論我國《警察學(xué)》的創(chuàng)立

蔚建鵬 白莎莎

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637000）

論我國《警察學(xué)》的創(chuàng)立

蔚建鵬 白莎莎

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637000）

【摘要】《辛丑條約》簽訂后，清政府推行“新政”，但在推行新型警政方面卻不盡人意，尤其是負(fù)責(zé)人極度缺乏警學(xué)知識(shí)，警政人員的素質(zhì)更是參差不齊，于是在新警政實(shí)施之初便創(chuàng)辦起了警察教育，以此提高警政人員的素質(zhì)和能力。1901年，京師警務(wù)學(xué)堂創(chuàng)立。次年7月9日，袁世凱（時(shí)任直隸總督）開辦了保定警務(wù)學(xué)堂，其他地方也相繼成立了警務(wù)學(xué)堂，作為警學(xué)基礎(chǔ)的《警察學(xué)》課程也陸續(xù)開設(shè)。到辛亥革命爆發(fā)前夕，較為完整的警察教育體系已經(jīng)初步形成。

【關(guān)鍵詞】清末新政；警務(wù)學(xué)堂；警察教育；《警察學(xué)》

晚清政府推行“新政”改革，嘗試建設(shè)近代化的國家，到“預(yù)備立憲”時(shí)宣布建設(shè)立憲國家，開始推行具體改革措施，其中推行新警政是其改革的重要內(nèi)容之一，決策者們向西方借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合清末社會(huì)實(shí)際逐步推行，在1901年后，清政府設(shè)立了巡警部，成立京城善后協(xié)巡局，我國的近代警察制度即始于此，這是地方行政不斷強(qiáng)化的結(jié)果。警察制度建立和發(fā)展符合了當(dāng)時(shí)清朝中央希望直接控制基層社會(huì)的意圖，在開始創(chuàng)建新警察制度時(shí)，便著手辦起了警察教育，用以提高警政人員的素質(zhì)和能力，更好地推動(dòng)改革的深入。作為全國第一家警察學(xué)?！熅瘎?wù)學(xué)堂創(chuàng)立后，學(xué)堂所用的《警察學(xué)》等基本教材也相繼出版發(fā)行。

一、新型警政的施行

眾所周知，清政府于1905年成立了最早的中央警察機(jī)關(guān)——巡警部，官員配備有尚書，左、右侍郎，左、右丞及參議各一人，郎中共五人，他們相互協(xié)助，負(fù)責(zé)處理全國的警察事務(wù)，下面共設(shè)立五個(gè)司，分別是警政司（分置四科：行政科、考績科、統(tǒng)計(jì)科、戶籍科）、警法司（分置四科：司法科、國際科、調(diào)查科、檢閱科）、警保司（分置四科：保安科、衛(wèi)生科、工筑科、營業(yè)科）、警學(xué)司（分置二科：課程科、編輯科）、警務(wù)司（分置二科：文牘科、庶務(wù)科）。1906年，政府實(shí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤銷了巡警部，后來設(shè)立了主管中央警察事務(wù)的新機(jī)構(gòu)——民政部，其職權(quán)除了包括警察職能外，還有戶部、工部及步兵統(tǒng)領(lǐng)等職能。其實(shí)早在1901年7月30日，清政府就下令要求各地方裁撤原有綠營兵，改為訓(xùn)練續(xù)備軍和巡警，這里沒有明確要求興辦新型的警政，但是要求各省行動(dòng)起來籌辦武備學(xué)堂。上諭曰：“朝廷振興戎政，在此一舉?！蹦悄?，清政府籌備成立了京城善后協(xié)巡局，中國近代警察制度即始于此。第二年，天津設(shè)立了巡警局，開啟了清末各地方設(shè)立警察機(jī)構(gòu)的序幕。1903年，清朝政府頒布命令明確要求各省會(huì)參照天津建立警務(wù)機(jī)關(guān)。全國各地成立初的警察機(jī)構(gòu)名稱混亂不一，影響行政，于是清政府在1907年頒布法令把省級(jí)警察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為巡警道，在總督、巡撫領(lǐng)導(dǎo)下行使職能。

