精準發(fā)力，扎實推進改革工作

嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 朱偉

精準發(fā)力，扎實推進改革工作

嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 朱偉

堅持全面深化改革與抓重點改革項目突破相結(jié)合、堅持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合、堅持責任擔當與合力推進相結(jié)合，精準發(fā)力、務(wù)求實效，扎實推動各項改革舉措

今年以來，嘉興市全面落實省經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省發(fā)改委對改革工作的決策部署，按照堅持全面深化改革與抓重點改革項目突破相結(jié)合、堅持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合、堅持責任擔當與合力推進相結(jié)合的要求，凝心聚力、精準發(fā)力、務(wù)求實效，扎實推動各項改革舉措。

改革工作整體概況

改革試點扎實推進。圍繞政府自身改革、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域聯(lián)動等方面提出了29項改革項目，并明確了改革目標要求和時間進度。其中5項為重點推進的改革項目，分別是開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全面深化資源要素市場化配置改革、深入推進“多規(guī)合一”試點、深化行政審批層級一體化改革和深化投融資體制改革。從對標查賬的情況來看，年度工作計劃和重點突破改革項目推進實現(xiàn)兩個100%，即啟動實施100%、半年度任務(wù)完成率100%。同時，通過建立“定期+重點”的督查機制和“學改革、思改革、推改革”為主題的“改革學堂”等機制，不斷促進市縣兩級各項改革深入和落實。

改革聯(lián)動性不斷增強。今年以來，嘉興市加強了各領(lǐng)域之間、項目與項目之間的聯(lián)動，比如新型城鎮(zhèn)化改革，聯(lián)動了“多規(guī)合一”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)投融資機制改革、戶籍制度改革、社會治理改革等；比如推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能改革，聯(lián)動了“四張清單一張網(wǎng)”，形成了整體工作方案，聯(lián)動、統(tǒng)籌九個方面的改革工作；再如行政審批層級一體化改革，連接了經(jīng)濟、民主法治、社會等領(lǐng)域，撬動了政府機構(gòu)改革、商事制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等，形成了從單個領(lǐng)域一個改革項目推進走向多個領(lǐng)域一批項目同進的局面，諸如此類改革的統(tǒng)籌推進，較好地提升了全面深化改革的聯(lián)動性。

改革成效不斷顯現(xiàn)。上半年，嘉興市積極爭取各類改革試點，又新獲批海綿城市、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等省級以上改革試點項目14項。截至6月底，全市正在實施的省級以上改革試點項目共63個，其中涉及經(jīng)濟體制領(lǐng)域的改革有37個。國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，在較短的時間內(nèi)完成了《試點方案》的制定，還赴深圳舉辦推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推介會；行政審批層級一體化改革試點，為全國的行政審批制度改革提供范本，嘉興經(jīng)驗將在省內(nèi)全面推開；嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)，上半年100項任務(wù)中已有72項初步完成，28項正在推進中，年度74項具體改革任務(wù)已啟動63項。

主要改革工作情況

（一）順應(yīng)市場客觀規(guī)律，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

優(yōu)化資源要素市場化配置改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點。在抓好海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點和平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點的基礎(chǔ)上，去年嘉興市將資源要素市場化配置改革在全市域推廣，成為全省首個資源要素市場化配置改革全覆蓋的地級市。今年，進一步優(yōu)化了該項改革，一是優(yōu)化企業(yè)績效評價體系。將工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)評價對象由3畝以上推廣到3畝以下，將企業(yè)績效評價范圍由工業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推廣，堅持以畝均投入、畝產(chǎn)能耗、畝均產(chǎn)出等論英雄，統(tǒng)籌用好電價、地價、水價，以及用能、排污等差別化配置的手段，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是健全了企業(yè)準入標準。從投資、產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)保等方面提出準入要求，從源頭上嚴格項目準入。市本級分為電子信息、先進裝備制造業(yè)、新能源、時尚產(chǎn)業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)，對投資強度、容積率2項約束性指標和單位用地銷售收入、單位用地稅收、單位增加值能耗、單位增加值水耗等4項預(yù)期性指標提出了明確的準入要求。同時，對用地項目進行綜合評價排序，按評價得分高低確定項目準入先后順序，從源頭上嚴把用地準入門檻。各縣（市）結(jié)合實際制定了符合自身發(fā)展特點的準入標準。三是暢通了要素流通渠道。以公司制形式，建立了全省首家地市級層面的資源要素交易中心，承擔國有產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、股權(quán)管理、政府特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及其他符合市場化配置要求的要素資源交易和服務(wù)職能。完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用能、排污能交易規(guī)則，在排污權(quán)探索實行一級市場電子拍賣和二級市場交易的基礎(chǔ)上，今年又實現(xiàn)了用能權(quán)二級市場交易。此外，去年年底國家發(fā)改委、國土資源部又決定在嘉興市開展深化工業(yè)用地市場化配置改革試點。

