評探礦權(quán)的財產(chǎn)屬性

■ 刊 評

熱點(diǎn)評述

評探礦權(quán)的財產(chǎn)屬性

■ 刊 評

“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。這個權(quán)利包括勘查施工、取得樣品并處置樣品，以及取得地質(zhì)成果后的優(yōu)先使用權(quán)等。在我國由于礦產(chǎn)資源是國家所有，開發(fā)礦產(chǎn)資源必須經(jīng)過許可取得探礦權(quán)。取得的方式可是登記在先，也可以協(xié)議或競標(biāo)取得。

從產(chǎn)業(yè)屬性講，探礦活動是礦業(yè)整體的一部分。由于礦產(chǎn)資源具有隱蔽性特征，開礦必須首先找礦，找礦是為了開礦。因此探礦活動完全是礦業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，不存在直接為國家找礦的問題。探礦的投入也和其產(chǎn)業(yè)活動一樣，是創(chuàng)造價值的，即探礦權(quán)價值。這個價值，在探采結(jié)合的體制下，以勘查成本的形式進(jìn)入礦產(chǎn)品價值之中，在礦產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)其價值；在探采分離的體制下，則物化在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值之中，是其原來所固有的、天然形成的價值的增值。當(dāng)其出讓時，便以探礦權(quán)價款的形式實(shí)現(xiàn)其價值。在這里它是一個獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)，其價值僅限于勘查資本和勞動所創(chuàng)造的部分，不包括礦產(chǎn)資源原來所固有的價值。由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是一種不動產(chǎn)，探礦權(quán)的財產(chǎn)屬性也是不動產(chǎn)，屬于物權(quán)范圍，不是知識產(chǎn)權(quán)。它的交易，只能是財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，財產(chǎn)的實(shí)物不能移動。而且在使用上探礦權(quán)具有排他性，甲使用了，乙就不能同時再使用。

由于探礦權(quán)價值是投入的資本和勞動創(chuàng)造的，所以大多數(shù)探礦權(quán)初始使用的勘查區(qū)塊（空白區(qū)），是不存在價值的，其取得常常都實(shí)行“登記在先”的原則，這是國際通行做法。即使這樣，礦產(chǎn)資源的所有者也是歡迎探礦權(quán)人進(jìn)入的，一般都采取鼓勵勘查的政策措施。因?yàn)樘降V投資人在找到他可以優(yōu)先使用的礦產(chǎn)資源的同時，也找到了產(chǎn)權(quán)屬于國家的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；如果找礦失敗，國家不承擔(dān)任何責(zé)任和損失，何樂而不為呢？也正因?yàn)槿绱?，國際上探礦權(quán)的取得，大多數(shù)都是“登記在先”，而不搞政府掌控、有償出讓。只有對個別找礦前景明朗的區(qū)塊或已知礦床，才通過招標(biāo)出讓。但即使這樣，出讓的也不是礦產(chǎn)資源的價值，而是該區(qū)塊與其他無償授予區(qū)塊比較，在勘查投入上可能節(jié)省的那部分勘查成本。只有美國，對可“銷售的礦產(chǎn)”，實(shí)行一次拍賣式的出讓，賣的是礦產(chǎn)資源本身，在銷售環(huán)節(jié)不再收取權(quán)利金，但它只適用于砂石、粘土等建筑材料礦產(chǎn)。

雖然探礦權(quán)價值是勘查投入的勞動和資本創(chuàng)造的，但是我國現(xiàn)行“探礦權(quán)價款”通過市場形成的價格，卻暗含了一部分礦產(chǎn)資源價值。因?yàn)槿缜八觯V產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值，是由其原來所固有的天然形成的價值和勘查投入所創(chuàng)造的價值共同組成的。當(dāng)通過市場評估時，探礦權(quán)價值只能用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值減去代表礦產(chǎn)資源所固有價值的實(shí)收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)而得。在這種情況下，如果實(shí)收的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)不到位，其不到位的部分，便會自動進(jìn)入探礦權(quán)價款之中。這樣的結(jié)果，不僅使國有資源資產(chǎn)受到損失，也會產(chǎn)生許多副作用。主要是國有資源權(quán)益被社會資本權(quán)益所侵占。這種情況被地方政府看到了，又會助長他們掌控探礦權(quán)，造成職能上的錯位，所以必須認(rèn)真研究解決。最重要、最有效的解決辦法，是讓代表礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)權(quán)益的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)到位，這是釜底抽薪。所以正確定位探礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，有助于正確處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。