探索椒江混合所有制經(jīng)濟新路徑

羅正義 顧福斌

探索椒江混合所有制經(jīng)濟新路徑

羅正義 顧福斌

椒江民營經(jīng)濟發(fā)達，體制機制靈活高效，具備發(fā)展混合所有制的天然優(yōu)勢。新的歷史條件下，椒江經(jīng)濟發(fā)展面臨先發(fā)優(yōu)勢變弱、增速放緩等嚴峻挑戰(zhàn)，混合所有制經(jīng)濟作為重要的經(jīng)濟成分，將在未來經(jīng)濟發(fā)展中扮演不可或缺的角色。

混合所有制經(jīng)濟總體發(fā)展情況

經(jīng)過多年來的努力，椒江混合所有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展，以民營經(jīng)濟為主體，與國有經(jīng)濟有機結合，優(yōu)勢互補，形成了共同推動地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展的合力。

在數(shù)量和總量上，非國有經(jīng)濟占主導地位。截止2013年底，全區(qū)工商登記企業(yè)共3.83萬戶，比2012年增加0.35萬戶，增長10%，其中國有企業(yè)及集體企業(yè)353戶，公司及其它企業(yè)1262戶，其他企業(yè)817戶，私營企業(yè)及個體工商戶36101戶，農(nóng)民專業(yè)合作社538家，外商企業(yè)（含港澳臺）53戶。企業(yè)注冊資本（金）總額258.61億元，增長8.8%，其中國有企業(yè)及集體企業(yè)6.08億元，公司及其它企業(yè)82.12億元，私營企業(yè)及個體工商戶164.24億元，農(nóng)民專業(yè)合作社6.19億元；另外，外商企業(yè)（含港澳臺）注冊資本2.85億美元，投資總額為4.14億美元。按照統(tǒng)計分類，混合所有制經(jīng)濟包括股份制經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺商投資經(jīng)濟、專業(yè)合作社。由企業(yè)登記注冊情況可知，當前混合所有制經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量占全部的21.3%（剔除個體工商戶），注冊資本占35.9%，僅次于私營企業(yè)（占比分別為74.5%、61.6%），具備相當?shù)臄?shù)量及規(guī)模。

從發(fā)展貢獻來看，混合所有制經(jīng)濟貢獻突出。在投資領域，混合所有制為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。2013年，全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資265.23億元，增長26.7%，其中混合所有制企業(yè)投資161.12億元，雖然比上年同期下降14%，但占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總量的比重仍高達73.4%，成為拉動經(jīng)濟增長的最強勁動力。在工業(yè)性投資領域，以混合所有制為主體的民間投資重要性更加突出。2013年全區(qū)非國有企業(yè)工業(yè)性投資累計完成53.24億元，增長25%，占總量的82.6%。在稅收領域，民營經(jīng)濟貢獻顯著。2013年，全區(qū)民營企業(yè)共上繳稅收54.37億元，增長10.3%，其中混合所有制企業(yè)上繳稅收42.96億元，占全部稅收收入的比重達79%，遠超過私營及個體工商戶（17.6%）、國有及集體企業(yè)（3.4%）。民營稅收為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了突出貢獻，成為稅收收入最重要增長點。在就業(yè)領域，以混合所有制經(jīng)濟為主體的民營經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，成為解決就業(yè)的重要渠道。十年來，民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人員的比重上升了29.3個百分點。從行業(yè)來看，從業(yè)人員最多的三個行業(yè)分別為制造業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)，分別吸納就業(yè)人員6.8萬人、6.24萬人和1.8萬人，三個行業(yè)占全部民營企業(yè)從業(yè)人員的比重達82.6%。

從經(jīng)營領域來看，正從傳統(tǒng)領域向服務新興領域發(fā)展。從上世紀90年代開始，以民營經(jīng)濟為主體的各類經(jīng)濟體快速發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟也開始興起。從經(jīng)營領域來看，已從初期的商貿、餐飲、交通、建筑等傳統(tǒng)領域，逐步擴展現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、文化、教育、衛(wèi)生等新領域，基本覆蓋國民經(jīng)濟絕大部分行業(yè)。特別是社會事業(yè)領域，民間資本參股、合作國有資本的項目成效突出。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新路徑

盡管混合所有制經(jīng)濟在椒江得到了較快的發(fā)展，但阻礙其進一步發(fā)展制度性、機制性因素仍不少。為此，須進一步深化改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（一）市場化發(fā)展機制是根本基礎

市場機制的優(yōu)勢在于通過競爭機制優(yōu)化資源配置，讓有限的資源得到更高效的運行。一是立足于民間資本。改革開放以來，椒江區(qū)作為全國民營經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟的發(fā)源地之一，憑借靈活的機制優(yōu)勢，民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。今后，在發(fā)展方向上，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，無論國企還是民企、外企，誰在該領域市場競爭中占有優(yōu)勢，就由誰控股該領域的混合所有制企業(yè)，由市場決定主導權。要發(fā)揮椒江民企靈活的優(yōu)勢，立足于民營企業(yè)，適度吸收國資、外資等高能資本，形成國資、民資、外資齊頭并進的態(tài)勢，共同推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。二是破除非公經(jīng)濟發(fā)展體制障礙。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，吸引民間資本力量是主力，但必須堅持權利、機會、規(guī)則平等，必須對于混合所有制企業(yè)中不同所有制給予平等的競爭條件，竭力破除民企遭遇的各種體制機制障礙。下階段，要加快研究制訂椒江關于開放國有資本領域的實施意見，明確社會事業(yè)、金融、交通、能源、通信等擬開放行業(yè)的操作細則、扶持政策及時間表，以實際行動贏得民營企業(yè)的參與決心。建立統(tǒng)一的稅收、會計、審計制度，促進市場作為資源的優(yōu)化配置和合理使用的主導手段。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是必要條件

