外推認(rèn)同到內(nèi)生認(rèn)同：構(gòu)建邊疆少數(shù)民族大學(xué)生在內(nèi)地就業(yè)的長效機(jī)制

胡新麗王瑞焱（.中南民族大學(xué)，中國城市民族與宗教事務(wù)治理研究中心；.湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，湖北 武漢430074）

外推認(rèn)同到內(nèi)生認(rèn)同：構(gòu)建邊疆少數(shù)民族大學(xué)生在內(nèi)地就業(yè)的長效機(jī)制

胡新麗1王瑞焱2
（1.中南民族大學(xué)，中國城市民族與宗教事務(wù)治理研究中心；2.湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，湖北 武漢430074）

隨著就業(yè)市場競爭日趨激烈，我國大學(xué)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生大多返鄉(xiāng)工作，本文基于邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的內(nèi)地就業(yè)現(xiàn)狀，探討邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，并基于 “外推內(nèi)生”的模式，思考如何構(gòu)建邊疆少數(shù)民族大學(xué)內(nèi)地就業(yè)的長效機(jī)制。解決邊疆少數(shù)民族大學(xué)生的內(nèi)地就業(yè)問題，進(jìn)而推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的長治久安，促進(jìn)民生的和諧。

邊疆少數(shù)民族；外推認(rèn)同；長效機(jī)制；“外推內(nèi)生”模式

促進(jìn)邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)，主要目的是以少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)為契機(jī)和紐帶，增進(jìn)不同民族之間、不同地區(qū)之間的了解和認(rèn)同，提高邊疆少數(shù)民族的收入水平，提高邊疆少數(shù)民族的大學(xué)生的就業(yè)率，增強(qiáng)不同民族間的融合，這對(duì)我國的長治久安意義重大。中央第五次西藏工作會(huì)議中提出目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于各地對(duì)口支援的省市、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取做好就業(yè)援藏工作，這是推進(jìn)邊疆少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)的一項(xiàng)舉措，也是推動(dòng)國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。

一、邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)現(xiàn)狀

隨著國家就業(yè)政策的調(diào)整，邊疆少數(shù)民族大學(xué)生也同樣需要通過人才就業(yè)市場，通過畢業(yè)生與用人單位的雙向選擇。但是由于高校擴(kuò)招，就業(yè)市場競爭等多種因素的影響，邊疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。根據(jù)2014年在中南民族大學(xué)的調(diào)查，西藏籍、新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生，尤其是來自牧區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的少數(shù)民族大學(xué)生大多都選擇回鄉(xiāng)工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，西藏籍少數(shù)民族大學(xué)生的擇業(yè)方向主要是政府部門和事業(yè)單位，想去政府部門工作的占76.2%，想去事業(yè)單位的占21.3%，兩者合計(jì)97.5%，自主創(chuàng)業(yè)的占1.1%。新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生的擇業(yè)方向主要是政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)，想去政府部門工作的占58.1%，想去事業(yè)單位的占23%，兩者合計(jì)81.1%。想去國有企業(yè)的占15.8%，自主創(chuàng)業(yè)的占3.1%。從調(diào)研數(shù)據(jù)中可以得出，少數(shù)民族大學(xué)生多將眼光放在專業(yè)性不強(qiáng)的政府部門和事業(yè)單位，通過進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族大學(xué)生在選擇擇業(yè)方向時(shí)都普遍的認(rèn)同，認(rèn)為政府部門工作輕松，沒有壓力，而且作為少數(shù)民族考政府部門的崗位很容易，而創(chuàng)業(yè)是他們想也不能想的事，而且是件丟臉的事，只有完全找不到工作的人才會(huì)去自己創(chuàng)業(yè)［1］。

自2012年北京市開始大規(guī)模定向招聘西藏籍高校畢業(yè)生，其中六十二家事業(yè)單位及企業(yè)提供了人力資源、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療等十多個(gè)不同領(lǐng)域的崗位，總共提供了二百一十四個(gè)就業(yè)崗位，其中總共六十七名西藏籍大學(xué)畢業(yè)生與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。繼而北京、江蘇、重慶、上海等地赴西藏舉辦多場專場招聘會(huì)，提供了多個(gè)不同領(lǐng)域的崗位，吸引多名邊疆少數(shù)民族大學(xué)生參與，并解決了大量邊疆少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問題。湖北省每年大量高校應(yīng)屆畢業(yè)生，連續(xù)三年提供了多個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位，招收多名邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生。

二、邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整以及城鄉(xiāng)差異日益加大，直接導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)的供需不平衡，從而使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。而邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生呈現(xiàn)新的特征和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