投融資體制機制改革。一是積極推進公共領(lǐng)域引進民間投資，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利工程、社會事業(yè)、城市有機更新等政府負有提供責任又適合市場化運作的領(lǐng)域，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。嘉善、海寧兩地成功列入國家縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣市，占全省的2/3。5個項目列入國家發(fā)改委向社會推薦的PPP項目名單，10個項目列入省發(fā)改委向社會推薦的PPP項目（第一批）名單。建立了首批53個市級PPP項目庫，其中望吳門地下停車場項目已成功引進社會資本合作，杭州灣北接線二期、海寧軌道交通、火車站片區(qū)城市有機更新等已啟動PPP談判。二是開展工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是發(fā)揮科技平臺引領(lǐng)作用。把嘉興科技城擴容升級成為院地合作的“領(lǐng)頭羊”、把浙大國際聯(lián)合學院海寧校區(qū)建設(shè)成為國際合作的“新標桿”、把張江長三角科技園打造成為區(qū)域合作的“大平臺”，更好地發(fā)揮浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等的支撐作用。二是探索實施科技創(chuàng)新券資金使用模式，即將出臺《嘉興市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》，改變科發(fā)資金由原來直接補助創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動向間接補助轉(zhuǎn)變，改變原來扶優(yōu)、扶強為主的扶持政策向創(chuàng)新主體普惠性政策支持轉(zhuǎn)變。三是推進科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。啟動運行嘉興市科技金融服務(wù)平臺，引進興隆行在嘉興落戶，重點面向全市中小科技型企業(yè)提供科技金融服務(wù)。推進科技專營支行建設(shè)，加快完善科技型企業(yè)的政策性擔保體系，加大了對科技保險機構(gòu)培育、科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的政策支持力度，在市本級全面推出專利權(quán)保險。

（二）順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推進政府自身變革

深入推進行政審批層級一體化改革。清理精簡行政審批事項加強扁平化改革，除了跨區(qū)域?qū)徟?、縣（市、區(qū)）沒有承接機構(gòu)的、法律明確不能下放的三大類59項審批事項外，共428項行政審批事項全部下放給縣（市、區(qū)）實施。同時，取消了非行政許可審批事項類別。實行行政審批事項目錄化管理，確?！安缓戏ǖ氖马棽贿M目錄，不進目錄的事項不得審批”。深化“三制聯(lián)動”審批服務(wù)制度。探索完善證照聯(lián)合辦理制度。深化完善海寧、嘉善等地的核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革。探索優(yōu)化行政審批服務(wù),減少審批服務(wù)對象“多頭跑”現(xiàn)象。創(chuàng)新行政審批體制機制。著手在南湖區(qū)建立行政審批局，探索相對集中審批權(quán)，節(jié)約行政成本，實現(xiàn)“一枚印章管審批”的創(chuàng)新機制。

二是加強事中事后監(jiān)管。進一步做到了依法監(jiān)管與積極監(jiān)管并重。加強了協(xié)同監(jiān)管，推進了精細化監(jiān)管，建立健全了縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，初步形成了監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責任無盲區(qū)的工作格局。創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息的透明度，初步實現(xiàn)了監(jiān)管權(quán)力公開，監(jiān)管信息共享，監(jiān)管結(jié)果公示。切實將監(jiān)管工作納入公眾的監(jiān)督之下。

三是深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。市綜合執(zhí)法局，在原行使153項行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，增加了行使國土、水利、安全生產(chǎn)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、林政、石油天然氣管道保護管理，并擴大環(huán)境保護等9個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的386項行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。優(yōu)化協(xié)作配合和責任追求機制，制定了綜合行政執(zhí)法實施辦法。推進綜合行政執(zhí)法平臺建設(shè)，目前縣（市、區(qū)）60個基層綜合執(zhí)法機構(gòu)已建成聯(lián)動平臺47個，覆蓋率達78.3%。

（三）順應(yīng)發(fā)展支撐需要，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。出臺了《嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》，分解落實“深化完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制”、“創(chuàng)新社會治理體制”、“推進創(chuàng)新型城市建設(shè)”、“建立‘多規(guī)合一’機制”、“建立健全新型城鎮(zhèn)化標準體系”等五個方面共計17項主要試點任務(wù)，力爭通過試點走出一條“發(fā)展結(jié)構(gòu)新、產(chǎn)權(quán)制度新、公共服務(wù)新、要素支撐新和標準體系新”的嘉興特色新型城鎮(zhèn)化道路。

深入開展“多規(guī)合一”試點。印發(fā)實施了“多規(guī)合一”試點方案、工作大綱以及“多規(guī)合一”統(tǒng)一技術(shù)標準體系，編制形成了《嘉興市“多規(guī)合一”改革方案（審議稿）》、“多規(guī)合一”總體規(guī)劃初稿，初步形成了市域“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了44個新市鎮(zhèn)、433個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和1101個傳統(tǒng)自然村落的規(guī)劃格局。

深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，截止到6月底，符合發(fā)證條件宅基地登記發(fā)證率96.28%，村經(jīng)濟合作社股改率達98.3%。出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》和《嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易、抵押擔保機制。加快財政金融支農(nóng)改革，“三權(quán)三抵押”貸款擴面提升，農(nóng)村土地整治節(jié)余指標質(zhì)押貸款已實質(zhì)性啟動，推進農(nóng)村資金互助改革。推進創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，建立了農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)評價指標體系，制訂了加強農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）體系建設(shè)等10項工作措施，完善了扶持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）建設(shè)、扶持農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)、扶持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（室）建設(shè)等9類配套扶持政策。