長遠來看，混合所有制企業(yè)要避免國資、民資或者外資任何一方的絕對控股，從而確保管理層決策的公平、公正、合理、有效。因此，必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)科學管理及決策創(chuàng)造條件。椒江民營經(jīng)濟發(fā)達，但企業(yè)規(guī)模總體偏小，產(chǎn)業(yè)以“輕、小、加”為主，個體私營企業(yè)數(shù)量比重達92.76%，“一人一廠”“一家一廠”“前店后廠”的情況比較普遍，大都實行傳統(tǒng)的家族式企業(yè)管理模式，沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。今后，要進一步深化企業(yè)制度改革。一方面要推動股權結構改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在民營企業(yè)內部進行資本結構重構，使包括資金、土地、勞動、管理、知識產(chǎn)權等各生產(chǎn)要素都成為資本，推動一元化股權向多元化股權轉變。同時要明晰內部產(chǎn)權，實施管理層和員工的持股，改變“一股獨大”的現(xiàn)象。要不斷完善企業(yè)法人治理結構，引導企業(yè)普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度，放手把企業(yè)經(jīng)營管理交給專業(yè)團隊。另一方面，要正視船舶修造、工藝品等行業(yè)發(fā)展面臨的困境，鼓勵支持有實力的大企業(yè)開展并購重組，著力推進行業(yè)轉型發(fā)展。以“2115”工程及優(yōu)勢成長型企業(yè)培育計劃等為抓手，引導家族制民營企業(yè)清晰內部股權，創(chuàng)新治理結構，建立多元開放產(chǎn)權。

（三）公共及社會事業(yè)領域是發(fā)展重點

當前，椒江正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的重要時期，隨著居民生活水平的不斷提升，對城建、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，相應的基礎設施投入將會持續(xù)增加。如2014年政府安排用于城市基礎設施的投入近11億元，但仍存在投入相對不足的問題，投資缺口估計有數(shù)十億元。另一方面，到2014年底，居民儲蓄余額已達268億元，大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的形式，非國有資本和企業(yè)也可以進入水、電、氣等公用事業(yè)的有關配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運營效率，同時使進入該行業(yè)的非國有資本和企業(yè)獲得適度利潤。在社會事業(yè)領域，要利用好椒江人勇于打破“公”字當頭的常規(guī)，善于創(chuàng)新思路和發(fā)展理念的成功經(jīng)驗，進一步釋放民間資本興辦社會事業(yè)的動力，加大各類企業(yè)及個人投資力度，不斷創(chuàng)新投融資模式，推行合資（如PPP，公私合營）、合作（如BOT）、股份化等多種模式，更加多元化資金來源及運行機制。

（四）發(fā)展股權市場體系是運轉平臺

從經(jīng)濟成分來講，混合所有制經(jīng)濟是不同性質的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟體，通過并適應競爭的需要不斷變化資本結構。股權市場的發(fā)展壯大，將為各類性質的產(chǎn)權在市場中自主且高效地流動和重組，提供便利的條件。一是要加快股權投資平臺建設。混合所有制最現(xiàn)實、最標準、最快捷的實現(xiàn)形式就是發(fā)展股權投資基金。目前，椒江已出臺《關于促進股權投資推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》，并由政府出資設立設立了椒江第一個政府性股權投資基金平臺，但基金規(guī)模相對較小，且股權結構單一。今后要鼓勵發(fā)展以股權投資基金、風險投資等各類股權投資，發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引領作用，扶持商業(yè)性創(chuàng)投基金的設立與發(fā)展，引導社會資金進入對初創(chuàng)期企業(yè)和高新技術企業(yè)進行投資，形成政府主導、民資積極參與的新格局，加快構架多層次的股權投資體系。二是支持企業(yè)進入股權市場。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，客觀上要求產(chǎn)權必須流轉通暢，才能實現(xiàn)資本、股權的優(yōu)化配置。要以全國企業(yè)股權交易平臺啟用為著力點，加快多層次資本市場體系建設，鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資，提高直接融資比重。引導暫不具備上市條件的中小企業(yè)進入場外市場掛牌交易，支持企業(yè)進入新三板、省股權交易中心等場外市場交易。

（五）改善發(fā)展環(huán)境軟硬件是內在要求

經(jīng)濟要發(fā)展，良好的環(huán)境是關鍵。一是進一步優(yōu)化政府服務。2013年，椒江在全國首創(chuàng)工業(yè)項目“業(yè)主承諾制”及“樁基先行”，不僅審批環(huán)節(jié)減少，辦理時間更是大幅縮短。今后，要著力實施《關于深化“業(yè)主承諾制”審批的實施意見》，將“業(yè)主承諾制”審批從工業(yè)領域拓展延伸至服務類及政府性等投資領域。深化工業(yè)企業(yè)代理代辦制度，完善并聯(lián)審批，全面提升行政服務效能。進一步實施權力清單清理，完成區(qū)級部門權力事項裁減裁減50%，常用權力事項控制在1500項左右。二是加強土地要素保障。近年來椒江新增土地指標基本呈逐年下降趨勢，可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地指標更少，土地要素已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。要加強供地項目監(jiān)測管理，加大閑置土地查處，制止浪費有限土地資源行為。綜合考慮中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期、企業(yè)經(jīng)營能力以及影響土地價值的因素變化等，可探索實行“租讓結合、先租后讓”的工業(yè)用地供應制度。嘗試引入工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，打造椒江中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

作者單位：椒江區(qū)發(fā)展和改革局