論當前職務(wù)犯罪技術(shù)偵查手段的困境與出路

●馬婉珍　楊瑞曉/文

論當前職務(wù)犯罪技術(shù)偵查手段的困境與出路

●馬婉珍*河南省新野縣人民檢察院紀檢組長［473500］楊瑞曉**河南省新野縣人民檢察院政研室副主任［473500］/文

摘要：內(nèi)容技術(shù)偵查手段是我國近兩年來才在法律規(guī)定中正式確立，技術(shù)偵查措施有著特定的主體、對象和嚴格的批準程序和規(guī)定。但技術(shù)偵查在我國立法制度和實施中面臨著很大的問題，本文就針對當前職務(wù)犯罪技術(shù)偵查手段的困境進行分析，旨在探索排除困境的思路和對策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)偵查適用原則職務(wù)犯罪

修改后《刑事訴訟法》的頒布，給檢察機關(guān)適用技術(shù)偵查手段提供了明確的法律依據(jù)，為檢察機關(guān)有效地開展職務(wù)犯罪偵查活動提供了有力的司法保障，是打擊職務(wù)犯罪的又一把利劍?！缎淌略V訟法》賦予了檢察機關(guān)對于重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件使用技術(shù)偵查措施的權(quán)力。然而隨著社會的發(fā)展和科技的進步，傳統(tǒng)的偵查手段和措施已難以適應(yīng)當前職務(wù)犯罪偵查工作的需求，本文以職務(wù)犯罪案件為視角，論述了我國當前職務(wù)犯罪技術(shù)偵查手段的困惑與出路。

一、通過《刑事訴訟法》明確技術(shù)偵查的具體內(nèi)容

通觀國外的立法，“技術(shù)偵查”并不是一個專門的法律概念，其相關(guān)立法所規(guī)定的只是各種具體的技術(shù)偵查措施，包括偵聽、電子監(jiān)控、通訊截獲、秘密錄音錄像等?？梢姡瑖鈱夹g(shù)偵查進行立法規(guī)制，注重的是某項具體措施的適用條件、適用范圍、適用期限等，而不是籠統(tǒng)地提出“技術(shù)偵查”的概念。這樣的立法模式無疑有利于避免引起歧義，增強制度的可操作性。而在我國，修改后《刑事訴訟法》雖然提出了“技術(shù)偵查措施”的概念并對其適用進行了程序上的約束，但并沒有規(guī)定什么是技術(shù)偵查措施以及技術(shù)偵查措施的種類。值得注意的是，公安部于2012年12月13日發(fā)布的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第255條明確規(guī)定：“技術(shù)偵查措施是指由設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負責技術(shù)偵查的部門實施的記錄監(jiān)控、行蹤監(jiān)控、通信監(jiān)控、場所監(jiān)控等措施”。撇開這一文件的法律位階和效力不說，這樣加“等”字的簡單列舉顯然不能解決概念內(nèi)涵不明和外延不清的問題。而最高人民檢察院于2012年11月22日公布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱為《訴訟規(guī)則》）則沒有對“技術(shù)偵查措施”進行具體的解釋。這顯然不利于消除上述有關(guān)技術(shù)偵查概念理解上的分歧，不可避免地會導(dǎo)致偵查機關(guān)或偵查部門將常規(guī)的帶有一定技術(shù)含量的偵查手段，如勘驗等視為技術(shù)偵查措施而進行嚴格的控制；更可怕的則是有可能將理應(yīng)嚴格控制使用的技術(shù)偵查措施作為一般偵查措施任意地予以使用。為此，應(yīng)該借鑒外國有關(guān)技術(shù)偵查立法的有關(guān)規(guī)定，通過立法或司法解釋對“技術(shù)偵查措施”進行更為具體的規(guī)定，明確規(guī)定公安機關(guān)和檢察機關(guān)各自可以適用的技術(shù)偵查措施的種類或表現(xiàn)形式。

二、賦予檢察機關(guān)完整的技術(shù)偵查權(quán)

權(quán)力的膨脹容易造成權(quán)力的濫用，但權(quán)力過于分割又容易造成權(quán)力的冗雜。我國《刑事訴訟法》技術(shù)偵查的決定機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)作出了規(guī)定，其中有權(quán)決定實行技術(shù)偵查的是公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)，而執(zhí)行機關(guān)只有公安機關(guān)和國家安全機關(guān)，不難看出檢察機關(guān)在技術(shù)偵查問題上是決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的，只有在法定情形出現(xiàn)時，檢察院才“可以采取技術(shù)偵查措施”。

因此，筆者認為，同時賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查權(quán)的

決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)對于案件的偵破和犯罪分子的逮捕行動更為有利，相反，將檢察機關(guān)的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)反倒是阻礙案件偵查和犯罪嫌疑人逃脫的原因所在，只有這樣才能做到不與《聯(lián)合國反腐公約》相違背，才能有效的偵破貪腐案件實現(xiàn)人權(quán)保障。

三、在初查階段賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查權(quán)

