萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)呼之欲出 健康浙江再謀新篇

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 焦旭祥

萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)呼之欲出 健康浙江再謀新篇

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 焦旭祥

要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新、集聚、融合、提升為主線，以“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”為四大板塊，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，較高水平地滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，將健康產(chǎn)業(yè)培育成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展的概念。今天講的健康產(chǎn)業(yè)，是指以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，與維持健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康相關(guān)的一系列有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供和信息傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。從產(chǎn)業(yè)范圍來(lái)看，主要包括健康服務(wù)和健康制造兩大領(lǐng)域，囊括醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等服務(wù)行業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，是“大健康”的概念。從產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，健康產(chǎn)業(yè)具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展空間巨大。

健康產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正成為與信息經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，健康產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重17%以上，加拿大、德國(guó)、日本等國(guó)健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)10%，在全球股票市值中，健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)股票市值約占總市值的13%。而我國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，明確提出要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。目前浙江已進(jìn)入中等偏上收入水平，“十三五”時(shí)期將邁入高收入地區(qū)行列，人民群眾的生活環(huán)境、生活方式將發(fā)生巨大變化，健康問(wèn)題日益凸顯，健康需求日益旺盛。在新常態(tài)下加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)施“健康浙江”戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要手段，對(duì)加快浙江“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

浙江健康產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快。“十二五”期間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在特色產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得顯著成效，總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全省健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出約4958億元，其中醫(yī)藥工業(yè)、中藥材種植、醫(yī)療器械等行業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列。全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值1195億元，增長(zhǎng)16.6%；中藥材種植總產(chǎn)量突破14萬(wàn)噸，中成藥及中藥飲片加工總產(chǎn)值達(dá)167.8億元；全省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)1300家，數(shù)量居全國(guó)第四位，近年來(lái)產(chǎn)值保持增速達(dá)20%以上。

產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯。中藥材種植和加工繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，其中鐵皮石斛的產(chǎn)值占全國(guó)市場(chǎng)的80%。智慧健康和第三方診斷領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)力在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成杭州余杭、紹興濱海和臺(tái)州臨海等在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。醫(yī)療器械行業(yè)形成寧波溫州醫(yī)用磁共振成像設(shè)備、桐廬醫(yī)用硬管內(nèi)窺鏡、金華人工關(guān)節(jié)與骨科植入材料等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。浙北、浙西、浙南等區(qū)域發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品等領(lǐng)域形成了鮮明特色。

要素支撐不斷增強(qiáng)。全省健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系不斷完善，全省有3所醫(yī)學(xué)類本科院校，超過(guò)50所院校設(shè)有生物制藥、養(yǎng)老護(hù)理、健康管理等13個(gè)健康產(chǎn)業(yè)類專業(yè)及方向，在校學(xué)生近3萬(wàn)人；全省養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃深入推進(jìn)，今年底可累計(jì)完成培訓(xùn)10萬(wàn)人。信息技術(shù)支撐加強(qiáng)，初步建成省級(jí)健康信息平臺(tái)“一個(gè)專網(wǎng)”和“三個(gè)基礎(chǔ)資源庫(kù)”的健康信息服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)。強(qiáng)化金融支持力度，省政府設(shè)立了包括健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本共同設(shè)立的健康產(chǎn)業(yè)基金也不斷涌現(xiàn)，社會(huì)資本投資健康產(chǎn)業(yè)非常踴躍。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、職工醫(yī)保個(gè)人賬戶節(jié)余的沉淀資金購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)等新機(jī)制和新模式，進(jìn)一步從體制機(jī)制上釋放健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。

作為全省健康產(chǎn)業(yè)工作的牽頭部門，“十二五”時(shí)期特別是去年以來(lái)省發(fā)改委主要開(kāi)展了9項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是制訂實(shí)施意見(jiàn)。會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委研究起草了浙江省《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，于去年5月以省政府名義印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了“打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、走在全國(guó)前列”的目標(biāo)定位。省政府還建立由袁家軍常務(wù)副省長(zhǎng)和鄭繼偉副省長(zhǎng)任雙召集人，22家省級(jí)部門組成的省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。二是召開(kāi)全省會(huì)議。今年4月3日，省政府召開(kāi)全省促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，李強(qiáng)省長(zhǎng)作重要講話。三是編制發(fā)展規(guī)劃。去年11月啟動(dòng)了《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，進(jìn)一步明確“十三五”時(shí)期浙江健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、總體布局、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。目前規(guī)劃文本已提交省政府，即將印發(fā)實(shí)施。四是開(kāi)展干部培訓(xùn)。6月，聯(lián)合省委組織部等部門舉辦全省健康產(chǎn)業(yè)專題研討班，進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力。五是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。按照“打造一批健康產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)展一批試點(diǎn)示范、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批骨干企業(yè)”的要求，牽頭啟動(dòng)“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，桐廬健康小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)列入全省首批37家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。六是啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。9月，聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的通知》，全面啟動(dòng)了全省健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。七是籌建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)。11月，指導(dǎo)召開(kāi)浙江省健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)，12個(gè)成員單位合作項(xiàng)目集中簽約，總投資72億元。建立健全成員單位自我管理、自我服務(wù)和務(wù)實(shí)合作機(jī)制，促進(jìn)資源整合、市場(chǎng)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。八是開(kāi)展項(xiàng)目推介。去年以來(lái)，會(huì)同省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合舉辦了兩屆浙江省健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。在今年11月召開(kāi)的第二屆健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)共推出健康產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目183項(xiàng)，總投資達(dá)3550億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目24個(gè)，總投資296億元。九是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)督查。12月，會(huì)同省政府督查室等部門開(kāi)展全省健康產(chǎn)業(yè)改革落實(shí)情況督查調(diào)研，評(píng)估政策實(shí)施績(jī)效，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