清政府創(chuàng)辦新型警政的大背景是戊戌變法失敗及庚子之變，社會(huì)發(fā)展滑向無序混亂狀況，全國各地革命運(yùn)動(dòng)暗潮洶涌，清政府為自強(qiáng)革新而推行“新政”，但在興辦新警政方面，很多情況沒有達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)當(dāng)時(shí)的奏折所言：“各省舉行新政大多以改頭換面為能，從前巡警初辦局、所之時(shí)，則換形于保甲。名稱不一，事權(quán)龐雜，特別是負(fù)責(zé)者嚴(yán)重缺乏警學(xué)知識(shí)，所謂‘部章俱在，而總成之人毫無警學(xué)知識(shí)，即有矣，則又苦所學(xué)之不深’?！本瘜W(xué)知識(shí)的缺乏大大降低了從事警務(wù)人員的素質(zhì)，同時(shí)也遲滯了政令的實(shí)施。

二、警察教育的創(chuàng)辦

為了保證改革的順利推進(jìn)，讓新型警政在各地落地生根，清政府采取了一系列措施籌辦警務(wù)學(xué)堂，培養(yǎng)警務(wù)人員推行新型警政。事實(shí)上，清朝政府對(duì)推行新型警政中出現(xiàn)的問題并不是缺少認(rèn)識(shí)和重視，當(dāng)時(shí)端方就建議，只有酌量先設(shè)警察學(xué)堂，更迭訓(xùn)練，以觀后效，才能辦好警政事務(wù)。清政府在實(shí)施新型警政之時(shí)，也著手辦理警察教育。在當(dāng)時(shí)中國警察人才缺少的年代，清朝政府于1901年即光緒二十七年命奕劻作為全權(quán)大臣籌辦警務(wù)學(xué)堂，他聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)擔(dān)任順天府警務(wù)長官的日本人川島浪速幫助辦理學(xué)堂、監(jiān)督出國留學(xué)生，雙方于1901年7月1日簽訂辦學(xué)合同。隨后成立了京師警務(wù)學(xué)堂，也推動(dòng)了中國第一個(gè)近代警察學(xué)制的產(chǎn)生，對(duì)清末警察學(xué)校初創(chuàng)時(shí)期體系起到很好的示范作用。次年7月9日，袁世凱又在保定設(shè)立警務(wù)學(xué)堂，訓(xùn)練巡警，他參照西方國家的

做法，擬定章程，實(shí)行巡兵分班學(xué)習(xí)制度，并且邀請(qǐng)警務(wù)官給學(xué)生講課，規(guī)模不小，還開設(shè)了警務(wù)總局總管學(xué)堂管理，當(dāng)時(shí)各地方都派人到直隸警務(wù)學(xué)堂觀摩學(xué)習(xí)。隨后，天津籌建了天津警務(wù)學(xué)堂，趙秉鈞于1903年將天津巡警學(xué)堂、保定巡警學(xué)堂合并為北洋巡警學(xué)堂，其在后來的幾年發(fā)展起來，截至1911年6月已經(jīng)招收了7個(gè)班次的學(xué)員，畢業(yè)的學(xué)員達(dá)1300多名，成為全國第二大警察學(xué)校。

之后的幾年中，各省紛紛創(chuàng)辦警務(wù)學(xué)堂、成立“巡警道”，根據(jù)各省不同警務(wù)情況開展工作。當(dāng)時(shí)，京師、天津兩地的警務(wù)學(xué)堂是全國籌辦警務(wù)學(xué)堂的樣板。1907年，清政府派張蔭棠為欽差大臣加大對(duì)西藏地區(qū)的治理。張蔭棠、聯(lián)豫投入了大量的人力、物力、財(cái)力，以“愛國、尚武、開通民智”為辦學(xué)宗旨，在西藏當(dāng)?shù)剞k了各種新式學(xué)堂，這其中也包括開辦速成巡警學(xué)堂。這表明地處中國邊疆的西藏的警察教育也走上了近代教育的軌道。

1902年后的五年內(nèi)，全國的警察教育進(jìn)行得如火如荼，大多數(shù)是初等警察教育。當(dāng)時(shí)的警務(wù)學(xué)堂完全不同于封建教育體系，是一種近代新型的警察教育體系，這時(shí)期的警察教育實(shí)踐也是中國近代學(xué)習(xí)西方先進(jìn)警察教育方法、理念的開端，科學(xué)的知識(shí)和先進(jìn)的理念逐漸地在警察教育體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位。警察教育漸漸走出一條自己的發(fā)展路子，開始與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，但是，警察教育發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如開辦的學(xué)堂多且發(fā)展不平衡等問題，造成了教學(xué)質(zhì)量參差不齊、部分學(xué)堂教學(xué)質(zhì)量低等問題。

