郭建東

從福建看溫州如何融入“海上絲綢之路”

郭建東

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是習(xí)近平于2013年10月訪問東盟國家時(shí)提出來的構(gòu)想，與陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，構(gòu)成了當(dāng)前中國推進(jìn)國際合作與發(fā)展的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，對(duì)于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。福建是海上絲綢之路的主要發(fā)祥地，福建各級(jí)政府在融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上，謀劃得早、謀劃得深、謀劃得遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)福建融入21世紀(jì)海上絲綢之路思路和做法，有助于溫州趕超發(fā)展，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

福建的思路和做法

福建地處我國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地。在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中，福建省特色明顯：一是歷史淵源深厚。在目前六省九市聯(lián)合提出的海上絲綢之路捆綁申遺計(jì)劃中，福建的福州、泉州、漳州均列其中，是申遺城市最多的省份。二是人文優(yōu)勢(shì)突出。目前，聚居?xùn)|南亞的2000多萬華僑華人當(dāng)中，祖籍福建的有1000多萬，福建在外華僑華人超過80%分布在東盟各國?！昂Ｉ瘛眿屪嬖谂_(tái)灣、港澳和東南亞華僑華人中有廣泛信眾。三是經(jīng)貿(mào)往來頻繁。2013年福建與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)242.9億美元，東盟已成為福建第二大貿(mào)易伙伴、第四大外資來源地和第二大對(duì)外投資目的地。正是基于歷史地位和現(xiàn)有條件，福建提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大與東盟及東南亞各國的經(jīng)濟(jì)、文化和人文全方位的交流與合作。目前，福建各級(jí)政府在融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上，謀劃的早、謀劃的深、謀劃的遠(yuǎn)。主要進(jìn)展體現(xiàn)如下：

突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)。福建在加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，重點(diǎn)突出商貿(mào)人文的歷史輝煌，發(fā)揮“海上海外”的特色優(yōu)勢(shì)，以東南亞為重點(diǎn)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”結(jié)合、經(jīng)濟(jì)合作與人文融合并重，努力打造成為海上絲綢之路互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)、人文交流的重要紐帶，有望建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。其中：福州，提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市；廈門，提出建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路中心樞紐城市；泉州，努力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，并得到外交部、國務(wù)院僑辦認(rèn)同和支持。

突出互聯(lián)互通，推進(jìn)對(duì)外通道建設(shè)。整合資源，加快推進(jìn)海陸空互聯(lián)互通重要樞紐。在航運(yùn)方面，加強(qiáng)與東盟國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等建設(shè)管理方面的合作，建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，打造國際集裝箱干線港、區(qū)域性郵輪母港。在空運(yùn)方面，推進(jìn)廈門、福州機(jī)場(chǎng)增擴(kuò)建和臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，增開至東南亞、南亞等國際航線，積極爭取福州第五航權(quán)綜合試點(diǎn)城市和72小時(shí)過境免簽政策。在陸路方面，加快重點(diǎn)鐵路和高速公路建設(shè)，著力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步暢通福建沿海連接長三角、珠三角的陸上通道，打造服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要出海通道。

突出經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，深化貿(mào)易往來便利。加快中國（福建）自由貿(mào)易園區(qū)（福州、廈門、平潭）建設(shè)，突出與臺(tái)灣地區(qū)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，建設(shè)兩岸一體化的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)。加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面放開臺(tái)商投資領(lǐng)域，重點(diǎn)打造50個(gè)十億企業(yè)、5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。全面整合提升福建各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（福州：福州保稅港區(qū)、福州保稅區(qū)、福州出口加工區(qū)、福清出口加工區(qū)；廈門：廈門海滄保稅港區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、廈門出口加工區(qū)、廈門象嶼保稅物流園區(qū)；泉州：泉州出口加工區(qū)），完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)海上絲綢之路沿線區(qū)域貨物通關(guān)和人員往來便利化。深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)與臺(tái)灣基隆港自貿(mào)港區(qū)電子口岸對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，促成與臺(tái)灣、東盟簽訂互為中轉(zhuǎn)口岸協(xié)議，吸引臺(tái)資企業(yè)借道福建拓展東盟出口市場(chǎng)。辦好海上絲綢之路品牌博覽會(huì)、沿線國家福建商品展。

突出海洋特色，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極拓展糧食、食用菌等具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)石油化工、機(jī)械裝備、建筑建材等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域勘探開發(fā)與建設(shè)，推動(dòng)?jì)屪嫖幕糜蝿俚?、媽祖信眾朝圣島建設(shè)，聯(lián)合打造海上絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)海洋開發(fā)合作，推動(dòng)設(shè)立“中國—東盟海洋合作中心”，建設(shè)馬尾“中國—東盟海產(chǎn)品交易所”、馬尾東盟海洋產(chǎn)業(yè)園等，建成一批境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、冷藏加工基地和服務(wù)保障平臺(tái)。探索福建與東南亞國家互設(shè)“南洋產(chǎn)業(yè)園”或“海絲產(chǎn)業(yè)園”等“兩國雙園”模式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

突出僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人文深度融合。加強(qiáng)與海上絲綢之路國家和地區(qū)政府間交流合作，相互增設(shè)一批友好城市，推動(dòng)建立海上絲綢之路城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會(huì)，構(gòu)建政府間多層次常態(tài)化交流合作機(jī)制。拓展人文交流合作，挖掘海上絲綢之路豐富的歷史文化內(nèi)涵，舉辦各類交流研討活動(dòng)。凝聚僑心、僑智、僑力，深化青年、智庫、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等友好交流，拓展民俗、宗教、宗親等民間交流往來，推動(dòng)社會(huì)人文的深度融合。進(jìn)一步發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試作用，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展。