明確“十三五”時(shí)期發(fā)展思路

“十三五”期間，浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想就是，要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新、集聚、融合、提升為主線，以“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”為四大板塊，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，較高水平地滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，將健康產(chǎn)業(yè)培育成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展目標(biāo)上，規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)環(huán)境四方面的具體目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)就是，到“十三五”末期全省基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，到2020年全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破10000億元，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強(qiáng)，成為浙江省重要支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。

在重點(diǎn)領(lǐng)域上，根據(jù)浙江的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四大板塊，將重點(diǎn)聚焦醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等八大領(lǐng)域，作為今后一段時(shí)期浙江健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。這將為社會(huì)資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的契機(jī)，也為未來(lái)浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

在優(yōu)勢(shì)特色上，“十三五”期間要在全國(guó)率先建成功能完善、投入多元、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，讓醫(yī)藥制造、健康旅游、健康信息等行業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，同時(shí)在智慧醫(yī)療、第三方服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和關(guān)鍵技術(shù)。

在空間布局上，根據(jù)浙江健康產(chǎn)業(yè)初步形成的集聚態(tài)勢(shì)和地域特色，在全省以“一核三極三帶”勾畫出“十三五”健康產(chǎn)業(yè)空間布局。具體而言，以杭州都市區(qū)為核心，以寧波、溫州、金華－義烏三大都市區(qū)為三大增長(zhǎng)極，注重發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，形成浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生、浙東沿海健康制造、浙北平原健康休閑三大特色產(chǎn)業(yè)帶。

具體來(lái)講，“一核”就是以杭州都市區(qū)為全省健康產(chǎn)業(yè)核心，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和高端要素集聚，形成對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用。主要依托省市級(jí)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)高端化、專業(yè)化和智慧化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)；推進(jìn)杭州國(guó)家高新區(qū)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)智慧健康谷等平臺(tái)建設(shè)，打造全省乃至全國(guó)智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)示范區(qū)。

“三極”就是寧波、溫州和金華－義烏都市區(qū)三個(gè)增長(zhǎng)極，加強(qiáng)在公立醫(yī)院綜合改革、民間資本辦醫(yī)、智慧醫(yī)療建設(shè)等領(lǐng)域綜合改革的試點(diǎn)示范作用，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康旅游與文化、醫(yī)療設(shè)備及器械制造、藥品和健康食品領(lǐng)域的高端化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)其對(duì)浙東、浙東南和浙中地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

“三帶”就是浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、浙東沿海健康制造產(chǎn)業(yè)帶和浙北平原健康休閑產(chǎn)業(yè)帶。浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，主要包括衢州、麗水以及杭州西南地區(qū)和溫州文成、泰順，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以健康旅游與文化、健康養(yǎng)老、藥品與健康食品、體育健身等為發(fā)展重點(diǎn)，打造以健康服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、健康生產(chǎn)為支撐的健康產(chǎn)業(yè)體系。浙東沿海健康制造產(chǎn)業(yè)帶，主要包括紹興、寧波、舟山、臺(tái)州、溫州（除文成、泰順），立足現(xiàn)有生物醫(yī)藥和化學(xué)原料藥制造業(yè)基礎(chǔ)，突出海洋生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以海洋生物為特色的藥品和健康食品研發(fā)和制造；開(kāi)發(fā)以海洋休閑養(yǎng)生為特色的健康旅游和文化、體育健身產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)療、保健、養(yǎng)生為一體的沿海健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。浙北平原健康休閑產(chǎn)業(yè)帶，主要包括湖州、嘉興兩市，應(yīng)充分利用長(zhǎng)三角等優(yōu)勢(shì)健康產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)健康養(yǎng)老、健康信息、健康旅游和體育健身等產(chǎn)業(yè)高端化、國(guó)際化發(fā)展。

在載體建設(shè)上，“十三五”時(shí)期將圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批建設(shè)載體，到2020年，全省力爭(zhēng)打造健康小鎮(zhèn)10個(gè)、創(chuàng)建重點(diǎn)園區(qū)20個(gè)、培育骨干企業(yè)100家、每年滾動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)，構(gòu)建一批信息服務(wù)平臺(tái)和一批人才培養(yǎng)基地，強(qiáng)化對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體支撐。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的措施保障，規(guī)劃還將從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制改革、政策支持、行業(yè)管理、開(kāi)放合作、營(yíng)造氛圍等六個(gè)方面提出具體措施，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。比如，提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，“十三五”期間要完善省健康服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)建立健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管作用。

*本文系焦旭祥副主任11月26日在浙江省健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上所作的健康產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告，略有刪節(jié)。