在我國修改后《刑事訴訟法中》并未出現(xiàn)“初查”的字樣，“初查”一詞最早出現(xiàn)于1985年最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，1993年，最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于進一步加強大案要案查處工作的通知》，明確將初查作為人民檢察院查出大案要案的一個重要程序。1995年，最高人民檢察院檢察委員會討論通過《關(guān)于要案線索、初查的規(guī)定》，第一次對初查概念作了規(guī)定，“初查是指人民檢察院在立案前對要案線索材料進行審查的司法活動”。由于職務(wù)犯罪偵查初查化，致使在初查階段合理使用技術(shù)偵查措施成為辦理職務(wù)犯罪案件的現(xiàn)實需要，十分有利于職務(wù)犯罪案件的偵破。而構(gòu)建一個合理合法，將保護人權(quán)和打擊犯罪和諧統(tǒng)一的初查階段技術(shù)偵查制度具有重要意義。

首先，初查階段的技術(shù)偵查制度必須健全完善法律化。也就是將在初查階段使用技術(shù)手段法律化，這樣就保障了初查階段技術(shù)偵查制度的合法化和穩(wěn)固性。其次，初查階段的技術(shù)偵查制度必須細致化，也就是具體規(guī)定到每一個措施實施的具體條件和程序。再次，人民檢察院職務(wù)犯罪初查階段的最大特點是秘密，在初查階段實施技術(shù)偵查措施更要保持秘密性。必須有相應(yīng)的法律制度和工作程序保障采取技術(shù)手段獲取的信息的安全性。

四、完善職務(wù)犯罪案件中的技術(shù)偵查適用程序

修改后《刑事訴訟法》和《訴訟規(guī)則》規(guī)定了檢察機關(guān)采取技術(shù)偵查措施必須經(jīng)過嚴格的審批程序,至于檢察機關(guān)采取技術(shù)偵查措施由誰審批,審批程序如何操作,卻沒有規(guī)定。筆者認為,技術(shù)偵查的適用程序可以分為申請程序、審批程序、執(zhí)行程序、偵查材料移交程序等幾個環(huán)節(jié)。

第一，申請程序。由于技術(shù)偵查措施涉及公民的通訊自由、隱私權(quán)、住宅權(quán)不受侵犯等基本人權(quán),因此,必須從嚴使用。筆者認為,檢察機關(guān)在查辦案件過程中如需采取技術(shù)偵查措施,必須就有關(guān)案件事實、需要采用技術(shù)偵查措施的種類連同需要使用技術(shù)偵查措施的理由,由辦案單位書面報市級以上檢察機關(guān)審批,基層檢察機關(guān)不能不經(jīng)審批自行決定使用技術(shù)偵查措施。同時,為了保證偵查活動的及時性,上級檢察機關(guān)原則上應(yīng)在24小時內(nèi)作出決定。

第二，批準程序。市級以上檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在審批使用這一措施時,要嚴格審查使用的范圍和使用的必要性,全面審查使用的原因、種類及其理由,只有重大的職務(wù)犯罪案件且在運用一般偵查手段難以奏效時才能批準使用。

第三，執(zhí)行程序。執(zhí)行技術(shù)偵查措施的有關(guān)機關(guān)偵查人員應(yīng)嚴格按照批準的技術(shù)偵查措施種類、范圍、時間等要求進行,不得擅自擴大使用范圍,改變批準內(nèi)容。

第四，偵查材料移交程序。執(zhí)行程序結(jié)束后,公安機關(guān)負責執(zhí)行技術(shù)偵查措施的人員應(yīng)及時將在采取技術(shù)偵查措施中收集到的與案件有關(guān)的證據(jù)材料交申請執(zhí)行機關(guān),移交時應(yīng)辦好交接手續(xù)。

五、完善技術(shù)偵查措施相應(yīng)配套保障

技術(shù)偵查措施在修改后的《刑事訴訟法》的提出是迎合現(xiàn)代犯罪形式升級的形勢。由于檢察機關(guān)對技術(shù)偵查措施重視程度不一,水平參差不齊，要在短期內(nèi)盡快改變這種狀況,加快解決科技信息運用問題，需從三個方面著力:

首先，更新執(zhí)法理念,著力強化思想保障。在多年的辦案實踐中,偵查人員倚重口供的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固。新刑訴法規(guī)定律師的提前介入、非法證據(jù)排除規(guī)則的確立、技術(shù)偵查權(quán)的賦予,這些新的挑戰(zhàn)都要求我們必須從傳統(tǒng)人力型辦案向綜合運用情報信息、科技手段偵破案件轉(zhuǎn)變，最終達到盡快查清犯罪事實,提高訴訟效率,節(jié)約訴訟成本的目的。

其次，提升適用技術(shù)偵查措施的能力,著力強化人才保障。技術(shù)偵查依靠先進的技術(shù)裝備,對人員的知識和技能要求很高,必須強化技術(shù)偵查隊伍的專業(yè)化建設(shè)。要大力培養(yǎng)技術(shù)偵查專業(yè)人才,為偵查模式的轉(zhuǎn)換打下堅實的基礎(chǔ)，從而增強整個隊伍運用技術(shù)偵查手段的能力。

再次，加快技術(shù)偵查所需設(shè)備的配置,著力強化裝備保障。檢察機關(guān)要積極加強與黨委、政府及相關(guān)部門的匯報協(xié)調(diào)，加快推進《2011年-2013年全國檢察機關(guān)反貪偵查裝備建設(shè)三年規(guī)劃》的落實,加快偵查指揮裝備、偵查取證裝備、辦案區(qū)裝備和交通通訊裝備建設(shè)以及偵查信息化建設(shè),實現(xiàn)以信息引導(dǎo)偵查的偵查方式的轉(zhuǎn)型升級目標,切實提高查辦職務(wù)犯罪案件的效率