言論廣角

羅豪才：發(fā)揮軟法效用

從軟法理論來看，很多行政立法以外的規(guī)范性文件就屬于軟法范疇。軟法在制定和實施過程中體現(xiàn)了對社會多元主體的尊重，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、自律互律，對法治政府建設(shè)具有重要作用。依法行政、建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。實踐的發(fā)展要求我們打破舊的條條框框，更新思想觀念，關(guān)注現(xiàn)實生活中的法，關(guān)注多樣化規(guī)范。當(dāng)然，在正確認(rèn)識軟法、重視和發(fā)揮軟法作用的同時，也要加強(qiáng)軟法研究，確保軟法制定、實施等各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序進(jìn)行。一是對協(xié)商民主與軟法進(jìn)行研究。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是軟法發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。二是對“互聯(lián)網(wǎng)+”與軟法進(jìn)行研究。如何在法治建設(shè)中樹立“廣泛參與、協(xié)商共治”的互聯(lián)網(wǎng)思維，運用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和改進(jìn)工作，推動法學(xué)研究和法治發(fā)展，是一個新課題。三是完善規(guī)范沖突審查機(jī)制。隨著多元立法、地方立法的發(fā)展，規(guī)范沖突、規(guī)范打架現(xiàn)象不時出現(xiàn)。對此，應(yīng)加強(qiáng)備案審查制度，針對硬法規(guī)范和軟法規(guī)范的不同特點，設(shè)立區(qū)別審查機(jī)制，確保無論硬法還是軟法，都統(tǒng)一納入備案審查范圍，都統(tǒng)一在憲法之下，切實維護(hù)憲法尊嚴(yán)、維護(hù)法治統(tǒng)一。

（中國人權(quán)研究會會長羅豪才如是說，《人民日報》，2015年10月26日）

胡建淼：治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化

法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn),是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法治化與國家治理現(xiàn)代化具有同步性,國家治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程。一個遠(yuǎn)離法治的國家,不可能是一個治理現(xiàn)代化的國家。從政治角度看,民主是法治的基礎(chǔ),而沒有法治的民主必然是混亂的民主,法治為民主鋪路。從經(jīng)濟(jì)角度看,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),契約與誠信既是維系市場經(jīng)濟(jì)的紐帶,又是法治精神的內(nèi)容。法為市場設(shè)定規(guī)則,使得市場主體設(shè)立和市場交易在法定軌道上有序進(jìn)行；法又為違規(guī)經(jīng)營設(shè)定責(zé)任,保障受害者向違法者主張侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。從文化角度看,法治既是人類文化的成果,又是文化的守護(hù)者。法治保護(hù)多元文化,促進(jìn)它們共存共榮、和諧發(fā)展?，F(xiàn)代國家必然是法治國家,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志,全面依法治國是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方略。在法治狀態(tài)下,一個國家建成完備制度體系,預(yù)設(shè)明確、穩(wěn)定的普遍規(guī)則,人們可以預(yù)期自己的行為后果；權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子,受到有效監(jiān)督；法律面前人人平等；國家決策進(jìn)入法治軌道,實現(xiàn)科學(xué)化、民主化；公民的合法權(quán)利得到切實保障,人權(quán)得到切實尊重。所以說,建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是內(nèi)在統(tǒng)一的。

(國家行政學(xué)院教授胡建淼如是說，《人民日報》，2015年11月23日)

劉小妹 莫紀(jì)宏：抓住依法治國的關(guān)鍵問題

依法治國的重點工作和關(guān)鍵問題是法治建設(shè)中最緊要、最迫切、最突出的問題，因此并非一成不變，而是與時俱進(jìn)的，具有時代性、針對性和實效性。中國特色社會主義法律體系基本形成后，法治建設(shè)的主要矛盾就從“無法可依”的立法環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向“有法不依”的執(zhí)法環(huán)節(jié)，法治建設(shè)應(yīng)更加注重和加強(qiáng)憲法法律實施。一是把憲法實施同憲法權(quán)威聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要把憲法實施作為一個戰(zhàn)略，作為依法治國的核心；二是強(qiáng)調(diào)憲法在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律效力和至上的權(quán)威，每項立法都要符合憲法精神；三是有針對性地提出憲法實施的具體路徑與方法，健全憲法實施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵主體，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。抓住了這些關(guān)鍵問題，法治建設(shè)就有了具體的、可實施的路徑。這體現(xiàn)了法治中國建設(shè)務(wù)求實效的取向。

（中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心劉小妹、莫紀(jì)宏如是說，《人民日報》，2015年10月26日）

