適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

陳錫文

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

陳錫文

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

要大力推行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須是能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)。要采取更為嚴(yán)格的措施對(duì)山水林田湖加以保護(hù)，嚴(yán)禁違反規(guī)劃對(duì)自然資源隨意開發(fā)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)更要嚴(yán)禁開發(fā)。其次，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)。要按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行清潔生產(chǎn)，制定科學(xué)而嚴(yán)格的用水、用肥、用藥標(biāo)準(zhǔn)，深入開展測(cè)土配方施肥，大力推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，既節(jié)約資源、降低成本，又保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟(jì)效益。最后，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須是物質(zhì)、能量可循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)，從而使寶貴的農(nóng)田能永續(xù)利用，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量安全保障。

要按照市場(chǎng)需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品調(diào)、向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)、向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要以合理利用國際國內(nèi)兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的視野，合理安排國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序，確保關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的自給水平。在此基礎(chǔ)上，要盡快建立需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，使市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的“短板”盡快得到提升。當(dāng)前，尤其要注重健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

要以土地制度改革為動(dòng)力加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)人口的減少，只能是一個(gè)伴隨著城鎮(zhèn)化水平逐步提高的自然進(jìn)程，農(nóng)村在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還難以徹底改變?nèi)硕嗟厣俚母窬?，這就是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段要切實(shí)保障農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，就要堅(jiān)持農(nóng)民的地由農(nóng)民種和因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的基本取向。還要看到，家庭經(jīng)營在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，而通過周到便利的社會(huì)化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，則是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所必須破解的重大課題。

近年來，國家通過確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)定了農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步放活了農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。而更普遍的則是發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶經(jīng)營提供代耕、代種、代收以及對(duì)病蟲害統(tǒng)防、統(tǒng)治和糧食收獲后的烘干、儲(chǔ)藏等全程或“菜單式”服務(wù)，基本形成了“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會(huì)化服務(wù)，日常田間看護(hù)和管理靠承包農(nóng)戶家庭成員”的經(jīng)營形式。這種“農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，看似一家一戶的耕地經(jīng)營規(guī)模變化不大，但它卻明顯擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主要作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)模，為農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的大規(guī)模應(yīng)用開了先河，表現(xiàn)出了相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，也是符合我國社會(huì)轉(zhuǎn)型階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新要求的一種有效形式。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都不能放松糧食生產(chǎn)，否則就會(huì)因失去根基而付出沉重代價(jià)。在使市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置起決定性作用的同時(shí)，還必須發(fā)揮好政府的作用，進(jìn)一步加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，仍須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置，才能補(bǔ)上我國現(xiàn)代化的“短板”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。