努力打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的樂園

杭州市市長 張鴻銘

努力打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的樂園

杭州市市長 張鴻銘

加大改革創(chuàng)新力度，營造更具活力和持續(xù)動力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力使杭州成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的樂園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和發(fā)展特色大提升，繼續(xù)發(fā)揮在全省龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。改革開放以來，杭州經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量位居全國大中城市前十位。同時，杭州也遇到了發(fā)展空間受限、資源要素短缺、環(huán)境壓力加大、綜合成本上升、競爭優(yōu)勢弱化等多重制約，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。杭州將加大改革創(chuàng)新力度，營造更具活力和持續(xù)動力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力使杭州成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的樂園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和發(fā)展特色大提升，繼續(xù)發(fā)揮在全省龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，確保杭州繼續(xù)走在全國重要城市前列。

以實(shí)施“一號工程”為龍頭，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟有效路徑

信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和智慧應(yīng)用快速推廣，給人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式帶來了深刻變革。杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、示范應(yīng)用廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善等先發(fā)優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)智慧應(yīng)用，是杭州加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。去年，杭州市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，作出了實(shí)施以加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)智慧應(yīng)用為主要內(nèi)容的全市“一號工程”，為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟了現(xiàn)實(shí)途徑。

一是建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)“六大中心”。去年杭州市信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1660億元，同比增長20%，特別是軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興特色繼續(xù)保持快速增長勢頭。杭州將利用業(yè)已形成的優(yōu)勢，集中力量，推出“六大中心”建設(shè)三年行動計劃，加快建設(shè)國際電子商務(wù)中心、全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心和中國軟件名城，打造萬億級的信息產(chǎn)業(yè)群。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。就是一手以信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手大力培育新興智慧產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。杭州除了要繼續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳之外，更多的需要是借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，確保骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)裝備智能化、設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理現(xiàn)代化、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；推進(jìn)信息技術(shù)在商務(wù)、旅游、金融、物流、數(shù)字內(nèi)容等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的廣泛應(yīng)用，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。智慧產(chǎn)業(yè)化方面，要著眼未來發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、軟件、信息、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧產(chǎn)業(yè)，使其不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化和高端產(chǎn)業(yè)的集聚，形成杭州特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

三是全方位推進(jìn)智慧應(yīng)用。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上，杭州要順勢而為，加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞政務(wù)、社會管理、信息消費(fèi)等智慧應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧政務(wù)平臺、智慧城管平臺、國家網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作平臺等三大基礎(chǔ)性平臺建設(shè)。特別是將重點(diǎn)開展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)、智慧旅游、智慧交通、智慧城管等方面的服務(wù)，以點(diǎn)帶面，加快全市性智慧應(yīng)用體系建設(shè)，著力培育基于數(shù)據(jù)和服務(wù)的創(chuàng)新型、應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

以推進(jìn)“兩區(qū)”創(chuàng)建為抓手，搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重要平臺

3月12日國務(wù)院已批復(fù)同意建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行之中?！皟蓞^(qū)”獲批只是成功的第一步，夯實(shí)平臺、加快建設(shè)、形成優(yōu)勢，才是關(guān)鍵之舉。要以建設(shè)“兩區(qū)”為抓手，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺體系。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)。利用好國家級高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的資源，重點(diǎn)支持杭州高新區(qū)、青山湖科技城、未來科技城、臨江高新區(qū)等高新區(qū)和科技城建設(shè)。深化與中科院、北京大學(xué)、西安交大、浙大等高校院所以及阿里巴巴等民企的戰(zhàn)略合作，支持本地企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和跨國公司協(xié)同創(chuàng)新，搭建好具有杭州特色的“眾創(chuàng)空間”。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器和加速器，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，形成以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的孵化器集群，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺整合提升。堅持走內(nèi)涵提升道路，加快構(gòu)建園區(qū)綜合評價體系，突出單位工業(yè)用地投入、單位用地產(chǎn)出、工業(yè)容積率以及信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比等指標(biāo)，構(gòu)建全面、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價體系。按照“創(chuàng)新型、高產(chǎn)型、生態(tài)型、融合型、服務(wù)型”五型園區(qū)要求，培育一批、擴(kuò)容一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批、整合一批，著力破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)層次不高、工業(yè)用地投入不足、建筑容積率利用不足等問題。積極推動各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等轉(zhuǎn)型升級，支持鼓勵各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供示范、樹立樣板。