當(dāng)時(shí)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到1908年9月，各省已有20處辦起了巡警學(xué)堂，民政部根據(jù)京師警務(wù)學(xué)堂和各級(jí)警察學(xué)堂的實(shí)際情況制定了《各省巡警學(xué)堂章程》以便加強(qiáng)管理，清晰地厘定各級(jí)巡警學(xué)堂的章程、編制、課程等狀況，使其統(tǒng)一有序。同時(shí)，民政部設(shè)定期限令：各省省會(huì)仍未籌辦起巡警學(xué)堂的3個(gè)月內(nèi)必須成立起來，把原來學(xué)堂的“警務(wù)學(xué)堂”、“警察學(xué)堂”等名稱全部改名為“高等巡警學(xué)堂”。另外，各地的學(xué)堂辦學(xué)水平差別也較大，僅僅從辦學(xué)學(xué)制上就有3年制的正科、1年制的專科以及簡易科等。另外，很多省份為了滿足警察教育發(fā)展的各層次需要，還開辦了諸如警察教練所、警務(wù)傳習(xí)所、警士學(xué)堂等教育機(jī)構(gòu)，通過較短時(shí)間的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)基本的警學(xué)培養(yǎng)了不少的從事警務(wù)人員，對(duì)正規(guī)教育也起了有效的補(bǔ)充作用。當(dāng)時(shí)，清朝政府的意圖是通過開辦警務(wù)學(xué)堂、警學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)從事警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握基本的警學(xué)知識(shí)，使其成為推行警政改革的中堅(jiān)執(zhí)行力量，從而進(jìn)一步使新型警政事業(yè)“人才日出，警學(xué)日興”。這樣的愿望和光緒二十七年七月頒布的諭令中所說的“省會(huì)建立武備學(xué)堂，以期培養(yǎng)將才，練成勁旅”的初衷不相上下，符合了當(dāng)時(shí)的預(yù)期。晚清政府實(shí)行的“警察新政”，其重要目的就是強(qiáng)軍、強(qiáng)警，更好地控制基層社會(huì)，為其政權(quán)服務(wù)。清政府通過簽約辦學(xué)、聘請(qǐng)洋人等措施逐步由中央到地方辦起了不少警務(wù)教育機(jī)構(gòu)，收到了不錯(cuò)的效果。

三、《警察學(xué)》的開設(shè)

警務(wù)學(xué)堂辦起來以后，其課程的設(shè)置也是經(jīng)過了一個(gè)逐步完善的過程，在起初興辦警務(wù)學(xué)堂時(shí)，諸如《警察學(xué)》這樣的課程并沒有迅速進(jìn)入學(xué)堂，根據(jù)1902年7月《保定警務(wù)學(xué)堂章程》中的明確規(guī)定，課程分為一至三等，這其中就不包括這門課程。但這不能表明那時(shí)的警察教育中對(duì)《警察學(xué)》這門基礎(chǔ)的必修課程不關(guān)注，恰恰說明興辦警察教育之初時(shí)，教學(xué)人才和教學(xué)理念方面對(duì)警學(xué)方面的知識(shí)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此《警察學(xué)》沒有能夠進(jìn)入學(xué)堂的課程計(jì)劃中，這也是當(dāng)時(shí)朝廷中大臣們所普遍認(rèn)為的從事警務(wù)教學(xué)的人員對(duì)警學(xué)知識(shí)很缺乏、學(xué)得很淺薄的反映。情況在后來慢慢地發(fā)生了改觀，1908年，民政部頒布《各省巡警學(xué)堂章程》統(tǒng)一全國巡警學(xué)堂制度后，警務(wù)學(xué)堂課程中就陸續(xù)加入了《警察學(xué)》這門課程。根據(jù)《各省巡警學(xué)堂章程》中所定課程，高等巡警學(xué)堂中正科（3年）在第1學(xué)年安排的課程就有中國現(xiàn)行法大要、法學(xué)通論、大清違警律、大清律、警察學(xué)等12門課程?！毒鞂W(xué)》這門課程已經(jīng)出現(xiàn)，不論是3年制的正科還是1年制的簡易科都包括此課程。當(dāng)時(shí)簡易科（1年）的課程有大清律、警察學(xué)、地方自治章程、數(shù)學(xué)、操法等11門課程。除此之外，部分警務(wù)講習(xí)所也有講授《警察學(xué)》。譬如京師外城巡警總廳在1906年成立的警務(wù)講習(xí)的課程中就包括有警察學(xué)方面的內(nèi)容，課程有警務(wù)學(xué)討論課、警察學(xué)各論、國法學(xué)、國際公法、監(jiān)獄學(xué)、大清律例、體操。

