價(jià)格改革路徑探索

余云烙 彭快先

價(jià)格改革路徑探索

余云烙 彭快先

進(jìn)一步深化價(jià)格改革，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。提出凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。11月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)價(jià)格改革，已形成上下共識(shí)。然而，價(jià)格機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都將產(chǎn)生不同程度的影響。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，前三次的價(jià)格改革均帶來(lái)市場(chǎng)的短期混亂。如何改、從何處改，是決策者和有關(guān)部門必須要面對(duì)的問(wèn)題。

控節(jié)奏，穩(wěn)步循序漸進(jìn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到，價(jià)格改革成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)。各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急，就是按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)存在多頭競(jìng)爭(zhēng)格局，市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，比如能源、醫(yī)療、交通、環(huán)保、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域，以及存在多方競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)行業(yè)，先行開展工作，放開價(jià)格管制。而對(duì)于不能跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的民爆器材、跨區(qū)域的水利工程供水等，由于管道填埋或物理壟斷的先入優(yōu)勢(shì)，仍存在壟斷經(jīng)營(yíng)格局，并且壟斷狀況難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，加上消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱，不能盲目相信市場(chǎng)是萬(wàn)能的。完全放開價(jià)格管制，勢(shì)必引起隱藏已久的價(jià)格矛盾爆發(fā)，導(dǎo)致集中提價(jià)，增加下游消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)矛盾。這就需要控制好價(jià)格放開的節(jié)奏，設(shè)置好過(guò)渡性政策措施，減輕價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。

定規(guī)則，完善改革配套政策。公共事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品，其價(jià)格政策的制定，要考慮到該產(chǎn)品的價(jià)值取向。因?yàn)楣檬聵I(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的外部收益大于內(nèi)部收益，社會(huì)效益仍占主導(dǎo)地位。即公共事業(yè)價(jià)格改革要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的要求，更要滿足社會(huì)效益的需要，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，改革推進(jìn)的步伐也必須兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，決不能忽略保民生這一根本。藥價(jià)改革能得以穩(wěn)步推進(jìn)，是因?yàn)橛嗅t(yī)保制度和基本藥物制度等醫(yī)療體制改革相配套。其他擬放開管制的行業(yè)，各方面的配套還十分欠缺。目前來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家離現(xiàn)代化監(jiān)管差距還較遠(yuǎn)。這主要體現(xiàn)在監(jiān)管規(guī)則制定不夠科學(xué)合理，公眾參與規(guī)則制定程度也不高。在價(jià)格改革過(guò)程中，政府要在不夾雜自身利益的同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的一些個(gè)性化問(wèn)題，采取有效措施，予以“托底”。譬如低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼、可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)、惡意的價(jià)格炒作等，這些是政府這只有形的手必須發(fā)揮的作用。在完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，要完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)完善資源稅、特別收益金等政策，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補(bǔ)貼和救助機(jī)制，在資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)時(shí)對(duì)生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格聽證規(guī)則的公正性和透明度，更好地發(fā)揮價(jià)格聽證制度等社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的作用。

創(chuàng)條件，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于部分寡頭壟斷行業(yè)，部分環(huán)節(jié)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，價(jià)格管制放開問(wèn)題不大。暫不具備條件的，應(yīng)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品定價(jià)逐步由市場(chǎng)決定。打破行政壟斷、區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，廢止那些妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，放開部分市場(chǎng)化壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)量，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。吸引多元化主體投資，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公用事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公用事業(yè)“投資—經(jīng)營(yíng)—發(fā)展”的良性循環(huán)。要嚴(yán)肅查處一些行業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，合謀實(shí)施的壟斷性協(xié)議行為和反競(jìng)爭(zhēng)的兼并行為。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)。

轉(zhuǎn)職責(zé)，加快政府角色轉(zhuǎn)變。這次價(jià)格改革，政府直接管制價(jià)格的權(quán)限進(jìn)一步削弱，但對(duì)價(jià)格管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)要求提高，這就需要加快轉(zhuǎn)變工作職責(zé)和方式。對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制加以整合，設(shè)立反壟斷機(jī)構(gòu)，抓緊反壟斷干部的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。隨著電子商務(wù)的加快發(fā)展，要適應(yīng)新時(shí)期的變化，加強(qiáng)網(wǎng)上購(gòu)物的價(jià)格行為的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)上價(jià)格舉報(bào)的跨區(qū)協(xié)作的維權(quán)機(jī)制。物價(jià)主管部門角色要加快轉(zhuǎn)變，從直接“定價(jià)、調(diào)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄒ?guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”，真正做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人。加強(qiáng)與專業(yè)部門的聯(lián)系，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范制度，扶持建立行業(yè)協(xié)會(huì)自我監(jiān)管及協(xié)調(diào)機(jī)制。工作重點(diǎn)要側(cè)重于強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)督、價(jià)格調(diào)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、反壟斷執(zhí)法等職責(zé)。

作者單位：臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)