三是打造省市特色小鎮(zhèn)平臺。杭州將按照省政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求，牢牢把握機(jī)遇，特別是以山南基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、杭州云谷、西溪谷、錢江傳感谷等為先導(dǎo)，積極推動建設(shè)一批多種模式、各具特色的小鎮(zhèn)和信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。在積極向省里申報特色小鎮(zhèn)的同時，杭州將加大力度，實(shí)施市級特色小鎮(zhèn)培育計劃，形成分類別、有梯度特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。

以深化“三大”改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度供給

隨著改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府與市場、社會的關(guān)系正在全面調(diào)整，以法治化、市場化為導(dǎo)向，不斷在行政審批、財政稅收、要素市場、金融、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者建立一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才可以全方位激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

一是深化行政審批制度改革。簡政放權(quán)是深化政府自身改革的關(guān)鍵和核心。把該放的權(quán)放下去，該減的權(quán)減下來，該管的事管起來，讓市場主體活力釋放，讓社會認(rèn)同感增強(qiáng)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者安心。對杭州而言，就是以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，持續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全事中事后監(jiān)管制度，規(guī)范中介組織，強(qiáng)化行政問責(zé)和績效管理，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。

二是深化行政管理體制改革。杭州將推動大江東管理新體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、蕭山余杭與主城區(qū)一體化發(fā)展具體措施落地見效，加快富陽區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。同時，將深化財政管理體制改革、城市管理體制改革、重大項目分級分類分層建設(shè)管理體制改革，這些改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步擴(kuò)大杭州發(fā)展的空間和領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好更大的舞臺。

三是加快要素市場化改革。目前，要素資源市場化配置呈現(xiàn)出了全新的改革態(tài)勢，很多領(lǐng)域有了突破性進(jìn)展。按照國家部署，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)政策，保證各類主體公開、公平、公正參與市場競爭。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”理念，推廣海寧以土地為核心的要素市場化改革試點(diǎn)。按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三種類型，推進(jìn)全市國資國企改革。深化投融資體制改革、推進(jìn)地方金融創(chuàng)新，鼓勵更大規(guī)模的社會、民間資本參與創(chuàng)新型企業(yè)中來。這些都將為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的重要的機(jī)遇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

以強(qiáng)化“四個保障”為基礎(chǔ)，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前，全省正在打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)。從杭州的實(shí)際出發(fā)，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，主要是要圍繞人才、環(huán)境、政策和服務(wù)四個方面做好保障工作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好支撐。

一是提供更好的人才保障。落實(shí)好“人才新政”27條，實(shí)施引進(jìn)國外智力計劃，廣聚天下英才來杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)舉辦好第四屆中國杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，開展好“杭州市科技創(chuàng)業(yè)班”，構(gòu)建“行業(yè)導(dǎo)師+天使投資+服務(wù)平臺”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加大高技能人才培訓(xùn)力度，特別是圍繞電子商務(wù)、信息、云計算和大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中青年人才培養(yǎng)計劃和長三角緊缺人才培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，帶動、培養(yǎng)、聚集一批能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高層次、高技能人才。

二是提供更好的環(huán)境保障。圍繞“治水、治氣、治廢、治土”四個方面，以更大力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)和要求，共建共享“西湖藍(lán)”。以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，深化國家生態(tài)市創(chuàng)建、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、淳安縣“美麗杭州”實(shí)驗區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快構(gòu)建多層次多功能覆蓋城鄉(xiāng)的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以更大決心淘汰落后產(chǎn)能，加快綠色、低碳、環(huán)保城市的建設(shè)。以更嚴(yán)要求加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市，讓廣大創(chuàng)業(yè)者能舒心創(chuàng)業(yè)。

三是提供更好的政策保障。在政策保障方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合和創(chuàng)新。修訂《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法》等政策，落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。制定出臺《杭州市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》等政策，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)市場體系、創(chuàng)新政策體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等方面先行先試。制定成長型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持政策，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目資助政策向兩區(qū)五縣（市）延伸，以更好政策來吸引全球各地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

四是提供更好的服務(wù)保障。開展服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動。完善杭州市公共信用信息平臺，加強(qiáng)信用杭州建設(shè)。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和專利的保護(hù)，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。推進(jìn)科技大市場試點(diǎn)工作，加快網(wǎng)上技術(shù)市場和杭州“知識市場”建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)國際科技合作，建立健全與長三角城市的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制，構(gòu)筑國際產(chǎn)業(yè)、國際會展、國際創(chuàng)業(yè)、國際交流四大平臺，增強(qiáng)國際化服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供更優(yōu)的軟環(huán)境。