“三側(cè)齊發(fā)力”推動浙江經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)

潘毅剛

“三側(cè)齊發(fā)力”推動浙江經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)

潘毅剛

必須認(rèn)識適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運行特點，從需求側(cè)、供給側(cè)和制度側(cè)共同發(fā)力，支撐浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行、長期向好的良好格局

2015年即將落幕，回看浙江經(jīng)濟(jì)一年來，適應(yīng)了國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的變化，總體保持了“高開穩(wěn)走、穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢。一是增速“穩(wěn)”。從一季度全省GDP增長8.2%，到上半年增長8.3%，再到前三季度8%的增速，預(yù)計全年能保持7.7%以上的增速，高于全國、高于去年同期、高于預(yù)期，在沿海發(fā)達(dá)省份中處于中上水平。二是就業(yè)“穩(wěn)”。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯低于全國，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計1—8月城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.5萬人，接近全年80萬的年度目標(biāo)。三季度居民就業(yè)信心指數(shù)為103.35，繼續(xù)保持在樂觀區(qū)間。三是效益“穩(wěn)”。1—9月，預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為33460元和17000元，比去年同期增長8.4%和9.5%，增幅比上半年提高0.3和0.2個百分點；前三季度地方財政收入增長8.2%，波動較?。灰?guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長4.9%，高于全國（-1.7%）6.6個百分點，虧損面和虧損率為17.7%、10.3%，分別比上半年下降2.4和0.8個百分點。四是價格“穩(wěn)”。前三季度，居民消費價格水平為1.2%，處于溫和上漲區(qū)間。

但是，也必須看到，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和困難性亦不容忽視，一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行的背離讓各方對經(jīng)濟(jì)形勢和走勢產(chǎn)生了截然不同的看法，引發(fā)爭議：一是經(jīng)濟(jì)走勢總體穩(wěn)定與三大需求回落并存。經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定之下，三大需求數(shù)據(jù)回落較為明顯。限額以上固定資產(chǎn)投資從一季度的17%逐季回落，上半年累計增長12.3%、三季度累計增長11.2%，全年估計在12%左右，低于2014年全年4.6個百分點左右；消費遠(yuǎn)低于今年來10%以上的增速，一季度一度回落到6.8%，二三季度有所回升，分別是7.7%和8%，預(yù)計全年9%左右。出口雖然總體形勢好于全國平均水平，但三個季度分別增長13.1%、2.4%和1.1%，預(yù)計全年也就在2%左右。二是工業(yè)長期低迷和服務(wù)業(yè)長期較快增長并存。目前來看，浙江工業(yè)依然保持在低位增長，前三季度分別增長5.1%、5%和4.2%，預(yù)計全年在5%左右。但服務(wù)業(yè)增長自2012年以來，除2014年一季度為7.9%，已經(jīng)有近16個季度保持在8%以上，今年以來更是連續(xù)三個季度保持在10%以上增長，預(yù)計全年增長10.5%左右。三是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)企業(yè)增長迅猛與實體企業(yè)發(fā)展困難并存。一方面，我們看到以信息經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025為引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”層出不窮，為浙江經(jīng)濟(jì)增添了活力。前三季度全省新設(shè)立企業(yè)17.1萬戶，新設(shè)立個體工商戶42.5戶。新增境內(nèi)外上市企業(yè)33家，上市公司發(fā)起并購重組327起。首批38家省“三名”培育企業(yè)利潤增長20.8%。全省50億元以上的71家企業(yè)利潤增長11.5%。但另一方面，我們也看到了去產(chǎn)能化的過程在延續(xù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.4%，比二季度下滑1.1個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)45個月下降且降幅呈擴(kuò)大趨勢；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值已連續(xù)7個月下降。產(chǎn)品內(nèi)銷并不理想，前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國內(nèi)銷售產(chǎn)值僅增長0.7%。實體投資意愿不強(qiáng)。前三季度民間投資比重（59.9%）同比回落1.7個百分點。

