立足大謀劃 著眼大發(fā)展

蔣婷

立足大謀劃 著眼大發(fā)展

蔣婷

“十三五”時期是諸暨市參與大區(qū)域戰(zhàn)略部署、釋放改革和創(chuàng)新活力的關鍵五年，與以往的五年規(guī)劃相比，呈現(xiàn)出“新常態(tài)、新趨勢、新路徑、新思維”這四大新變局。要在堅持“四個全面”、強化“八八戰(zhàn)略”的同時，緊扣十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，繼續(xù)走在前列、干在實處，以寬廣的胸襟，更高的視野，圍繞“大”字做文章。

明確大方向。與以往的五年規(guī)劃相比，此次規(guī)劃在方向把握上進一步突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”核心理念，強調(diào)了從高速增長向高效增長轉變，從縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉變，從需求創(chuàng)新向供給創(chuàng)新轉變，從粗放增長向集約增長轉變，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。把創(chuàng)新作為諸暨應對發(fā)展新常態(tài)、增添發(fā)展新動力的核心戰(zhàn)略。在方向定位上，突出四大發(fā)展方向：一是轉型升級示范區(qū)。引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場鏈、提升價值鏈,推動諸暨傳統(tǒng)“制造”向新興“智造”轉型，打造諸暨特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭轉型升級走在全省前列。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。形成有機聯(lián)動的城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)力布局，塑造可識別性強、特色風貌顯著、內(nèi)涵豐富的多元城鄉(xiāng)空間格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平協(xié)同提升，打造浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。三是生態(tài)文明引領區(qū)。深化“兩美”戰(zhàn)略，賦予生態(tài)人文新內(nèi)涵，打造山清水秀、精神豐厚、富于生機、敢于創(chuàng)新的生態(tài)文明引領區(qū)。四是和諧幸福樣板區(qū)。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，全面提升居民的獲得感和幸福感，打造生態(tài)宜人、文明富足、平安健康的幸福生活樣板區(qū)。

確定大目標?！笆濉睍r期，諸暨總體圍繞“全面建成更高水平的小康社會、努力打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代化幸福之都”這一目標，重點圍繞我國強縣經(jīng)濟轉型示范、浙江省新型工業(yè)化發(fā)展示范、浙江省宜人城市建設示范、平安中國社會治理先行示范這四大目標。在此基礎上，確定了綜合實力類、結構優(yōu)化類、民生保障類、資源環(huán)境類等多元化目標體系。如地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持7.5%以上，既體現(xiàn)“四翻番”目標導向，也體現(xiàn)新常態(tài)下質量和效應需要導向，體現(xiàn)在更高水平上全面建成小康社會的要求，發(fā)展和改革的成果惠及民生。

統(tǒng)籌大城鄉(xiāng)。在總體架構上，以強化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點，優(yōu)化建立高效聯(lián)動的生產(chǎn)力布局，著力構建“一主（市域中心服務核）、一新(諸北區(qū)域中心)、一帶(南北產(chǎn)業(yè)動力帶)、一圈(環(huán)城山水游憩圈)”空間結構，并且全面提升城鄉(xiāng)建設“四張網(wǎng)”，即“水網(wǎng)”、“路網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“管網(wǎng)”，提高城鄉(xiāng)運作的統(tǒng)籌聯(lián)動水平。在“一主”重大城市化平臺建設上，聚力中心城區(qū)建設，高品質建設城東新城，全面推進中央商務區(qū)、新城居住區(qū)、影視文化創(chuàng)意與休閑旅游區(qū)、創(chuàng)意工業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)六大功能區(qū)塊建設。按照“顯山、露水、建綠、造城”的設計原則，高標準推進劇院、規(guī)劃科技館、服務中心等公建項目和多個商貿(mào)綜合體建設，全力打造集行政、文化、商貿(mào)等主導功能于一體的現(xiàn)代化城市中心。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設上，深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化建設。系統(tǒng)整合城鄉(xiāng)人居體系，積極推進美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，加快城鄉(xiāng)公共服務的高標準延伸覆蓋，研究出臺城鎮(zhèn)組團發(fā)展相配套的招商引資、平臺共建、稅收共享等政策，共聚發(fā)展合力。

布局大空間。諸暨作為杭州都市區(qū)和金義都市區(qū)兩大都市區(qū)的交匯區(qū)域，“十三五”時期要積極落實“北承南接、都市融入”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合杭州、義烏轉型升級綜合改革步伐，加快交通共建、產(chǎn)業(yè)共興、文化共榮、社會共享的同城發(fā)展進程，在原有“南北工、中心城、東西游”發(fā)展基礎上，強化區(qū)域協(xié)作、核心帶動、組團共享、特色發(fā)展，努力實現(xiàn)從縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉型。強化多規(guī)融合理念，加強國土空間開發(fā)管控。深化實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)融合”，整體謀劃國土開發(fā)格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住和生態(tài)布局，合理引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，落實控制城市增長邊界，重點保護東西兩片生態(tài)保護區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)業(yè)保護邊界。

提升大產(chǎn)業(yè)。以提高發(fā)展質量和效益為中心，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領，著力推進工業(yè)化與信息化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉型提升。借助美麗+，以珍珠、襪業(yè)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，壯大時尚產(chǎn)業(yè)，做強區(qū)域品牌。借助智慧+，強化信息支撐、創(chuàng)意謀劃與網(wǎng)絡媒介，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并壯大科技服務、電子商務、智慧商貿(mào)物流業(yè)、新一代信息技術、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；借助健康+，培育發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢和方向，引導“實體經(jīng)濟”、“服務經(jīng)濟”與“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高端化、制造模式智能化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大眾化、企業(yè)運行現(xiàn)代化、要素配置市場化、產(chǎn)業(yè)布局合理化。

