新常態(tài)下網(wǎng)信軍民融合

■ 馬智偉

新常態(tài)下網(wǎng)信軍民融合

■ 馬智偉

在國家的主導(dǎo)下，促進(jìn)民用信息產(chǎn)業(yè)與軍工電子信息產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)民用信息產(chǎn)業(yè)與軍工信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、資金、設(shè)備、信息等要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合，形成軍民一體化發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)，不但有利于形成軍地共同發(fā)展的合力，還能夠大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用。

我國網(wǎng)信軍民融合的優(yōu)勢(shì)和障礙

（一）我國已經(jīng)具備較為完整的網(wǎng)信安全產(chǎn)業(yè)鏈

我國的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，走過了萌芽期，逐漸過渡到快速發(fā)展期。目前我國網(wǎng)信安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展了較為齊全的網(wǎng)信安全產(chǎn)品，建立了基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售服務(wù)體系。一些信息安全產(chǎn)品的核心技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，出現(xiàn)了一批得到國際同行認(rèn)可的優(yōu)秀信息安全企業(yè)。

在網(wǎng)信安全產(chǎn)品中，已經(jīng)擁有了防火墻/VPN、IDS（入侵檢測(cè)系統(tǒng)）/ IPS（入侵防御系統(tǒng)）、UTM（統(tǒng)一威脅管理）、SOC（安全管理平臺(tái)）、信息加密/身份認(rèn)證、內(nèi)容安全管理（防病毒、郵件安全等）、安全服務(wù)等多類主流產(chǎn)品，并不斷涌現(xiàn)一些新技術(shù)和應(yīng)用。

在網(wǎng)信安全標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)制定了網(wǎng)信安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，初步形成了網(wǎng)信安全基礎(chǔ)、技術(shù)、管理、測(cè)評(píng)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系。網(wǎng)信安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)進(jìn)入到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的時(shí)期。國家有關(guān)部門逐步加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)信安全的管理，建立相應(yīng)的安全產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入制度。網(wǎng)信安全產(chǎn)品的測(cè)評(píng)認(rèn)證體系也在逐步建立。

在市場需求方面，政府、電信、銀行、能源、軍隊(duì)等仍然是網(wǎng)信安全企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，證券、交通、教育、制造等新興市場需求強(qiáng)勁，為網(wǎng)信安全產(chǎn)品市場注入了新的活力。

在人才培養(yǎng)方面，各大高等院校陸續(xù)設(shè)立了網(wǎng)信安全的相關(guān)專業(yè)和課程，社會(huì)和企業(yè)開始進(jìn)行網(wǎng)信安全技能的教育和培訓(xùn)。網(wǎng)信安全的專業(yè)人才日益多元化，網(wǎng)信安全的教育培訓(xùn)體系基本建立。

（二）民用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展對(duì)軍事發(fā)展影響深刻

在高技術(shù)武器裝備不斷發(fā)展的今天，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊。例如，無論是巡航導(dǎo)彈、相控陣?yán)走_(dá)，還是飛機(jī)、艦艇，都依賴半導(dǎo)體芯片的控制，而絕大多數(shù)的半導(dǎo)體芯片，都是以民用市場為主要目標(biāo)。

長期以來，我國民用信息技術(shù)一直在為國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)服務(wù)并做出了重要貢獻(xiàn)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展變化和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)對(duì)信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品的供給提出了更高的要求，民用信息技術(shù)和產(chǎn)品參與國防建設(shè)的趨勢(shì)更為明顯，并逐步成為國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的重要支撐力量。一方面，民用信息技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，大大提高了現(xiàn)代武器裝備的威力和命中精度，利用民用信息技術(shù)生產(chǎn)的電子器件成了現(xiàn)代武器裝備的重要組成部分。另一方面，眾多民用信息技術(shù)成為導(dǎo)彈、軍事衛(wèi)星以及其他高技術(shù)武器裝備制導(dǎo)和控制的核心，無論是戰(zhàn)略武器，還是戰(zhàn)術(shù)武器，其性能的高低都與民用信息技術(shù)的關(guān)系越來越密切，民用信息技術(shù)已經(jīng)對(duì)軍事發(fā)展產(chǎn)生了重要的深刻的影響。目前國家正在采取各種措施擴(kuò)大民用企業(yè)參軍的渠道，未來將會(huì)有更多的民營企業(yè)、民用信息技術(shù)和產(chǎn)品參與到國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)之中。