如何看待這些共存的看似背離的數(shù)據(jù)呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)下看待經(jīng)濟(jì)形勢，要堅持“三不”原則，即不以平均數(shù)判斷形勢，不以老參數(shù)估計趨勢，不應(yīng)局部難否定全局，總體應(yīng)持審慎樂觀態(tài)度。所謂“審慎”是要觀察數(shù)據(jù)趨勢，看清外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和長期性，短期回升、個別指標(biāo)好、平均數(shù)較高，都不足以表明全局較好、長期趨好，要看到當(dāng)下經(jīng)濟(jì)仍處在產(chǎn)能過剩、風(fēng)險消化的關(guān)鍵階段。所謂“樂觀”是指對于浙江經(jīng)濟(jì)形勢而言，有利因素是多于不利因素的，新動能正在集結(jié)，舊結(jié)構(gòu)正在改變，2014年以來浙江經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)是早于全國經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整取得的，是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整的“進(jìn)”之上的，只要這個“進(jìn)”的趨勢能保持，浙江經(jīng)濟(jì)長期向好的可能性就極大。

以這樣的思維，才能很好去理解“三個共存”產(chǎn)生的原因。三大需求回落之下經(jīng)濟(jì)之所以能保持總體穩(wěn)定，更多地可以用效率增進(jìn)來解釋。這是原有舊常態(tài)下，三大需求和GDP增速老的參數(shù)關(guān)系發(fā)生了變化所致。出口和消費的回落有國內(nèi)外市場波動因素在，但出口本就對GDP增速直接拉動不大，消費雖回落但總體增長水平應(yīng)該說與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速保持了一致；而投資增長對GDP的增速向上拉動是邊際遞減，但回落到一定程度，對GDP增速邊際支撐力卻是增強(qiáng)的。當(dāng)前投資即使回落也保持了兩位數(shù)以上的增長，高于8%左右的GDP增速近4個百分點，因此只要投資是有效的，這樣的參數(shù)關(guān)系也是非常合理的，不存在背離。

同樣的發(fā)展環(huán)境之下，工業(yè)增長低迷，服務(wù)業(yè)卻保持較快增長的原因在于。一方面，服務(wù)業(yè)是大部分是不可貿(mào)易部門，工業(yè)是可貿(mào)易部門，浙江工業(yè)的低增長和出口的低增長的原因是一致的，是國際市場長期調(diào)整，全球貿(mào)易增長乏力的問題。當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然下行壓力較大，但增速依然引領(lǐng)全球，就業(yè)和收入增長穩(wěn)定，降低服務(wù)需求的不利因素不多。更為重要的是浙江新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新如信息經(jīng)濟(jì)、旅游、文化創(chuàng)意等萬億產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)制造的轉(zhuǎn)型的內(nèi)容大部分在服務(wù)部門，同時今年在政策拉動下房地產(chǎn)業(yè)也保持了總體穩(wěn)定，這可以解釋服務(wù)業(yè)為何逆工業(yè)走勢增長較快。另一方面，工業(yè)增長不快，是因為全國工業(yè)調(diào)整在刺激政策退出后，依然處在去過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵階段，工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前依然沒有完成必要的行業(yè)和組織調(diào)整，這個過程要隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組和新的市場需求開拓見效方能結(jié)束。必須看到，浙江工業(yè)低速增長之下，總體態(tài)勢是趨好的，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐并未停止，企業(yè)效益效率總體好于全國。2015年前三季度，裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、7.1%和7%，明顯快于規(guī)上工業(yè)增幅。

企業(yè)分化的原因就比較復(fù)雜，但并不是壞事。新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，企業(yè)的分化一定是加劇而不是減少。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)正處在從制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的過程中，政策環(huán)境正處在前期政策逐步退出調(diào)整，企業(yè)兼并重組加速，混合所有制改革加速，貨幣財政總體穩(wěn)健、定向積極，國內(nèi)外市場動態(tài)變化的過程中。結(jié)構(gòu)調(diào)整周期、政策調(diào)整周期、市場調(diào)整周期“三期疊加”之下一定會出現(xiàn)一輪明顯的企業(yè)分化，有其必然性。因此，企業(yè)分化并不可怕，如果沒有分化反而說明結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。只是在企業(yè)分化過程中，需要關(guān)注的是政策調(diào)整是否與階段相適應(yīng)，企業(yè)分化是否帶來集中的破產(chǎn)倒閉風(fēng)向，就業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險。目前來看，浙江企業(yè)的分化，總體向著有利于新舊動能轉(zhuǎn)化、有利于經(jīng)濟(jì)長期向好的方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，給出浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的判斷同時，我們依然要保持審慎樂觀的態(tài)度。因為當(dāng)前環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，長期趨勢也不能輕言向好。2016年是“十三五”全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行開局意義重大，有利于凝聚發(fā)展信心，統(tǒng)一發(fā)展共識，改善發(fā)展預(yù)期，影響未來五年經(jīng)濟(jì)走勢。要清楚地看到，當(dāng)前浙江三大需求回落態(tài)勢不可輕視，工業(yè)長期低于GDP增速運行也不盡合理，新舊動力轉(zhuǎn)換依然焦灼，相當(dāng)一部分企業(yè)尚未找到轉(zhuǎn)型升級通道。因此，下一步必須認(rèn)識適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運行的特點，從需求側(cè)、供給側(cè)和制度側(cè)三側(cè)共同發(fā)力，支撐浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行、長期向好的良好格局。

