平湖市產(chǎn)業(yè)結構調整機制研究

平湖市產(chǎn)業(yè)結構調整機制研究課題組

平湖市產(chǎn)業(yè)結構調整機制研究

平湖市產(chǎn)業(yè)結構調整機制研究課題組

改革開放以來，平湖市憑借其良好的區(qū)位條件和區(qū)域文化，經(jīng)濟總量及發(fā)展速度均位于全省中等以上，而制造業(yè)則是平湖市經(jīng)濟增長的主要動力。民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和大量特色制造業(yè)行業(yè)的集群式發(fā)展，使平湖市制造業(yè)得以迅速形成。但是，在結構變動相對較慢的變動過程中，資源要素的制約日益增大，給平湖市制造業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。一則，在區(qū)域內部，面對土地、資本、勞動力、能源等資源要素約束及人民幣升值等因素影響，各制造行業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢制造行業(yè)利潤和增加值率出現(xiàn)逐步縮小趨勢；二則，對全省全國而言，面臨著與沿海地區(qū)縣市快速發(fā)展與結構快速高級化的制造業(yè)的競爭。因此，平湖市制造業(yè)已到了轉型優(yōu)化發(fā)展的關鍵時期。

平湖市產(chǎn)業(yè)結構調整機制的總體思路：以追求更高增長質量和效益為核心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過實施打造公平競爭的市場環(huán)境、推進理念更新和融資創(chuàng)新、加快制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型、促使要素驅動向效率驅動和創(chuàng)新驅動轉變等優(yōu)化舉措，推動平湖產(chǎn)業(yè)結構調整向經(jīng)濟服務化、工業(yè)新型化、發(fā)展低碳化演變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。

基于上述總體思路，對平湖產(chǎn)業(yè)結構調整的對策與建議如下：

（一）注重市場調節(jié)，明確政府職能

政府應當維護市場的規(guī)則和環(huán)境，保障市場機制能夠自由有序的運行。在存量調整方面，應當確立市場主體地位，規(guī)范市場主體行為；加強企業(yè)、行業(yè)和市場情況的監(jiān)測、預警；加快要素交易市場的建設與規(guī)范；構建政府補償機制，促進企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能和有效退出；做好職工轉崗、就業(yè)、生活保障以及企業(yè)退出后的善后工作。在增量提升方面，應當加快制定和完善行業(yè)技術門檻和準入標準；提高公共服務能力，通過產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測等來引導投資和規(guī)避風險；著重培養(yǎng)生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新；嚴格責任落實，推進權力運行公開化規(guī)范化，提高政府公信力。

（二）注重創(chuàng)新驅動，轉變發(fā)展模式

通過要素資源市場化配置來推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是目前發(fā)展現(xiàn)狀下較為科學有效的方式，但資源要素日益減少是不變的趨勢。一方面，需要通過市場化配置使資源流向效率更高的生產(chǎn)部門去，增加總產(chǎn)出；另一方面，技術水平需要進一步提升，推動各個部門的資源利用效率提高，從根本上使資源得到有效利用，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)從依賴要素拉動轉向創(chuàng)新驅動的飛躍。這其中，成長型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)都扮演著舉足輕重的角色。

首先，政府應當更多的關注與鼓勵成長型企業(yè)培育，在財政、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策、差別定價等方面更多的向其傾斜。在綜合績效評價體系中納入成長型企業(yè)的評估指標——GEP評估指標，以企業(yè)實績財務指標為直接依據(jù)，建立包括發(fā)展狀況、獲利水平、經(jīng)濟效率、償債能力和行業(yè)成長性5大類定量指標，以及管理能力、技術創(chuàng)新能力和成長環(huán)境三大類定性指標，運用二維判斷法來科學、規(guī)范地對成長型中小企業(yè)進行綜合評估。與此同時，對于優(yōu)勢明顯的企業(yè)，給予用地、用能、用水、用電、排污權等方面的優(yōu)惠，或在稅收方面給予相應的減免，從微觀層面為產(chǎn)業(yè)結構的調整提供源源不斷的動力。