（三）軍工行業(yè)自成體系，軍地協(xié)同的自主創(chuàng)新體系仍未形成

目前，軍工行業(yè)自成體系的狀態(tài)并沒有完全改變，一定程度上阻礙了民用信息技術(shù)和民營企業(yè)進(jìn)入國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)。一些軍工單位由于處于武器裝備系統(tǒng)總體的優(yōu)勢(shì)地位，在配套任務(wù)分工上往往向內(nèi)部傾斜，盡管一些民口單位有承擔(dān)任務(wù)的條件和能力，但實(shí)際參與仍然有限。國家隊(duì)軍工企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步促使了軍工企業(yè)將配套任務(wù)內(nèi)部化。目前，國家對(duì)軍工企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，促使相關(guān)的軍工企業(yè)盡量將配套任務(wù)交付給企業(yè)的相關(guān)成員單位，同時(shí)加大對(duì)民口配套單位的并購力度，在一定程度上削弱了相關(guān)的競爭和創(chuàng)新，導(dǎo)致一些民用領(lǐng)域發(fā)展起來的信息技術(shù)和產(chǎn)品沒有進(jìn)入軍工領(lǐng)域。

而且，我國裝備競爭性采購工作雖然取得了很大進(jìn)展，但是與世界主要國家相比，我國競爭性裝備采購范圍還不夠?qū)?、?guī)模也不夠大，競爭作為資源優(yōu)化配置、激勵(lì)創(chuàng)新的手段的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。

與此同時(shí)，目前軍地信息技術(shù)研發(fā)相對(duì)封閉、力量分散，國家的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)力量的整合力度也不足，軍地協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)的自主創(chuàng)新體系仍未形成。一方面，信息技術(shù)在軍民之間的共享和轉(zhuǎn)移不夠，信息技術(shù)資源閑置和信息建設(shè)技術(shù)資源不足的問題依舊存在，另一方面，軍地之間信息技術(shù)合作開發(fā)，聯(lián)合研制攻關(guān)的機(jī)制仍不完善。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全法制建設(shè)和管理機(jī)制相對(duì)滯后

目前，我國在網(wǎng)信領(lǐng)域的立法工作仍舊相對(duì)滯后，尚難完全滿足網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展日新月異，這就要求相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)根據(jù)網(wǎng)信領(lǐng)域的新形勢(shì)，不斷更新網(wǎng)信領(lǐng)域安全立法。但是，從當(dāng)前我國網(wǎng)信領(lǐng)域安全的立法現(xiàn)狀來看，我國在這方面立法的工作滯后，部分適用的法律還是早些年的法律，針對(duì)新近出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)非法行為的法律有些還是空白。

同時(shí)，雖然我國目前由中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)網(wǎng)信領(lǐng)域的各項(xiàng)事宜，但在實(shí)際管理工作中，仍舊存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理等現(xiàn)象，在一定程度上對(duì)推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合帶來了機(jī)制上的障礙。另外，我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置中還存著個(gè)別部門責(zé)權(quán)不清的問題，造成工作主體不清、責(zé)任不明確等影響網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的現(xiàn)象。

軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施資源共享利用

信息基礎(chǔ)設(shè)施資源軍民合建共享是世界各國推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的普遍做法，它可以促進(jìn)軍隊(duì)和民用信息基礎(chǔ)設(shè)施更好地融為一體，進(jìn)而提高整體建設(shè)以及應(yīng)用效益。美國從2004年開始，就根據(jù)美國國防部聯(lián)合轉(zhuǎn)型路線圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施分地面段、無線或無線電段和空基段進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。地面軍用光纜采用自建、租用商業(yè)光纜等多種方式，無線段和無線電段采用局網(wǎng)預(yù)留民用接口方式，便于以后利用民用網(wǎng)絡(luò)資源，在資源勘查和導(dǎo)航中則主要使用軍民兩用衛(wèi)星。

俄羅斯則統(tǒng)籌規(guī)劃軍民通信需求，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和一體化管理。戰(zhàn)略通信在固定網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等方面都實(shí)現(xiàn)了一定的融合。英國、法國的軍事系統(tǒng)也都預(yù)留民用接口，以便以后的民用網(wǎng)絡(luò)。

（二）關(guān)鍵信息技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新

信息技術(shù)不但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)具有重大推動(dòng)作用，而且諸多的信息技術(shù)創(chuàng)新與軍民兩用密不可分?？v觀信息技術(shù)發(fā)展歷史可以看出，大量民用信息技術(shù)都起源于軍事信息技術(shù)，而民用信息技術(shù)的發(fā)展完善又推動(dòng)了新的軍事技術(shù)革命。電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)的三次信息化革命浪潮，都是由軍事需求引發(fā)和首先應(yīng)用到軍事目的，而后轉(zhuǎn)化為民用才得到世界范圍的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。不難看出，軍事應(yīng)用是信息技術(shù)發(fā)展最活躍的動(dòng)因，最需要也最能引發(fā)信息技術(shù)創(chuàng)新，也最能帶動(dòng)民用信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，因此，信息技術(shù)，特別是關(guān)鍵信息技術(shù)的軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的作用和意義。

