提升有效供給能力是構(gòu)建增長新動力的基礎(chǔ)

盛世豪

提升有效供給能力是構(gòu)建增長新動力的基礎(chǔ)

盛世豪

提升有效供給能力是實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，也是推動浙江經(jīng)濟加快進入“增長中高速、質(zhì)量中高端”發(fā)展軌道的重要舉措，必須把提升有效供給能力作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的政策取向

最近中央高層多次強調(diào)，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。強調(diào)供給側(cè)改革，就是從生產(chǎn)、供給端入手，促進供給體系與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，其核心在于提高有效供給能力。這是基于對新常態(tài)下經(jīng)濟形勢的準(zhǔn)確判斷提出的宏觀政策導(dǎo)向，也是“十三五”時期中央宏觀調(diào)控和深化改革的重要內(nèi)容，對浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

浙江要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵在于提升區(qū)域有效供給能力

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品、低層次產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)增長動力已難以支撐浙江經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域有效供給能力，是實現(xiàn)新舊增長動力轉(zhuǎn)換，進而提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益內(nèi)在要求，也是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。

有效供給能力是指順應(yīng)市場需求，提供能夠被消費者廣泛接受并認可的產(chǎn)品與服務(wù)的能力。有效供給能力是衡量和評價供給體系質(zhì)量和效率的重要標(biāo)志。特別是對于市場環(huán)境充分開放的省域經(jīng)濟來說，當(dāng)且僅當(dāng)其內(nèi)在的各類市場主體能夠源源不斷地提供與國內(nèi)外市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)時，才能推動省域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能促進居民收入水平和政府財政收入水平不斷提高，也才能促進投資和消費的持續(xù)增長。換言之，有效供給能力是支撐浙江經(jīng)濟增長的主要引擎。

改革開放以來，正是因為浙江廣大民營企業(yè)依靠靈敏的市場嗅覺和靈活的生產(chǎn)經(jīng)營機制，為國內(nèi)外市場提供了大量適銷對路的產(chǎn)品，從而為我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強大的動力。1978年浙江工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重只有2.9%，1991年上升到5.4%，2003年進一步躍升到8.1%；與此同時，浙江工業(yè)的國際市場也不斷拓展，1990-2000年全省工業(yè)制成品出口增速達到27.69%，2000-2005年工業(yè)制成品出口年均增長更是達到36.66%。

2008年國際金融危機以后，受國際市場需求不足與國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)加快升級的雙重沖擊，浙江產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾開始凸現(xiàn)，有效供給能力衰減的態(tài)勢日益顯現(xiàn)：一方面低層次供給能力與現(xiàn)有市場需求的不一致，導(dǎo)致一些中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由于短期升級艱難而陷入困境；另一方面，受“低端鎖定”與創(chuàng)新能力不足影響，供給體系質(zhì)量和效率難以提升，沒有形成與消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的供給能力。這兩大因素疊加，使得我省在總體上呈現(xiàn)出有效供給能力下降態(tài)勢。統(tǒng)計表明，2014年，全省工業(yè)增速從2007年的16.4%下降到7.2%，工業(yè)占全國的比重也從2004年的8.4%下降到7.4%，基本回到十年前水平。與此相對應(yīng)，近年來經(jīng)濟增長速度也持續(xù)回調(diào)，從2007年的14.7%下降到2010年的11.9%，2014年進一步下降到7.6%。

當(dāng)前浙江有效供給能力的基本格局

近年來，省委省政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動信息經(jīng)濟等一批新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力促進了有效供給能力的提升。但總體上看，浙江有效供給能力以低附加值傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主的“兩大兩少”基本格局還沒有根本改變（即“低端產(chǎn)品供給能力大、高端產(chǎn)品供給規(guī)模小，成熟產(chǎn)品供給能力大、創(chuàng)新產(chǎn)品供給能力小”）。按規(guī)模以上產(chǎn)值計算，2014年紡織業(yè)仍是最大的制造產(chǎn)業(yè)，但其新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅24.06%,明顯低于全省規(guī)上工業(yè)28.32%的平均水平；而計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率為50.34%,但其規(guī)模不到紡織業(yè)的45%。

這種供給格局在新常態(tài)下面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，在國際國內(nèi)需求整體不旺的市場環(huán)境下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品市場空間難以進一步擴張，尤其在國際市場上，由于受到來自周邊國家和中西部地區(qū)低成本競爭壓力，浙江低端產(chǎn)品競爭優(yōu)勢漸失；另一方面，在國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)不斷升級而引致個性消費、高端消費品市場快速擴張的新機遇前，浙江量大面廣的中小企業(yè)由于創(chuàng)新能力薄弱、轉(zhuǎn)型升級緩慢，無法提供與消費需求相適應(yīng)的產(chǎn)品。這種“雙向擠壓”的狀況充分凸顯了浙江以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境與不斷升級的需求結(jié)構(gòu)的窘境。

進一步分析表明，浙江有效供給能力下降與市場需求變化、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、新興產(chǎn)業(yè)成長遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及有效投資不足等多重因素的交織作用密切相關(guān)，這既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)果，也與廣大企業(yè)的經(jīng)營理念、地方政府政策導(dǎo)向是分不開。具體來說：

