組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量衡量指標(biāo)和控制對(duì)策淺析

容偉結(jié) 李 山 臧興杰

（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量衡量指標(biāo)和控制對(duì)策淺析

容偉結(jié) 李 山 臧興杰

（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

針對(duì)目前存在的“一個(gè)企業(yè)多個(gè)代碼”、代碼信息缺失、代碼信息失效等諸多現(xiàn)象，本文首先介紹了影響組織機(jī)構(gòu)代碼信息質(zhì)量的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，嘗試通過完善代碼標(biāo)識(shí)制度、代碼年度報(bào)告制度等一系列舉措來提高組織機(jī)構(gòu)代碼信息的唯一性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性和一致性以及安全可靠性、從而實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼在各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中能夠得到更深層次的應(yīng)用。

組織機(jī)構(gòu)代碼 數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo) 質(zhì)量控制對(duì)策

1 引言

組織機(jī)構(gòu)代碼是由國(guó)家授權(quán)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)向我國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶及其他組織頒發(fā)的一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。它是由8位本體代碼和一位校驗(yàn)碼組成，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的代碼都是組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)按照數(shù)字排列的自然順序賦予的。正是由于它本身無任何含義而使其應(yīng)用更加廣泛。

組織機(jī)構(gòu)代碼作為統(tǒng)一的單位法人標(biāo)識(shí)，奠定了信息資源共享的基礎(chǔ)，是建立社會(huì)監(jiān)管制度的必要條件；組織機(jī)構(gòu)代碼是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)信息，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)、公共管理、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工具，有助于促進(jìn)對(duì)全社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理；促進(jìn)社會(huì)公共記錄體系的建立和完善，使國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)及公眾能夠?qū)τ诰唧w的某個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歷史行為及其性質(zhì)進(jìn)行完整準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)某類指標(biāo)進(jìn)行分析和判斷，以評(píng)估政策實(shí)施效果、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)。

2 衡量組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量指標(biāo)

從質(zhì)量管理的角度分析，組織機(jī)構(gòu)代碼作為一種特殊的“產(chǎn)品”，同其他產(chǎn)品一樣，對(duì)質(zhì)量保證同樣也有很高的要求。代碼質(zhì)量首先指的是組織機(jī)構(gòu)代碼本身的質(zhì)量，衡量組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞的指標(biāo)主要有六個(gè)方面：唯一性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性、一致性和安全可靠性[1]。

2.1 唯一性

組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性是指，代碼一經(jīng)賦給某一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，它就隨著組織機(jī)構(gòu)的存亡而存亡。機(jī)構(gòu)合法存在，代碼就始終存在；機(jī)構(gòu)被依法終止，代碼也隨之被代碼管理機(jī)構(gòu)注銷。它在全國(guó)范圍內(nèi)必須是唯一的，不存在重碼錯(cuò)碼問題。唯一性包含兩個(gè)方面的含義：一是不存在一個(gè)組織機(jī)構(gòu)具有多個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼；二是不存在一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼頒發(fā)給兩個(gè)或多個(gè)的組織機(jī)構(gòu)。它是組織機(jī)構(gòu)代碼最基本的質(zhì)量要求。

2.2 準(zhǔn)確性

組織機(jī)構(gòu)代碼的準(zhǔn)確性是指，對(duì)信息的重要屬性表達(dá)準(zhǔn)確，無歧義，不含糊。這就要求每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼所代表的組織機(jī)構(gòu)信息要準(zhǔn)確，也就是在組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、組織機(jī)構(gòu)代碼證、組織機(jī)構(gòu)公共信息卡中的有關(guān)信息，必須準(zhǔn)確無誤地反映該組織機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，即不存在越級(jí)賦碼頒證、越管理權(quán)限賦碼頒證、記錄信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象。因?yàn)橹挥姓鎸?shí)準(zhǔn)確的信息才具有使用價(jià)值，才能為社會(huì)監(jiān)管和國(guó)家宏觀決策提供服務(wù)。