莫于川 王茜：全面推進(jìn)法治一體建設(shè)

建設(shè)法治國家是法治一體建設(shè)工程的根本任務(wù)和遠(yuǎn)大目標(biāo)，建設(shè)法治政府是核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)法治社會是基礎(chǔ)任務(wù)和普遍要求，它們有同有異、互系互動、相輔相成、異曲同工。建設(shè)法治政府的努力目標(biāo)，概括起來就是要建設(shè)有限政府、法制統(tǒng)一政府、透明廉潔政府、公正誠信政府、服務(wù)效能政府、責(zé)任政府，這也是建設(shè)法治政府的六條判斷標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅要理順政府的內(nèi)部關(guān)系，還涉及如何依法調(diào)整政府與企業(yè)、與市場、與社會、與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，也即建設(shè)法治政府與建設(shè)法治國家、建設(shè)法治社會密切相關(guān)。著力抓好法治政府建設(shè)。妥善扎實地抓好法治社會建設(shè)。一是發(fā)揮協(xié)同、參與治理模式在法治社會建設(shè)中的作用。二是完善以問題治理為導(dǎo)向的協(xié)同治理模式的運行機(jī)制。三是形成多主體參與治理在不同參與程度下的運行模式。參與治理是公共管理和公法理論的共識，而在治理過程中公民、社會組織的參與程度決定著參與治理的實際效果。

（中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川、王茜如是說，《檢察日報》，2015年10月8日）

高鷹忠：發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的重要作用

在維持社會運行的諸多規(guī)范中,國家的基本制度、執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和基本政策可稱為定向性規(guī)范,從最高層次上規(guī)定著國家和社會的發(fā)展方向。法律法規(guī)是由國家強(qiáng)制力保證實施的強(qiáng)制性規(guī)范,法治使社會行為的后果具有可預(yù)期性,因而成為社會有序運行的根本保障。同時應(yīng)看到,強(qiáng)制性或推薦性的標(biāo)準(zhǔn)也具有規(guī)范性。與剛性的法律相比,標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致,是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題,而標(biāo)準(zhǔn)則包含許多定量要求,主要回答“如何為”的問題,具有較強(qiáng)的可操作性。在社會規(guī)范體系中,標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生作用的時空非常廣泛,不僅對社會行為所起的作用更加直接,靈活性、針對性更強(qiáng),而且會通過滲透于日常生活培養(yǎng)人們的行為習(xí)慣?？梢哉f,標(biāo)準(zhǔn)是國家治理的基礎(chǔ)性規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,旨在實現(xiàn)國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法,可以整合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面資源,創(chuàng)新國家治理模式,為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會資源分配不公、政府與市場關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐,推動實現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會治理資源優(yōu)化配置。

（高鷹忠如是說，《人民日報》，2015年10月21日）

傅達(dá)林：努力形成司法改革的整體效應(yīng)

國家和社會的發(fā)展,離不開健全的司法制度做保障。一套公正、中立而有權(quán)威的司法系統(tǒng),乃是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中不可或缺的“避震器”,更是確保發(fā)展目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)的強(qiáng)有力保障。從目前看,司法體制改革呈現(xiàn)出全面開花的良好態(tài)勢,已經(jīng)取得突破性進(jìn)展和明顯成效。但是也要看到,司法體制改革如同司法權(quán)力運作一樣,亦需要保持一定的中立性。建立必要的改革評估、觀測和糾偏機(jī)制,保持改革的最高決策者對改革過程的全程監(jiān)控,確保良好的改革措施得到良好的執(zhí)行,將至關(guān)重要。與此同時,要實現(xiàn)司法體制改革的戰(zhàn)略性意圖,還必須努力形成改革的整體效應(yīng),謹(jǐn)防改革措施陷入碎片化。圍繞司法體制更新這一核心,各項改革措施應(yīng)當(dāng)銜接配套、環(huán)環(huán)相扣,才能實現(xiàn)完整結(jié)構(gòu)上的功能。司法改革是一個系統(tǒng)性的變革,最終是要通過建構(gòu)一套公正高效權(quán)威的司法體制。只有從結(jié)構(gòu)入手,把握每一項改革的結(jié)構(gòu)性功能,避免出現(xiàn)相互重疊、沖突、脫節(jié)的現(xiàn)象,防止改革陷入各自為政的碎片化困境,才能建構(gòu)起一套符合國情的現(xiàn)代化司法體制。

（傅達(dá)林如是說，《檢察日報》，2015年11月18日）