從企業(yè)角度看，浙江民營企業(yè)普遍市場反應(yīng)敏銳且善于經(jīng)營，在拓展市場方面具有優(yōu)勢，特別是為追求快速擴張，過度強調(diào)渠道創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新而忽視對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新，過于依賴以市場橫向拓展提升企業(yè)規(guī)模，加上企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏潛心做實業(yè)的定力和信心，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，升級換代緩慢，從而使得我省產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)快速提升的市場需求結(jié)構(gòu)，致使經(jīng)濟持續(xù)增長后勁不斷弱化。需要指出的是，我們并不否定市場拓展和渠道創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的意義，但是不以研發(fā)設(shè)計、工藝創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、產(chǎn)品沒有升級換代的市場拓展不可能有核心競爭力，更不可能持續(xù)，而這恰恰是浙江許多中小企業(yè)慣用的經(jīng)營手段，也是浙江民營企業(yè)發(fā)展中的一大弊端。

從政府角度看，政策的相機調(diào)整與完善并實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力是有效提升供給能力的重要支撐。然而長期以來，浙江一些市縣的政策偏好更多傾向于引導(dǎo)企業(yè)拓展市場，從省內(nèi)向省外、從內(nèi)銷到出口、從線下到線上。即使在現(xiàn)階段，還有一些地方仍把推動經(jīng)濟增長的主要著力點放在助力企業(yè)推動本地產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。比較而言，在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上卻信心不足、政策不實、措施不多、進展不明顯，特別是在支持引導(dǎo)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，人才、資金、土地等要素保障尚與適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的需求存在不少差距，在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和并購重組的金融、財稅、環(huán)保等方面的政策也不夠完善，難以培育和形成市場競爭力強的核心產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

提升有效供給能力的基本途徑和政策建議

提升有效供給能力是實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，也是推動浙江經(jīng)濟加快進入“增長中高速、質(zhì)量中高端”發(fā)展軌道的重要舉措，因此，必須把其作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的政策取向。具體建議有：

一是著力推動有效投資向有效供給轉(zhuǎn)化。擴大有效投資是提升有效供給能力的重要基礎(chǔ)。近年來，省委、省政府積極擴大有效投資，取得了顯著成效。但有效投資要成為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的動力，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化為有效供給。因此，要堅持把推動有效投資向有效供給轉(zhuǎn)化作為擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量的重要導(dǎo)向。在進一步加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共社會事業(yè)投資的同時，大力支持和引導(dǎo)更多的社會資金投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，更加注重科技創(chuàng)新和人力資本領(lǐng)域的“投資”，特別是要大力支持和鼓勵符合國內(nèi)外消費需求趨勢、具有市場競爭力的投資項目盡快投產(chǎn)見效，轉(zhuǎn)化為有效供給能力，推動新的發(fā)展動能加快形成。

二是大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是擴大有效供給規(guī)模的關(guān)鍵，也是新常態(tài)下發(fā)展新動能的核心。要以國家實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。大力實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，加大對物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術(shù)和軟件、工業(yè)機器人、工業(yè)設(shè)計與服務(wù)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域小微企業(yè)支持力度，加快提升市場競爭力，培育成為新興供給主體。要進一步樹立市場導(dǎo)向和市場決定資源配置的理念，創(chuàng)新政府產(chǎn)業(yè)基金運營方式，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)有效供給規(guī)模，積極推動我省新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)更替，為新常態(tài)下我省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。

三是改造提升已有供給能力。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，浙江已經(jīng)形成了一批具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力是提升有效供給能力最快捷的途徑。全面實施制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，使更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維方式轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)智能化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化、企業(yè)管理精細化、產(chǎn)品精致化和市場精準(zhǔn)化，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式變革，提升企業(yè)生產(chǎn)率，提高市場競爭力。深入實施“四換三名”工程，充分發(fā)揮浙江股權(quán)交易中心、浙江金融資產(chǎn)交易中心等區(qū)域性資本市場作用，制定完善相關(guān)政策舉措，完善企業(yè)競爭和退出機制，促進并支持中小企業(yè)通過股權(quán)交易實現(xiàn)兼并重組，提高行業(yè)內(nèi)部資源配置效率，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰一批高能耗、高污染、高排放落后產(chǎn)能和低層次低效率企業(yè)，推動要素資源向高效率龍頭企業(yè)集聚，通過優(yōu)勝劣汰提升有效供給能力。

四是深化實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動特別是技術(shù)創(chuàng)新是提升有效供給能力的根本途徑。全面推動全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化制度供給，推進科技與金融深度融合，支持和鼓勵創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素“眾創(chuàng)空間”，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，培育更多的新興市場主體。進一步健全企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、高校和科研院所為依托的區(qū)域創(chuàng)新體系，支持和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加大技術(shù)改造和先進裝備引進力度，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵高校實驗室、學(xué)科帶頭人等科技精英人才與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題，實現(xiàn)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)鏈、市場鏈、創(chuàng)新鏈、上市鏈”“四鏈合一”，促進供給體系質(zhì)量和效率的提升。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵力度，推動科技成果向有效供給能力轉(zhuǎn)化。各級政府要把加大人力資本投資作為創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵舉措，著力提升高等教育、職業(yè)教育水平，大力引進優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

五是加快建設(shè)服務(wù)型政府。政府的主要作用是提供制度供給、營造良好環(huán)境、推動市場主體加快發(fā)展，而不是直接去尋找或確定增長點。因此，各級政府要更加注重供給側(cè)管理，通過全面深化改革，加快推動土地、資金、人才等要素合理流動和優(yōu)化配置的制度供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，進而提升區(qū)域有效供給能力、促進經(jīng)濟增長新動力機制的形成。要進一步推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，著力提高政府行政效率，堅決破除限制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理障礙和制度約束，為新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式提供最寬松的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)全社會活力，使浙江真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高地，成為創(chuàng)造新供給、釋放新需求引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的示范。

作者為浙江省政協(xié)副秘書長、研究室主任，浙江省政府咨詢委委員