迎合新常態(tài)抓好有效投資

周文輝

迎合新常態(tài)抓好有效投資

周文輝

今年初，省委常委會召開會議，專題研究推進淳安、泰順等26縣加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越。作為山區(qū)縣，泰順縣雖然受到資金、信息、人才等因素的制約，但在“新常態(tài)”下擴大有效投資仍然是經(jīng)濟增長的第一推動力，仍然是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵。綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越、轉(zhuǎn)型升級不是不要投資，而是需要結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資，需要擴大有效的投資，需要符合“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展”的投資，需要結(jié)合縣情實際的投資。要堅持“速度、質(zhì)量、效益”的有機統(tǒng)一，進一步突出以重大工程為抓手，以產(chǎn)業(yè)投資為重點，以激活民間投資為支撐，以規(guī)范政府投資為保障，努力保持投資穩(wěn)定在較快增長區(qū)間，更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。

抓有效高質(zhì)增長，促進方向優(yōu)化。以投資方向的優(yōu)化、投資重點的調(diào)整，帶動更有效高質(zhì)的增長，既滿足即期發(fā)展需要，又構(gòu)建長期發(fā)展格局，更增強長遠發(fā)展后勁。就泰順而言，重點是五大領(lǐng)域：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點突出龍麗溫高速（泰順支線）、235國道泰順縣城過境段、溫州（泰順）抽水蓄能電站、交溪流域水電開發(fā)、風力發(fā)電等項目的前期推進，爭取盡早開工建設(shè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資，重點突出打造新增長點，實施泰順石文化產(chǎn)業(yè)、氡泉產(chǎn)業(yè)、廊橋旅游、通用航空、農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)生、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。三是重點推進市政投資。以羅陽鎮(zhèn)重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點和雅陽氡泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，進一步完善城市功能，促進地上設(shè)施與地下設(shè)施、軟環(huán)境與硬環(huán)境全面提升。四是提升農(nóng)村投資。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標，加快推進農(nóng)村生活污水、五水共治、三改一拆、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂等項目建設(shè)。五是夯實社會民生投資。以惠民生、兜底線、促公平為目標，促進民生保障的均等化，生態(tài)保障的永續(xù)化。建成泰順縣中醫(yī)院遷建工程、縣圖書館、縣老干部活動中心等項目，開工建設(shè)文祥小學、新城幼兒園、婦幼保健院等一大批民生項目。

抓重大工程帶動，夯實發(fā)展后勁。圍繞與上級重大項目相銜接，與“十三五”規(guī)劃相配套，與社會需求和基層呼聲相適應(yīng)三個基本原則，泰順縣今年突出推進“555”重大前期項目推進計劃，即圍繞交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)旅游、能源水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等5大領(lǐng)域，重點攻堅58個重大前期項目，總投資達到500億元的前期計劃盤子。抓住了這些項目，就牽牢了“牛鼻子”，就帶動有效投資持續(xù)擴張。一是工作考核機制。嚴格按照投資和重大項目考核辦法，建立目標責任機制。二是協(xié)調(diào)服務(wù)機制。堅持縣領(lǐng)導“專班、?？睢０浮卑卮笄捌陧椖?、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大招商項目的制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負其責的服務(wù)機制。三是投融資機制。在風險可控的前提下，創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化有效投資融資結(jié)構(gòu)。積極探索PPP模式，把政府的力量與民間資本的力量集合起來。

抓民間投資支撐，激活投資動力。深度激活民間投資重點在常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向上做文章，促進民間投資“做得了主，進得了門，贏得了利”。一是要通過改革理順投融資市場管理體制，改變城建、交通、水利、能源、文化、教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門在投融資市場上“裁判員”和“運動員”一身兼的現(xiàn)狀，讓行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變成為純粹的“裁判員”，進一步建立和完善“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的投資體制和運行機制。二是要全面開放投資領(lǐng)域，通過消除行政壁壘、部門壟斷和行業(yè)壟斷，依法徹底開放投資市場的各個領(lǐng)域，鼓勵民間資金通過獨資、合資（參股）、合作、聯(lián)營等多種方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、教育、文化等民資參與度較低的行業(yè)。對于幼兒園、養(yǎng)老養(yǎng)生、物流中心、各類市場等經(jīng)濟收益率較高、對民資吸引力較大的項目，建議政府性投資不再介入，通過政策引導、優(yōu)惠措施吸引等手段，積極鼓勵和扶持民間資本“唱主角”。

抓定向精準服務(wù)，落實制度改革。重點落實“簡、活、深”三字要求。一是“簡”。程序上簡化，除國家要求的國土、規(guī)劃等法定手續(xù)外，其余前置條件一律取消。職責上簡便，全面清理非行政審批事項，堅持“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦、圍墻外的事政府辦”，逐步向權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式邁進。二是“活”。盤活政府投資，加強政府資金的統(tǒng)籌管理，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦大事。做活招商選資，強化精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色化招商，緊盯高端化、高質(zhì)化、高新化的大項目好項目，推動國資、民資、外資的全面對接合作。三是“深”。深化行政審批制度改革，加快三級便民服務(wù)體系建設(shè)，全面實行企業(yè)“零地”項目不再審批和獨立選址項目高效審批，建立健全市場準入、開工許可、施工監(jiān)管、竣工驗收的事中事后監(jiān)管制度，努力營造更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

作者單位：泰順縣發(fā)展和改革局