其次，政府應當重視、支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為其營造有利的發(fā)展環(huán)境，給予更多的創(chuàng)新資源，制定寬松的政策規(guī)范，在差別化定價機制中考慮企業(yè)科研投入、科研貢獻等方面的加分因素，或單獨考量一批以技術創(chuàng)新為立足點的企業(yè)，培育一批具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）注重融資創(chuàng)新，扶持中小企業(yè)

縣域由于其有限的發(fā)展空間與資本規(guī)模，在融資創(chuàng)新方面會遇到較多阻礙，中小企業(yè)的發(fā)展壓力尤為突出。一方面，政府應當搭建更多更有效的融資平臺。利用多層次資本市場推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。積極推動不同類型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及區(qū)域性股權交易中心上市掛牌融資；建立平湖市產(chǎn)業(yè)投融資平臺，引導設立產(chǎn)業(yè)風險投資基金，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃等金融機構，引導各類金融機構根據(jù)企業(yè)績效評價制訂分類信貸扶持政策。支持小額貸款公司、融資性擔保公司和新型農(nóng)村金融機構發(fā)展。

另一方面，積極開展對外金融招商，大力引進差別化的銀行、保險、證券、期貨、金融租賃等機構及會計、律師事務所等專業(yè)中介機構入駐，鼓勵培育走業(yè)務精細化、專業(yè)化發(fā)展模式，不斷豐富地方金融業(yè)態(tài)，有效提升現(xiàn)代金融服務業(yè)的業(yè)態(tài)水平，為企業(yè)融資提供咨詢、策劃、投資、融資等專業(yè)化服務。針對高風險、高收益的成長型、創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，降低投資風險。積極開展各類融資試點工作，吸取國內外成功的建設經(jīng)驗，促金融租賃試點，以融物代替融資；無形資產(chǎn)抵押試點，以專利作為抵押品。

（四）注重中介培育，加快平臺建設

各類平臺的建設可以將資源有效集聚，提高資源利用效率，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。而平臺的構建不僅需要政府政策的支持，同時也需要專業(yè)性機構提供專業(yè)化的幫助與建議。充分利用中介機構在市場經(jīng)濟中的優(yōu)勢，整合企業(yè)與政府的資源，促進各類資源的集聚，是建設各類平臺的有效途徑。

首先，鼓勵研發(fā)機構、專業(yè)設計機構、咨詢機構等生產(chǎn)性服務機構的設立，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一方面，積極引進連鎖性的、規(guī)模性的生產(chǎn)性服務機構，給予一定額度的補貼與優(yōu)惠；另一方面，鼓勵本土性的生產(chǎn)性服務機構設立，特別是科研性機構、專業(yè)咨詢類機構、金融創(chuàng)新類機構要足夠重視，重點培養(yǎng)。

其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定、更新行業(yè)內部綜合績效評價的標準，并及時發(fā)布，為政策實施提供依據(jù)，同時形成獨立完善的標準制定、出臺、監(jiān)督機制。由協(xié)會組織制定行業(yè)內部適用的更高要求的評價標準，定期將結果予以公布，促進企業(yè)之間的良性競爭。鼓勵企業(yè)之間相互監(jiān)督，定期進行實地檢查，采取一定的獎勵與懲罰措施，督促企業(yè)調整提高。

再者，建設信息發(fā)布平臺以及信息共享交互平臺。其一，將相關政策、指標訊息、以及國內外先進的研發(fā)成果、技術標準發(fā)布在平臺上，為相關企業(yè)和中介機構提供發(fā)展及時有效的信息；其二，可以將企業(yè)對于生產(chǎn)性服務需求發(fā)布在信息共享平臺上，相關中介機構為企業(yè)提供個性化的服務；其三是對于資源要素的交易，企業(yè)將相關的需求與供給發(fā)布在平臺上，中介機構作為橋梁紐帶，滿足各個企業(yè)的需求，也是二級市場構建的重要組成部分。