2.3 時(shí)效性

組織機(jī)構(gòu)代碼的時(shí)效性是指，組織機(jī)構(gòu)代碼所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崟r(shí)地、動(dòng)態(tài)地隨組織機(jī)構(gòu)的變化而實(shí)時(shí)更新，必須保證組織機(jī)構(gòu)的代碼信息是現(xiàn)實(shí)存在、準(zhǔn)確的，即組織機(jī)構(gòu)代碼是在有效期內(nèi)并經(jīng)過年度檢驗(yàn)的，其信息要求是動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的[2]。因?yàn)橹挥屑皶r(shí)對(duì)代碼數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，才能有效保證代碼數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

2.4 完整性

組織機(jī)構(gòu)代碼的完整性是指，在代碼信息登記過程中，與組織機(jī)構(gòu)代碼所關(guān)聯(lián)的信息必須全面、合理、完整。需要填寫的30多項(xiàng)機(jī)構(gòu)信息無多余或缺失、能完整地表達(dá)一個(gè)機(jī)構(gòu)的概貌和特征；不存在注錄信息不全、隨意注錄信息、不按政策規(guī)定賦碼頒證等現(xiàn)象。

我們先后兩次遭遇暴雨，恰好都是在重點(diǎn)景區(qū)；一次是阿斯哈圖石陣區(qū)，一次是在達(dá)里湖區(qū)。石陣景區(qū)的那場(chǎng)暴雨是眼看著壓頂而來的，西天的云相一直在陽光的強(qiáng)照射中厚積和醞釀，云光銀亮暴閃，但突然就變得黑壓壓起來。鐵砧狀的“暴雨云”在東蒙草原可以長(zhǎng)勢(shì)奇快，從所有看不見的角度里蜂擁而出，密云厚卷、云上有云、云底似墨，一副空中地獄般的恐怖天相。大地上所有的花草樹木在狂云的遮壓下反而顯得明亮起來，而當(dāng)云勢(shì)在頭頂上進(jìn)一步低壓逼迫，直似舉手可觸的時(shí)候，攜雨帶風(fēng)的云就全都變成了瓢潑而下的雨，天連地接，一片蒼茫，其氣勢(shì)之猛烈，似乎遠(yuǎn)非柳宗元“驚風(fēng)亂飐、密雨斜侵”詩詞名句所能描繪了。

2.5 一致性

組織機(jī)構(gòu)代碼的一致性是指，代碼數(shù)據(jù)并不是孤立存在的，數(shù)據(jù)之間往往存在著各種各樣的約束，這些約束描述了數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不能存在前后矛盾的信息。

2.6 安全可靠性

組織機(jī)構(gòu)代碼的安全可靠性是指，代碼管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵守國(guó)家保密制度，保證與組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫、組織機(jī)構(gòu)代碼證、組織機(jī)構(gòu)公共信息卡中有關(guān)的信息安全、不泄露。

3 組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施

3.1 完善組織機(jī)構(gòu)代碼的標(biāo)識(shí)制度，確保其唯一性。

（1）組織機(jī)構(gòu)代碼嚴(yán)格遵從唯一性的原則。第一、應(yīng)賦碼、頒證的一個(gè)單位，只能賦予一個(gè)代碼；第二、部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位，既領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又屬于事業(yè)編制，只能歸屬一種類型，賦予一個(gè)代碼，絕不允許擁有兩碼、兩證；第三、單位內(nèi)部不具有獨(dú)立編制的處、科、股、辦不予賦碼、不予發(fā)證，在對(duì)外開展工作時(shí)，使用其所屬單位的代碼證書。

（2）按照科學(xué)合理的編碼方法對(duì)所要標(biāo)識(shí)的對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一賦碼。目前，比較常見的編碼方法主要有兩種：一種是采用有含義代碼，它是指代碼在標(biāo)識(shí)某種信息時(shí)，本身也具有某種實(shí)際意義，不僅可以作為其代表事物的標(biāo)識(shí)，而且可以直接提供該事物的相關(guān)信息，如居民身份證號(hào)碼。另一種就是無含義代碼，代碼本身沒有實(shí)際意義，只是作為所代表事物的唯一標(biāo)識(shí)，組織機(jī)構(gòu)代碼就是典型的一個(gè)事例，主要是為了“屏蔽”機(jī)構(gòu)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和其他屬性變更所帶來的變化，從而確保代碼的唯一性和終身不變性。統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的核心問題是組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性。

3.2 嚴(yán)格審核程序，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制制度，確保其準(zhǔn)確性。