構建大民生。圍繞“兩美諸暨”，著力構建完善的民生保障，實現(xiàn)幸福共享，塑造全民有幸福感的魅力城市。社會“共治”，堅持“以人為本”的發(fā)展理念，深化治理主體創(chuàng)新、治理方式創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推動政府善治，建立健全“三社聯(lián)動”機制，促進多主體資源共享、優(yōu)勢互補。福利“共惠”，將智慧化應用于社會民生建設，完善社會救助體系和社會保障體系，全面提高提高城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌性和普惠度，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，著力提升整體人居幸福感和宜居度。文明“共享”，發(fā)揚古風雅韻、人文典故，弘揚新時期諸暨人文新價值和新精神，營造良好社會氛圍，提高城鄉(xiāng)居民素質，打造和諧、文明、健康的社會體系，實現(xiàn)更大程度的“藏富于民”、“全民共享”。

創(chuàng)新大體制。圍繞激活體制機制活力，提升區(qū)域競爭力，實現(xiàn)有利于示范引領、突破障礙、集聚高端要素的體制創(chuàng)新。在投融資體制改革方面，加快轉變政府職能，拓寬投融資渠道，優(yōu)化整合政府投融資平臺，建立起以市場化為導向，多層次、多元化、多渠道的投融資體制，為進一步擴大全社會有效投資、經(jīng)濟轉型升級提供有力的項目和資金支撐。在資源要素差別化配置改革方面，一是建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，二是完善差別化的資源要素價格機制，三是建立區(qū)域性要素交易綜合平臺。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)新改革方面，建立“三位一體”的項目投資準入制度。建立以空間準入、行業(yè)準入和項目準入為主要內(nèi)容的“三位一體”準入制度，促進產(chǎn)業(yè)向主平臺集中、項目向重點產(chǎn)業(yè)集中、要素向優(yōu)質項目集中。建立工業(yè)投資項目準入標準動態(tài)調(diào)整機制，對符合產(chǎn)業(yè)投資項目準入標準的新建項目給予優(yōu)先保障。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制改革方面，全面推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革。加快推進農(nóng)村“三權”確權頒證，盡快將權證發(fā)放到人（戶）。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。在民間資本進入社會事業(yè)領域體制機制改革方面，建立健全社會事業(yè)投資經(jīng)營公平準入競爭機制。簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，完善公建民營、民辦公助、混合經(jīng)營的體制機制。在企業(yè)投資項目高效審批制度改革方面，繼續(xù)取消和下放一批審批事項。清理和取消一批審批事項，建立省市縣三級行政審批事項動態(tài)目錄。完善企業(yè)投資項目并聯(lián)高效審批機制，積極實施企業(yè)投資項目零審批改革試點，建立完善投資項目網(wǎng)上審批機制。

支撐大平臺。結合諸暨發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域潛能，謀劃拓展產(chǎn)業(yè)、電商、創(chuàng)新、貿(mào)易、城市化、旅游和創(chuàng)客七大發(fā)展平臺。一是重大產(chǎn)業(yè)平臺。夯實融杭0571產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重大產(chǎn)業(yè)平臺，增強平臺服務水平和集聚吸引力，引領諸暨產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是重大電商平臺。加快謀劃打造諸暨國際電子商務城，大力推進B2B2C電子商務模式和行郵模式，通過國內(nèi)外電子商務打破渠道壟斷，進一步挖掘國際國內(nèi)市場消費潛力。三是重大創(chuàng)新平臺。加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設，重點加快諸暨市科技城規(guī)劃建設，集聚新興產(chǎn)業(yè)和科技人才，實現(xiàn)與主城區(qū)協(xié)同互補發(fā)展。四是重大貿(mào)易平臺?！笆濉睍r期，重點探索推進綜合保稅區(qū)建設、深化諸暨國際商貿(mào)城建設，打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎。五是重大城市化平臺。在聚力中心城區(qū)建設的基礎上，重點推進城東新城等重大城市平臺建設。六是重大旅游平臺。積極組建環(huán)城山水游憩圈，重點打造五泄度假休閑旅游區(qū)、白塔湖國家濕地公園、香榧森林公園、東白湖生態(tài)旅游區(qū)四大核心旅游平臺，創(chuàng)出諸暨特色旅游品牌。七是重大創(chuàng)客平臺。圍繞全面推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極構建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺。進一步完善溝通合作機制，吸引社會精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

謀劃大項目。一是千億基礎設施建設項目。重點推進北接杭州、南通義烏的諸暨城際軌道交通項目，開展中心城區(qū)中運量公共交通項目、“一江兩線”四級航道整治建設工程以及多條省道改擴建項目；開展諸暨通用航空產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。二是千億產(chǎn)業(yè)轉型升級項目。大力推動現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步引導產(chǎn)業(yè)體系良性升級。謀劃推進高湖生態(tài)休閑創(chuàng)意園、萬達商業(yè)廣場、中鐵物流集團華東產(chǎn)業(yè)基地、中國國際紡織品生產(chǎn)交易中心等建設，努力促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術的全面升級。三是千億特色智造項目。重點圍繞節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、軸承軸瓦、襪業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動諸暨整個制造產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快諸暨制造2025裝備基地、諸暨慧創(chuàng)工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。四是千億民生幸福普惠項目。圍繞保障基本民生、優(yōu)化社會服務、完善社會事業(yè)設施等內(nèi)容，謀劃城市棚戶區(qū)改造、五泄影視文化基地建設、逸樂城文化廣場等民生項目，開展城鄉(xiāng)污水集中處理、固體廢棄物治理、城中村環(huán)境綜合整治等城鄉(xiāng)環(huán)境整治建設。

作者為諸暨市發(fā)展和改革局局長