其一，要從需求側(cè)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化上發(fā)力，促進(jìn)投資消費出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。一是找準(zhǔn)消費需求增長點。下一階段浙江擴(kuò)大消費要抓住信息消費、旅游和文化娛樂、教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等熱點擴(kuò)大服務(wù)性消費；抓住城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小、中等收入人群擴(kuò)大的契機(jī)，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費；要支持企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，積極擴(kuò)大跨境“回流消費”。二是提高投資主體自生性。當(dāng)前支撐投資增長的依然是綜合基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等領(lǐng)域的投資，未來這些領(lǐng)域的投資空間巨大。要發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，主要看一個指標(biāo)——社會資本投資是否增長較快，社會資本投資效益能否趨于改善。目前來看，新一代設(shè)施投資空間巨大，但光靠政府性投資獨擋一面一定不可持續(xù)，關(guān)鍵是能否通過有限政府資金撬動社會資本共建。這就要求加快財政體制和政府性投資的方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、PPP模式支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，用更加市場化的投融資方式，提高社會資本投資熱情和規(guī)模，增進(jìn)投資效益和持續(xù)性。三是以高能級平臺建設(shè)為突破口提升貿(mào)易層級和結(jié)構(gòu)。重點是以義烏“市場采購”貿(mào)易試點擴(kuò)圍為重點，探索支持中國跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)跨境電商綜合平臺，建設(shè)跨境電子商務(wù)“海外倉”，構(gòu)建跨境電商的全球網(wǎng)絡(luò)布局，以質(zhì)優(yōu)價廉商品直接面對海外消費者，構(gòu)筑新的出口競爭優(yōu)勢。緊緊抓住“一帶一路”、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作和發(fā)達(dá)國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略等機(jī)遇，“走出去”加強(qiáng)營銷渠道建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。加大進(jìn)口力度，加強(qiáng)杭州空港保稅物流中心、寧波保稅區(qū)等進(jìn)口平臺建設(shè)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易。

其二，要從供給側(cè)政策支持方式優(yōu)化上發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、服務(wù)化、高端化和融合化發(fā)展。未來一個時期，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快形成，高端制造產(chǎn)業(yè)面臨破題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主特征的產(chǎn)業(yè)融合趨勢正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、業(yè)態(tài)和發(fā)展規(guī)律。浙江也提出了要打造信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備和文化創(chuàng)意等萬億級產(chǎn)業(yè)。因此，在支持產(chǎn)業(yè)供給的政策導(dǎo)向上，要變“錦上添花”的政策為普惠性政策，變資金性補(bǔ)助為資本性、基金式的滾動投入，變行政性分配為市場化競爭分配，政策著眼點不是放在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給上，而要放在如何優(yōu)化環(huán)境、定向精準(zhǔn)上，通過環(huán)境和政策合力支持更多地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)化改造、加快科技研發(fā)、進(jìn)行模式創(chuàng)新突破上，讓代表新動能的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展得到良好發(fā)展。

其三，要從制度側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力，加快財政體制、基本產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制和要素市場化配置等重大改革推進(jìn)。一是以公共財政體制改革作為政府轉(zhuǎn)變的核心突破口，推進(jìn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理改革，推進(jìn)省屬非經(jīng)營性國資管理體制改革。二是加快基本產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革推進(jìn)激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以混合所有制經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)激活民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力，實現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。三是以畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放等指標(biāo)為調(diào)控指標(biāo)，加快要素市場化改革，形成以“畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、科技創(chuàng)新論英雄、綜合效益論英雄”的資源要素配置機(jī)制。四是加快投融資體制改革。增機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的比重，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量；轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大債券融資、股權(quán)融資比重，探索資產(chǎn)證券化、市政債等融資方式，實現(xiàn)各類投融資行為規(guī)范化、透明化。強(qiáng)服務(wù)，探索創(chuàng)新更能夠支持小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)方式。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院