組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本要求之一，它決定了數(shù)據(jù)的有效程度和價(jià)值的高低，主要從以下兩個(gè)方面考慮。

（1）應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家代碼中心規(guī)定的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集，規(guī)范和完整代碼數(shù)據(jù)采集和錄入，在數(shù)據(jù)規(guī)范方面應(yīng)注意各數(shù)據(jù)項(xiàng)的真實(shí)性以及數(shù)據(jù)的必錄項(xiàng)，最大程度地消除人為因素造成的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，杜絕不合格數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

（2）運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼建立實(shí)名制制度[3]，對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼的管理者和被管理者都提出誠(chéng)信要求。這樣不僅能明晰每個(gè)單位的真實(shí)身份，還能對(duì)各類單位法人及法人代表進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，使參與者自始至終都要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。

前者是對(duì)工作程序上的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡量減少人為因素差錯(cuò)率，能夠客觀真實(shí)地反映組織機(jī)構(gòu)的基本信息，以此來保證代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；而后者則是從機(jī)構(gòu)的法人或法人代表的身份真?zhèn)蝸肀ＷC機(jī)構(gòu)代碼的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

3.3 加大宣傳力度，提高自覺性，加快組織機(jī)構(gòu)代碼證書年度報(bào)告制度改革，確保組織機(jī)構(gòu)代碼的時(shí)效性。

社會(huì)上有很多組織機(jī)構(gòu)對(duì)代碼知識(shí)知之甚少，對(duì)代碼證的作用也不夠重視，所以在申領(lǐng)完代碼證書以后就認(rèn)為萬事大吉，對(duì)代碼證的年檢、換證、變更、注銷等也不按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)辦理，導(dǎo)致代碼信息庫數(shù)據(jù)的時(shí)效性大大降低，無效數(shù)據(jù)大量存在，浪費(fèi)資源的同時(shí)，也失去了應(yīng)用代碼數(shù)據(jù)的意義。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家代碼管理有關(guān)部門可以利用電臺(tái)、報(bào)紙、期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聊天工具等媒體，向企事業(yè)單位宣傳組織機(jī)構(gòu)代碼工作的重要性和積極意義，讓公眾在了解代碼知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)自覺遵守代碼年檢制度的積極性。同時(shí)也要加大對(duì)代碼不及時(shí)進(jìn)行年檢、更新、換證等行為的管理力度，對(duì)逾期不辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的單位采取一些措施，從而在客觀上提高企事業(yè)單位的自覺履行意識(shí)[4]。

2014年9月，質(zhì)檢總局發(fā)布對(duì)《組織機(jī)構(gòu)代碼條例管理辦法》的修改：將組織機(jī)構(gòu)代碼年度檢查驗(yàn)證制度修改為年度基本信息報(bào)告制度[5]。此次將組織機(jī)構(gòu)代碼工作的改革成果以制度形式加以固化，表明了質(zhì)檢總局簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革決心。組織機(jī)構(gòu)從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨环?wù)者”，這不僅極大地方便了組織機(jī)構(gòu)單位，也節(jié)約了行政管理成本，提高了行政服務(wù)工作效率。

3.4 建立健全組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系，確保其完整性和一致性。

目前，影響組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素很多，主要包括以下幾個(gè)方面：字段錄入不完整；經(jīng)營(yíng)范圍的錄入不準(zhǔn)確、不完整；經(jīng)營(yíng)范圍中有漏字、錯(cuò)字等現(xiàn)象、代碼數(shù)據(jù)年檢更新后，新的經(jīng)營(yíng)范圍沒有隨之進(jìn)行相應(yīng)的更新，沒有錄全或錄錯(cuò)；另外職工人數(shù)的采集，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范，各機(jī)構(gòu)對(duì)正式員工、臨時(shí)工等的處理標(biāo)準(zhǔn)不同，隨意性很大，因而導(dǎo)致登記錄入信息的不規(guī)范。

機(jī)構(gòu)類型和經(jīng)濟(jì)類型的界定相互矛盾，往往影響了組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的一致性。這主要是人為的主觀判斷出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致的。例如機(jī)構(gòu)類型為“事業(yè)法人”的經(jīng)濟(jì)類型卻被界定為“國(guó)有企業(yè)”、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型被定義為“社團(tuán)法人”。另外，經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)濟(jì)行業(yè)不統(tǒng)一，能夠影響到機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和一致性，從而影響數(shù)據(jù)信息的有效使用。

