)行規(guī)劃和進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，而實(shí)現(xiàn)找礦突破之后，又面臨缺少規(guī)劃環(huán)評(píng)的問題，而且規(guī)劃環(huán)評(píng)要前置，礦山企業(yè)要開展工作就需要重新修訂礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，完成規(guī)劃環(huán)評(píng)才能進(jìn)行開發(fā)，對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)和效益都造成比較大的影響，制約礦山企業(yè)的開發(fā)。這需要從立法角度解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

《礦產(chǎn)資源法》是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主要法律依據(jù)，但該法律自1986年出臺(tái)以來僅在1996年作過修改，一些法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)形勢(shì)。法律滯后致使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)受到嚴(yán)重制約，地勘單位、礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到環(huán)境保護(hù)的阻力很大，缺乏相關(guān)法律的支撐和保護(hù)，有時(shí)致使勘查開發(fā)工作難以推進(jìn)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面，雖然許多省（區(qū)、市）都實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，但這項(xiàng)制度只是政府文件、部門規(guī)章和一些地方法規(guī)，法律效力較低，一些比較有效果的條款由于缺少上位法律的依據(jù)而難以執(zhí)行，無法從根本上制約礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)和責(zé)任。

2.4 科技創(chuàng)新促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，保障國(guó)家資源安全大計(jì)。降低、減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，做到開發(fā)中保護(hù)，只能通過科技創(chuàng)新，改進(jìn)勘查開發(fā)方法，提高勘查水平，減小對(duì)環(huán)境破壞，甚至促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)資源綜合利用與廢棄物回收，既使資源充分利用，又保護(hù)了環(huán)境。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的科技創(chuàng)新能力不足，不能有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3 推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

3.1 以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要樹立“綠水青山就是金山銀山”和“綠色化”理念。綠色化發(fā)展是整體優(yōu)化，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施途徑。用綠色化發(fā)展理論從認(rèn)識(shí)上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，綠色化發(fā)展要求對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。

資源的勘查開發(fā)利用會(huì)引起生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，而嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)又會(huì)制約資源的開發(fā)利用。社會(huì)發(fā)展“既要綠水青山，也要金山銀山”。不同經(jīng)濟(jì)區(qū)位要依據(jù)資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)條件的差異，因地、因時(shí)制宜，來協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾。資源開發(fā)要以區(qū)域生態(tài)不被破壞或可恢復(fù)為前提。生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件不具備的，待條件改善后再開發(fā)。以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過政策法規(guī)引導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 健全完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的方針，首先要健全完善各項(xiàng)法律制度，一方面要健全完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，另一方面礦產(chǎn)資源法要與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)相銜接。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個(gè)職能部門，各部門都執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中往往與其它部門法律法規(guī)存在沖突，必須從其上位法規(guī)加以協(xié)調(diào)。

3.3 發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。以礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理制度為基礎(chǔ)，通過實(shí)地勘查和科學(xué)研究，進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的可行性科學(xué)論證，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間布局和時(shí)序安排。在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做好國(guó)土規(guī)劃，對(duì)開發(fā)與保護(hù)實(shí)施規(guī)劃調(diào)控，從制度安排上保障資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 以科技創(chuàng)新推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦不高，品位低、共伴生礦多，選冶利用難，礦山普遍規(guī)模小而分散。因此加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯得尤為重要。根據(jù)不同礦種，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。在礦產(chǎn)資源的開采、選冶、材料加工、廢棄物處理等環(huán)節(jié)，提高科技含量，提升礦產(chǎn)資源綜合利用和開發(fā)技術(shù)水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高礦山經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

[1] 張彥英,樊笑英．論生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值[J]．自然辯證法研究,2011(8)：61-64．

[2] 張彥英．創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)值理論 科學(xué)配置國(guó)土資源[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(3)：7-11,54．

[3] 張彥英．生態(tài)文明時(shí)代呼喚資源管理創(chuàng)新[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2012-03-14(07)．

[4] 曾珠．關(guān)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與未來思考[J]．經(jīng)濟(jì)前沿,2008(4)：17-20．

[5] 張彥英,樊笑英．生態(tài)文明建設(shè)與資源環(huán)境承載力[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011(4)：9-11,54．

Research on Coordinated Development of Mineral Resources Exploitation and Ecological Protection

ZHANG Yanying, FAN Xiaoying
(Consulting & Research Center Ministry of Land & Resources, Beijing 100035, China )

The construction of ecological civilization should create and enjoy the social wealth based on the natural resources and environment, meanwhile, it should promote the circulation, update, stabilization and sustainable development of natural resources and the environment, in order to form the symbiotic, tolerant, unif i ed and coordinated relationship between human beings and the nature. In recent years, the provincial governments have made a positive effort and exploration in coordinating the relationship between them, and have accumulated some useful experience. Meanwhile, there are also some problems in the field of mineral resources prospecting and exploitation. For example, there’s a lack of macro coordination planning between it and the environmental protection; there is a contradiction between it and mineral resources planning, also with environmental impact assessment; the mining geological environment protection laws and regulations are incomplete; the scientif i c and technological innovation is inadequate to promote the coordinated development, also there’re other issues. Therefore, we must take the construction of ecological civilization as guidance of coordinated development between mineral resources prospecting and exploitation and environmental protection. Then, improve the relevant legal system, play the role of macro-control planning and innovate technology, in order to promote the coordinated development between mineral resources prospecting and exploitation and environmental protection.

mineral resources exploration; ecological protection; coordinated development

F407.1；F062.1；F062.2

A

1672-6995（2015）10-0004-04

2015-09-07；

2015-09-18

張彥英（1944-），男，甘肅省靖遠(yuǎn)縣人，原中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院院長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)土資源部咨詢研究中心咨詢委員，中國(guó)自然辯證法研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)管理及地質(zhì)科研管理研究。