（三）軍民信息產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

在國家的主導(dǎo)下，促進(jìn)民用信息產(chǎn)業(yè)與軍工電子信息產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)民用信息產(chǎn)業(yè)與軍工信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、資金、設(shè)備、信息等要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合，形成軍民一體化發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)，不但有利于形成軍地共同發(fā)展的合力，還能夠大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用。同時(shí)，通過利用國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，努力提升軍民兩用技術(shù)水平，可以形成軍民一體、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進(jìn)我國信息產(chǎn)品的自主可控。

政策措施

（一）完善政策法規(guī)，提供制度保障

要完善推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，使地方和軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合工作統(tǒng)籌在高層、落實(shí)在基層，始終處于科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)，制定發(fā)展政策，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)和融合式發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，建立信息領(lǐng)域大型試驗(yàn)場所和特殊實(shí)驗(yàn)設(shè)施的共享制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施富裕資源和緊缺資源的綜合利用。梳理現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，增加有利于推動(dòng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展、軍用民品采購等條款。

（二）引導(dǎo)軍民聚力突破關(guān)鍵信息技術(shù)

要瞄準(zhǔn)制約網(wǎng)信發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，通過國家相關(guān)的科技計(jì)劃，加大對(duì)相關(guān)核心關(guān)鍵信息技術(shù)科研項(xiàng)目的支持力度。通過設(shè)立專項(xiàng)和重大工程，突破核心技術(shù)，解決關(guān)鍵設(shè)備受制于人的問題。同時(shí)要鼓勵(lì)軍地科研院所、高校、企業(yè)和各使用方開展聯(lián)合攻關(guān)。要建立網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的創(chuàng)新體系，集中軍地優(yōu)勢(shì)科技資源，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化，積極鼓勵(lì)各類創(chuàng)新實(shí)體聯(lián)合申請(qǐng)和開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大企業(yè)和具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所、高校在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)支持上實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（三）制定網(wǎng)信領(lǐng)域軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從頂層設(shè)計(jì)入手，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，通過探索有利于信息化建設(shè)的軍民融合、更加開放和有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和模式，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容。要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步打破部門以及行業(yè)之間的界限，軍隊(duì)和地方之間協(xié)同制定一套符合國情、符合實(shí)際的統(tǒng)一的軍民信息技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)軍隊(duì)相關(guān)單位積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，設(shè)定期限強(qiáng)制消除因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提至不同而形成的信息壁壘。提升軍民產(chǎn)品通用度，軍事信息系統(tǒng)研制和設(shè)備采購，盡可能采用國家標(biāo)準(zhǔn)。提升電子信息產(chǎn)品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列程度，為網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的軍民互通、互用提供技術(shù)體系的保障。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行梳理，淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：賽迪顧問股份有限公司）

中航工業(yè)昌飛助力國產(chǎn)大飛機(jī)早日翱翔藍(lán)天

C919大型客機(jī)（COMAC C919），是中國首款按照最新國際適航標(biāo)準(zhǔn)研制的干線民用飛機(jī)，于2008年開始研制。中航工業(yè)昌飛2009年參與C919大型客機(jī)的研制，憑借公司多年來在鈦合金機(jī)械加工、復(fù)合材料成型以及數(shù)字化裝配等領(lǐng)域取得的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了C919機(jī)體結(jié)構(gòu)“前緣縫翼”和“后緣襟翼”兩大工作包的研制工作，這也是C919機(jī)體結(jié)構(gòu)件中加工裝配難度最大的工作包之一。

昌飛公司承擔(dān)的C919大型客機(jī)的前緣縫翼、后緣襟翼工作包主要有4架份，其中鐵鳥試驗(yàn)件1架份、本機(jī)件3架份。同時(shí)還承擔(dān)了千余件襟翼許用值摸底試驗(yàn)件、襟許用值試驗(yàn)件的制造以及4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)課題等任務(wù)。

昌飛公司依托數(shù)字化生產(chǎn)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目的研制進(jìn)行了全面管控。結(jié)合詳細(xì)的WBS研制計(jì)劃，配合中國商飛公司開展并行作業(yè)，先后完成了工藝審查、工藝準(zhǔn)備、生產(chǎn)準(zhǔn)備、材料采購及特種工藝審核等工作。針對(duì)項(xiàng)目研制過程中大型鈦合金零件加工、高精度復(fù)合材料成型等工藝難題，昌飛公司成立了專項(xiàng)課題進(jìn)行攻關(guān)，均得到圓滿解決，為相關(guān)產(chǎn)品的制造掃清了障礙。

目前，昌飛公司正在開展千余件襟許用值試驗(yàn)件的制造以及前緣縫翼、后緣襟翼本機(jī)件的研制工作。按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，前者將于2015年底完成，后者將于2016年3季度交付。

（李蓉）