“康菲溢油案”被忽略的細(xì)節(jié)

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

日前，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)接到青島海事法院的立案通知書，以該基金會(huì)為原告、康菲石油和中國海油為被告的“康菲溢油案”環(huán)境公益訴訟正式立案，原告請(qǐng)求法院判令被告使渤海灣生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到事故發(fā)生前狀態(tài)。這是圍繞4年前這起重大事故的首個(gè)正式立案的環(huán)境公益訴訟，也是我國首個(gè)由社會(huì)組織提起并得到受理的海洋環(huán)境類公益訴訟案件。那么，如何解讀這次立案的積極意義？在這起環(huán)境公益訴訟案的背后，我們需要汲取怎樣的教訓(xùn)？

風(fēng)向解析

備受關(guān)注的“康菲溢油”事件歷時(shí)4年漫漫維權(quán)之路終于正式立案，這讓很多人陷入沉思。從司法角度來看，這起環(huán)境公益訴訟的首次立案，無疑具有“破冰效應(yīng)”，凸顯重大的司法實(shí)踐意義。4年來，盡管圍繞這一事件的官司始終未休，但由于其在法律實(shí)踐層面面臨諸多障礙，譬如起訴主體難以認(rèn)定等因素，導(dǎo)致該事件一直懸而不決。因此，這一事件被正式立案，不僅表明我國的司法體制改革正在朝著縱深發(fā)展，而且也昭示著環(huán)境資源類案件的諸多問題將以此為契機(jī)被進(jìn)一步細(xì)化，而這些細(xì)化，對(duì)于促進(jìn)我國環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)范化及推動(dòng)多種相關(guān)法律建設(shè)，也將起到不可估量的作用。

以往，海洋資源與生態(tài)類案件對(duì)于司法實(shí)踐而言，基本上屬于一大空白。如今，在依法治國、大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，這起環(huán)境公益訴訟被正式立案，其意義就顯得極為特別。從這個(gè)角度看，“康菲溢油案”的公益訴訟終于打開了一扇窗，預(yù)示著環(huán)境公益訴訟的大門正式開啟，將成為未來環(huán)境污染事件的訴訟樣本，有助于公眾環(huán)境污染維權(quán)。并將形成社會(huì)組織為公益訴訟主體，從而降低環(huán)境訴訟成本，發(fā)揮集體訴訟的優(yōu)勢(shì)，對(duì)污染企業(yè)形成壓力。而且，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境公益訴訟的索賠額度很高，往往具有懲罰性效應(yīng)，達(dá)到“殺雞儆猴”的震撼力。

“綠發(fā)會(huì)”作為一家社會(huì)組織，其秉持的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，無疑讓人心生敬佩。不過，這起環(huán)境公益訴訟被正式立案，有一個(gè)細(xì)節(jié)需要重視，這就是作為原告，“綠發(fā)會(huì)”并未提出具體的索賠金額?！熬G發(fā)會(huì)”對(duì)此解釋稱，如果要提出具體索賠金額和修復(fù)費(fèi)用，就需要對(duì)污染損害進(jìn)行量化評(píng)估，難度相對(duì)較大，因此主要提出要求其恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟請(qǐng)求。

據(jù)報(bào)道，這起案件污染面積達(dá)1600平方千米，影響范圍涉及遼寧、河北、天津、山東3省1市，被國務(wù)院調(diào)查組定性為“迄今最嚴(yán)重的海洋生態(tài)事故和漏油事故”。因此，無法提出具體的賠償金額，這的確令人尷尬無比。正是由于缺乏“第一時(shí)間”的權(quán)威量化評(píng)估，才導(dǎo)致今天只能提出一個(gè)操作難度更大的訴訟請(qǐng)求。

這就給了我們一個(gè)警示—盡管對(duì)污染損害進(jìn)行量化評(píng)估的難度較大，但也并不意味著“無法操作”?！熬G發(fā)會(huì)”作為社會(huì)組織，自身力量當(dāng)然有限，而政府和相關(guān)權(quán)威部門，應(yīng)有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的量化評(píng)估，這不僅有助于案件審理，也是對(duì)社會(huì)和公眾的一個(gè)“交代”。更重要的是，在“第一時(shí)間”進(jìn)行污染損害的量化評(píng)估，應(yīng)成為今后應(yīng)對(duì)類似事件的一種常態(tài)手段。