溫州該如何融入

著力爭取頂層設(shè)計(jì)的新支撐。一是支持溫州全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)溫州與金華—義烏一并升級(jí)為全國性綜合交通樞紐，突出溫州作為連接長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略紐帶。二是支持溫州納入21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，重點(diǎn)打造全國綜合立體交通樞紐、經(jīng)貿(mào)合作樞紐、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、對(duì)外開放文化交流高地（2樞紐2高地）。三是支持溫州作為落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定重要載體，推動(dòng)溫州與韓國城市貿(mào)易、旅游、文化等方面合作，推動(dòng)海上絲綢之路向東部沿海延伸，樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范。四是支持溫州創(chuàng)建海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展。

著力謀劃互聯(lián)互通的新通道。一是拓展海運(yùn)通道。鞏固溫州港作為國家重要樞紐港地位，加快推進(jìn)樂清灣港區(qū)、狀元岙港區(qū)、大小門島港區(qū)為核心的溫州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展港口腹地，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。參與海絲沿線城市港口合作，爭取開通韓、日、東盟國際航線，鼓勵(lì)溫州企業(yè)參與東盟國家港口建設(shè)。積極倡導(dǎo)全省港口資源的統(tǒng)一規(guī)劃整合與建設(shè)，謀劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一、競(jìng)爭有序、效益倍增的大港口體系。打造狀元岙海上郵輪基地，積極推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)①“海上驛站”不僅要具備貨物裝卸的碼頭功能，還要提供輪船和人員補(bǔ)給的服務(wù)，更要保障周邊航道的安全，為各國的經(jīng)貿(mào)往來提供安全、便捷的海上通道。。二是構(gòu)筑航空通道。加快溫州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，研究設(shè)立溫州航空公司，培育韓、日、東盟國際客運(yùn)航線，全面發(fā)展貨運(yùn)航線；爭取更大程度的低空空域開放，打造通用航空發(fā)展示范區(qū)，著力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)陸路通道。加快衢麗鐵路前期工作，爭取將衢州-麗江鐵路的起點(diǎn)延伸至溫州；爭取規(guī)劃建設(shè)合肥-義烏-溫州（杭溫）高鐵、溫州-武夷山鐵路；加快推進(jìn)寧波至東莞國家高速公路溫州段（沈海高速復(fù)線）、溧陽至寧德高速公路浙江景寧至泰順段、龍麗溫高速公路（文成至瑞安段）建設(shè)，完善陸路通道。

著力謀劃區(qū)域開放的新平臺(tái)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)溫州韓國產(chǎn)業(yè)園，把溫州韓國產(chǎn)業(yè)園作為落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定、落實(shí)“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略合作的新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)。突出海洋經(jīng)濟(jì)特色，深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、國際化、集群化。支持有條件企業(yè)在境外投資建立更多的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建立一批戰(zhàn)略資源生產(chǎn)供應(yīng)基地。二是打造開發(fā)合作平臺(tái)。抓緊申報(bào)溫州綜合保稅區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化,發(fā)展“臺(tái)灣接單—溫州保稅加工—銷售東盟”模式②目前臺(tái)灣地區(qū)商品進(jìn)入東盟需征收綜合關(guān)稅8.9%，而中國大陸幾乎所有的商品都是零關(guān)稅。。組織申報(bào)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，參與運(yùn)作直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅等新型通關(guān)模式。加快建設(shè)一批特色出口基地，著力拓展國際市場(chǎng)。全面參與寧波-舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)。三是構(gòu)建金融合作平臺(tái)。借力海上絲綢之路建設(shè)，深化溫州金融綜合改革，參與跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索培育融資租賃市場(chǎng)，努力打造國家級(jí)區(qū)域性財(cái)富管理中心城市。加強(qiáng)與國開行合作，參與籌建海上絲綢之路基金，引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)入海上絲綢之路沿線投資。四是搭建人文交流平臺(tái)。爭取納入“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)，鼓勵(lì)溫州醫(yī)科大學(xué)“走出去”辦學(xué)，加強(qiáng)與沿線地區(qū)教科文衛(wèi)體全方位交流合作，積極拓展與僑團(tuán)商會(huì)聯(lián)系交往，推動(dòng)社會(huì)人文的深度融合。

謀劃開放合作的新機(jī)制。一是構(gòu)筑投資貿(mào)易便利化新機(jī)制。爭取將中國（上海）自貿(mào)區(qū)的投資便利化、貿(mào)易便利化有關(guān)試點(diǎn)成果復(fù)制到溫州，擴(kuò)大外資投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，研究支撐國際時(shí)尚消費(fèi)城市貿(mào)易新方式，探索復(fù)制自貿(mào)區(qū)的投資、貿(mào)易稅收政策。二是探索支持企業(yè)走出去的新機(jī)制深化境外投資管理體制改革。簡化審批事項(xiàng)和手續(xù)，大力培育為“走出去”服務(wù)的信息咨詢、人才培訓(xùn)、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)防范、外匯管理、外事服務(wù)等全方位國際化服務(wù)業(yè)，加快跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，完善對(duì)民營企業(yè)境外建立制造工廠、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)的扶持政策。三是參與構(gòu)筑政府多層次常態(tài)化交流合作新機(jī)制。支持溫州參與海上絲綢之路國家和地區(qū)政府間交流合作，支持參與海上絲綢之路城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會(huì)等活動(dòng)，參與構(gòu)筑長效合作新機(jī)制。

作者單位：溫州經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院