標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在共同協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等活動(dòng)中，具有多樣性的、相關(guān)性特征的重復(fù)事物，以特定的程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)正是基于標(biāo)準(zhǔn)化的原理，組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)展本質(zhì)性、基礎(chǔ)性的需求。以賦碼工作為中心，做好組織機(jī)構(gòu)代碼質(zhì)量保證和推廣應(yīng)用工作是組織機(jī)構(gòu)代碼工作的基本方針。

開展組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，能夠明確每個(gè)工作崗位的職責(zé)，規(guī)范每個(gè)工作環(huán)節(jié)的操作流程，并通過持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而保障組織機(jī)構(gòu)代碼的完整性和前后一致性。組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和先進(jìn)性原則，構(gòu)建包括代碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、代碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、代碼管理標(biāo)準(zhǔn)和代碼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架[6]。

3.5 建立信息安全管理體系，嚴(yán)格遵守保密制度，提高和完善組織機(jī)構(gòu)代碼證電子副本的電子化水平，最大程度降低組織機(jī)構(gòu)代碼信息泄露風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

組織機(jī)構(gòu)代碼與企事業(yè)單位的基本信息以及保密信息相互關(guān)聯(lián)、一一對(duì)應(yīng)，代碼管理機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人提供組織機(jī)構(gòu)代碼信息服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)信息管理和保密制度的規(guī)定。那么如何才能保障機(jī)構(gòu)代碼的安全性對(duì)于組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門來說是一項(xiàng)非常重要的工作。

ISO 27001信息安全管理體系是按照先進(jìn)的信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)ISO 27001建立起來的一套完整的信息安全管理體系[7]，并進(jìn)行有效的實(shí)施，形成動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、制度化的、以預(yù)防為主的信息安全管理方式。該體系的目標(biāo)是利用最低的成本，使信息風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和損失量降低到可接受水平，并采取相應(yīng)措施保證業(yè)務(wù)不會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而中斷，這就在一定程度上確保組織機(jī)構(gòu)擁有足夠的、有針對(duì)性的安全控制選擇，為進(jìn)一步提高代碼工作的服務(wù)質(zhì)量、降低代碼信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)提供了安全保障。

另外，組織機(jī)構(gòu)代碼證集成電路（IC）卡（簡(jiǎn)稱“代碼證IC卡”）是組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本的電子形式。為了更好地推動(dòng)代碼證IC卡的安全、便捷使用，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門非常有必要深入研究采用更加先進(jìn)的電子技術(shù)、更適合組織機(jī)構(gòu)代碼信息自動(dòng)識(shí)別的、更能有效推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用的介質(zhì)作為組織機(jī)構(gòu)代碼證副本的新型電子載體。

4 結(jié)束語

組織機(jī)構(gòu)代碼是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)信息的載體，而數(shù)據(jù)質(zhì)量作為代碼的基礎(chǔ)性工作，始終貫穿在代碼的整個(gè)發(fā)展歷程中。利用組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)可以很好地了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量情況、各經(jīng)濟(jì)行業(yè)機(jī)構(gòu)類型構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成以及企業(yè)注冊(cè)資金構(gòu)成。因此，組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量是組織機(jī)構(gòu)代碼工作的核心，它不僅決定著組織機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。提高組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。只有不斷地改善和穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu)代碼信息質(zhì)量，做到零差錯(cuò)率，才能使代碼在社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中得到更深層次的應(yīng)用。

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Ananlysis of Data Quality Indicators and Control Countermeasures about Organization Code

Rong Weijie, Li Shan, Zang Xingjie
( Zhongshan Institute of Standardization )

In accordance with the phenomena of the“one enterprise has more codes”, the loss and invalidation of information about code, the paper fi rstly describes the indicators of organization code information quality, and tries to improve the code data’s uniqueness, accuracy, timeliness, integrity, consistency and safe reliability, through the measures just as completing the code labeling policy and inspection specifi cation and so on in order to realize the deeper application of organization code in various social activities.

organization code, data quality indicators, quality control countermeasures