農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)

顧益康 潘偉光

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)

顧益康 潘偉光

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“四化同步”推進(jìn)以及加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的新時(shí)期，應(yīng)該把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路極為重要的戰(zhàn)略支撐

近年來(lái)，浙江各地堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的思想，積極探索發(fā)展“三位一體”新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的新路子、新形式，涌現(xiàn)出了一批以義烏為代表的多類合作綜合重組型的農(nóng)合聯(lián)模式，以龍游龍珠生豬合作社為代表的專業(yè)合作社功能拓展型的“三位一體”服務(wù)組織模式，以平湖供銷社、寧波鄞州區(qū)供銷社、蒼南橋墩供銷合作社為代表的供銷合作社服務(wù)拓展型的服務(wù)組織模式，這些新的合作服務(wù)組織正在浙江的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“四化同步”推進(jìn)以及加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的新時(shí)期，應(yīng)該把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路極為重要的戰(zhàn)略支撐。我們要系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)習(xí)近平社會(huì)主義新型合作思想，并在發(fā)展和完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合服務(wù)組織體系的實(shí)踐中進(jìn)行全面貫徹落實(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民組織化程度、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)層次上不斷取得新成效。具體來(lái)說(shuō)，就是要把握好以下六個(gè)重點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持以強(qiáng)農(nóng)富民美村和中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的根本目標(biāo)

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”習(xí)近平在浙江擔(dān)任省委書記期間提出要走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并倡導(dǎo)要大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要選擇”。因此，我們必須從“三位一體”新型農(nóng)民合作服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要支撐的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建完善的新型合作服務(wù)體系，拓展和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作服務(wù)的功能，為廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資直供、科技支撐、信貸供給、產(chǎn)品銷售、品牌營(yíng)銷等全方位的服務(wù)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民美村和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以發(fā)展提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作服務(wù)為支撐的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是全面深化農(nóng)村改革的基本前提和重要任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。”因此，發(fā)展“三位一體”的農(nóng)民合作服務(wù)體系就必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。同時(shí)要因勢(shì)利導(dǎo)地加快承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)“自愿、依法、有償”的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民合作社的主體成員，并充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在“三位一體”新型合作服務(wù)合作體系中的主體和基礎(chǔ)作用，形成集約化家庭經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營(yíng)體制。

（三）堅(jiān)持以強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的核心任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越需要全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)是否享有全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)整體全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還不發(fā)達(dá)，原有的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作和各類為農(nóng)服務(wù)組織處于部門分割、各自為戰(zhàn)的狀況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮‘三位一體’的合力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，組建農(nóng)民社員的融資平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)合作社的再聯(lián)合、再合作，打造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓銷售市場(chǎng)。”因此，在構(gòu)建“三位一體”的合作服務(wù)體系中要堅(jiān)持把強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為核心任務(wù)。既要充分發(fā)揮和強(qiáng)化各類專業(yè)合作、供銷合作、信用合作組織的服務(wù)功能，又要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，通過(guò)改革形成縱向與橫向緊密聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，使之成為能覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的具備系統(tǒng)提供生產(chǎn)、供銷、信用等功能服務(wù)的合作服務(wù)綜合平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持以合作制組織和市場(chǎng)化運(yùn)行相統(tǒng)一作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的運(yùn)作原則

合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民以合作制原則組織起來(lái)提升服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組織形式，它實(shí)行的是對(duì)內(nèi)按合作制原則組建和分配運(yùn)行，對(duì)外作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展‘三位一體’農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，其目的就是通過(guò)合作與聯(lián)合的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，追求最優(yōu)的效率和最好的效益。這就要求參與各方必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，把合作制理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的路子?！币虼?，我們必須堅(jiān)持把合作制組織和市場(chǎng)化運(yùn)行相統(tǒng)一作為運(yùn)作原則。一是要堅(jiān)持合作制原則和合作服務(wù)組織的性質(zhì)，不能把“三位一體”的合作組織辦成官辦的機(jī)構(gòu)，而是要辦成由廣大社員按合作制原則實(shí)行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場(chǎng)化運(yùn)行的要求，致力于增強(qiáng)這一合作組織的經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)成本、提高服務(wù)效率、提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關(guān)系，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)之間必須體現(xiàn)聯(lián)合合作和服務(wù)規(guī)模效率機(jī)制，要進(jìn)行合理分工，形成各層級(jí)服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)形式

尊重農(nóng)民群眾的選擇與實(shí)踐創(chuàng)造，是農(nóng)村各項(xiàng)改革得以成功推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“由于現(xiàn)階段各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，供銷社和農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)條件差異較大，決定了‘三位一體’起步階段的方式、規(guī)模、內(nèi)容和深度的多樣性。”因此，要積極鼓勵(lì)多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式的實(shí)踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式的發(fā)展和完善上，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的方法，注重各類為農(nóng)服務(wù)體系的組織聯(lián)合和功能整合，形成能夠覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織體系。在組建的路徑上，注重聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，使市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)形成緊密的合作服務(wù)綜合體。二是在專業(yè)合作社功能拓展型的組織模式的發(fā)展和完善上，要以做大做強(qiáng)專業(yè)合作社和專業(yè)合作社的聯(lián)合服務(wù)組織為基礎(chǔ)，提高專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展水平，注重拓展專業(yè)合作社的供銷、信用合作功能，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)能力。三是在供銷合作社服務(wù)拓展型組織模式的發(fā)展和完善上，要按照習(xí)近平提出“供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)”的要求，把強(qiáng)化生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)的功能作為深化供銷社改革的方向，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社等各類農(nóng)村合作組織的聯(lián)合和合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能和為農(nóng)民生活服務(wù)的功能，使之成為農(nóng)村綜合性的合作服務(wù)組織。

（六）堅(jiān)持農(nóng)民主體能動(dòng)和政府主導(dǎo)推動(dòng)作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的動(dòng)力保障

廣大農(nóng)民群眾既是“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系的主體力量，又是服務(wù)對(duì)象。習(xí)近平指出，“大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，符合農(nóng)民群眾根本利益，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求?！蓖瑫r(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又有賴于政府政策的大力支持?！案鞯匾プ」I(yè)化中后期階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，把發(fā)展‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，使這項(xiàng)工作真正成為民生工程和德政工程。”因此，從當(dāng)前“三位一體”的構(gòu)建以及推進(jìn)過(guò)程中，一定要堅(jiān)持農(nóng)民主體能動(dòng)和政府主導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)民“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織中的主體作用，依靠農(nóng)民自身的需求和尊重農(nóng)民的意愿以及發(fā)揮農(nóng)民合作的力量來(lái)建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的多種形式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合服務(wù)組織。要堅(jiān)持合作社的群眾性、民主性、靈活性，實(shí)行民主管理；各級(jí)政府要大力支持“三位一體”合作服務(wù)組織體系的發(fā)展，在稅收減免、資金互助合作會(huì)、合作保險(xiǎn)等政策上給予支持，發(fā)揮好主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要及時(shí)研究解決工作開展中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造推進(jìn)加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作服務(wù)體系健康發(fā)展的良好氛圍。

作者單位：浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心/浙江農(nóng)林大學(xué)中國(guó)農(nóng)民發(fā)展研究中心