清政府還設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員對(duì)國外先進(jìn)的警學(xué)教材和專著進(jìn)行翻譯引進(jìn)，起初在設(shè)立巡警部的時(shí)候就設(shè)立了編輯科，歸警學(xué)司下管轄，主要職責(zé)就是翻譯國外尤其是西方先進(jìn)的有關(guān)警學(xué)的著作等。在政府的重視下，采取了種種促進(jìn)其發(fā)展的措施，社會(huì)上呈現(xiàn)出的教育形勢的好轉(zhuǎn)以及民間人士的推動(dòng)使得這一階段對(duì)西方先進(jìn)的警學(xué)知識(shí)的傳播、教學(xué)、研究出現(xiàn)了一片繁榮景象，這就是《警察學(xué)》這門課程進(jìn)入大部分警務(wù)學(xué)堂的社會(huì)大環(huán)境。1903年，上海作新社出版了《警察學(xué)》也是在此大背景下。當(dāng)時(shí)上海集中了不少的歸國留學(xué)生，他們在這一時(shí)期推動(dòng)翻譯、出版了很多介紹西方先進(jìn)警學(xué)知識(shí)的書籍和著作，尤其是介紹了大批日本學(xué)界對(duì)于西學(xué)的著述，這在當(dāng)時(shí)的上海形成了一股欣欣向榮的傳播科學(xué)文化的風(fēng)氣。自1903年版的《警察學(xué)》問世至1908年底，天津等地方也出版了幾部與警察學(xué)有關(guān)的專著，此后又出現(xiàn)過研究警察學(xué)的幾次高潮，從1928～1937年初，出版發(fā)行的《警察學(xué)》和有關(guān)的著作就有11部之多。

在晚清政府推行新型警政的過程中，通過學(xué)堂教育大大提升了從事警務(wù)的人員的專業(yè)素質(zhì)、應(yīng)用實(shí)踐技能，《警察學(xué)》這門課程在其中占有相當(dāng)重要的地位。透過清末“新政”創(chuàng)辦警察教育的整個(gè)過程可以看出作為警務(wù)人員必需的《警察學(xué)》并非起初就成為警學(xué)教學(xué)中的一門課程，顯然是隨著警察教育在各地的不斷發(fā)展逐漸才確立下來的；《警察學(xué)》是推行警察教育時(shí)從事警務(wù)人員的必修課程，在傳授警學(xué)知識(shí)、實(shí)踐警察技能方面起著不可替代的作用。這個(gè)作用不僅在當(dāng)時(shí)體現(xiàn)得很明顯，也是當(dāng)今一段時(shí)期內(nèi)編寫和闡述《警察學(xué)》必須注意的問題，其學(xué)科地位被牢固確定下來以后就應(yīng)該不斷延續(xù)和體現(xiàn)出來。一直到民國時(shí)期的警察教育，《警察學(xué)》

仍被列為必修課，與《黨義》的地位一樣都是重要的教學(xué)科目，這也可以看出實(shí)行警察教育的某些規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)其重要作用，也會(huì)有效促進(jìn)警察教育的進(jìn)一步發(fā)展和警學(xué)研究的更加繁榮。

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[2]韓延龍．中國近代警察史[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[3]公安史資料．1990．

作者簡介：蔚建鵬（1990-），男，四川南充人，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史；白莎莎（1992-），女，四川廣元人，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2012級(jí)本科生，研究方向：歷史學(xué)。

【中圖分類號(hào)】K05

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A