（五）注重產(chǎn)權界定，發(fā)展二級市場

資源要素分配的問題說到底就是產(chǎn)權分配的問題。其中，土地初始產(chǎn)權界定是二級市場建設的主要障礙之一，知識產(chǎn)權則是持續(xù)性發(fā)展的重要組成部分。

初始產(chǎn)權的界定，主要是指工業(yè)用地的產(chǎn)權問題。根據(jù)相關政策，存量土地退出是較為困難的，而增量土地資源是極為有限的。一方面，積極謀求創(chuàng)新，縮短土地使用時效，同時通過簽訂更為嚴格的合同來約束企業(yè)。但歸根到底，根據(jù)縣域所具備的條件，二級市場的交易比政府干預更符合現(xiàn)實需要。另一方面，對于存量土地的使用進行定期評估，后期監(jiān)管，針對使用效率低下的土地實施相應的懲罰措施。與此同時，嚴格把控增量土地產(chǎn)權界定，去除工業(yè)用地初始界定的金融屬性，為土地的收回以及退出，掃清障礙。工業(yè)用地產(chǎn)權的清晰界定，在一定程度上有利于二級市場規(guī)模的擴大，有利于企業(yè)資源交易的積極性。

與此同時，重視知識產(chǎn)權認定，鼓勵創(chuàng)新技術、設計專利，以技術換資本。建立專利、技術交易信息平臺、交易機構，形成二級市場交易，滿足中小型企業(yè)的技術需求，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢，進一步推進規(guī)模效益的實現(xiàn)，形成經(jīng)濟增長新模式。

（六）注重招商引資，培育龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)結構調整的排頭兵，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很強的示范、引導作用，決定著地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)調整的方向。另一方面，縣域的土地、水、電、能源、人力、資本等資源要素是有限的，研發(fā)機構、專利技術、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新因素也是有限的，成長型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展受到了重重阻礙，而龍頭企業(yè)的培養(yǎng)恰恰離不開這些。因此，引進先進的技術、優(yōu)秀的人才、充足的資本——招商引資、引智成為縣域經(jīng)濟結構調整的重要舉措。

首先，必須營造出良好活躍的投資環(huán)境，樹立積極友善的招商形象。兼容并包，鼓勵多種形式的資金、項目、企業(yè)入駐，合理安排各項資源，出臺相關補貼優(yōu)惠政策；完善金融中介體系，為新進入的資本、項目、企業(yè)，提供健全、系統(tǒng)化的金融保障；開拓眼界，準確定位，勇于拓展國際市場；降低政府管控力度，對于新申請的項目與企業(yè)，抓重點，控風險，避免過多的行政干涉，提高審批效率；積極提供相關服務，培育生產(chǎn)性服務機構，為有意入駐的項目、企業(yè)，尋找相匹配的合作伙伴；督促高耗能、高污染的項目、企業(yè)率先調整發(fā)展模式，鼓勵其引進先進的技術、設備，使得現(xiàn)有的規(guī)模項目與企業(yè)起到良好帶頭作用。

其次，選擇性的引進項目，提高資源使用效率。摒棄低附加值、高污染的規(guī)模項目，引進高附加值、創(chuàng)新度高、有成長優(yōu)勢的項目，提高項目的整體質量；嚴控風險，對于高風險的項目，必須具備配套的風險控制體系；綜合評估，形成一套完整的項目評估體系，包括預期收益、環(huán)境影響、政府投入、持續(xù)發(fā)展能力等多個方面，根據(jù)評估結果給予相應的補助優(yōu)惠，擇優(yōu)引進；關注成長型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的進入，鼓勵龍頭企業(yè)與該類企業(yè)并購重組以及合作，優(yōu)勢互補，互利共贏；積極尋找與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向吻合，具有一定發(fā)展基礎的項目與企業(yè)，結合自身優(yōu)勢，更有利于上下游企業(yè)的匹配，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

課題組成員：吳前鋒 揭建成 何祎男 戴玲麗 羅佳琦 朱冰凌