（一）區(qū)內(nèi)與區(qū)域之間就業(yè)不平衡的矛盾

一方面邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生不愿意到區(qū)外就業(yè)，在區(qū)外就業(yè)的寥寥無幾。由于風(fēng)俗習(xí)慣的差異、語言文化的不同以及宗教信仰的多種因素，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族大學(xué)生大多不愿到內(nèi)地就業(yè)。另一方面其他地區(qū)的就業(yè)單位亦不愿接收邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生。這是因?yàn)槠渌麉^(qū)域用人單位對(duì)邊疆少數(shù)民族大學(xué)生知之甚少，對(duì)其飲食習(xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等不了解，在吸納邊疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)方面存在很多顧慮，而解除這些顧慮，加強(qiáng)不同民族的融合，需要國家、不同地區(qū)以及邊疆少數(shù)民族地區(qū)的共同努力。那么如何才能解決區(qū)內(nèi)與區(qū)域之間就業(yè)不平衡的矛盾呢？一方面由政府通過自上而下的“外推模式”，在邊疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)幫扶政策和制度方面做出一些特殊的安排，將積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)邊疆少數(shù)民族大學(xué)生到內(nèi)地就業(yè)與內(nèi)地區(qū)域不同企業(yè)積極招聘邊疆少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)有機(jī)結(jié)合。另一方面通過自上而下的“外推模式”，最終達(dá)到自發(fā)的“內(nèi)生模式”，通過內(nèi)地就讀的邊疆少數(shù)民族大學(xué)生在內(nèi)地志愿者服務(wù)，以及與內(nèi)地用人單位通過有效對(duì)話和融合實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）體制外就業(yè)嚴(yán)重不足與體制內(nèi)就業(yè)呈現(xiàn)膨脹并存

為了追求穩(wěn)定的工作和豐厚的福利，大多數(shù)高校畢業(yè)生更傾向到體制內(nèi)就業(yè)，邊疆少數(shù)民族大學(xué)生也存在這種就業(yè)觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西藏新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生的擇業(yè)方向主要是政府部門和事業(yè)單位，認(rèn)為政府部門工作輕松，壓力小，福利高，而且作為少數(shù)民族考政府部門的崗位很容易，而創(chuàng)業(yè)是他們想也不能想的事，而且是件丟臉的事，只有那些完全找不到工作的人才會(huì)去自己創(chuàng)業(yè)。因?yàn)檫吔贁?shù)民族大學(xué)生傾向于到原籍的體制內(nèi)就業(yè)，追求穩(wěn)定、福利、體面的公務(wù)員和事業(yè)單位，使得邊疆少數(shù)民族大學(xué)生考公務(wù)員的熱度持續(xù)升溫。筆者曾在民族院校里做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)考公務(wù)員的邊疆少數(shù)民族大學(xué)生占96%以上。

三、外推式模式和內(nèi)生模式的構(gòu)建

本文借助價(jià)值規(guī)范理論中的 “外推內(nèi)生”模式，首先是自上而下的“外推模式”，“外推模式”的主體一般由政府部門組成，一般由政府出臺(tái)一系列政策，搭建一個(gè)平臺(tái)，通過宣傳和營造環(huán)境，然后基于多元主體間自下而上的內(nèi)生式模式，各個(gè)組織之間的聚合和累積效應(yīng)，通過對(duì)話和交往而實(shí)現(xiàn)的。在“外推模式”的基礎(chǔ)上逐漸形成“內(nèi)生模式”的價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)、高校畢業(yè)生等不同群體之間的利益、價(jià)值上的認(rèn)同和合作，共同構(gòu)建邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)長效機(jī)制。

（一）政府層面——自上而下的外推式模式

如何有效解決好邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的重大民生問題，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和民族融合，從政府層面看，我們主要是從宏觀調(diào)控、政策激勵(lì)等方面構(gòu)建關(guān)于邊疆少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的政策框架與體系，并形成工作長效機(jī)制。

1.制定一系列相關(guān)政策，幫助邊疆少數(shù)大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)

通過完善和落實(shí)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)邊疆少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生到國有企業(yè)、私人企業(yè)等地方就業(yè)，或者自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有一定基層工作經(jīng)歷的邊疆少數(shù)大學(xué)生，或者在國有企業(yè)、私營企業(yè)等地方工作的邊疆少數(shù)大學(xué)生，如果其參加公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試，可以采取加分或優(yōu)先錄用等多種方式優(yōu)先錄用。對(duì)于那些接受邊疆少數(shù)大學(xué)生的國有企業(yè)、私營企業(yè)，根據(jù)其每年接受的人數(shù)，根據(jù)簽訂的勞動(dòng)合同或聘用合同，給用人單位具有吸引力的獎(jiǎng)金。

2.通過就業(yè)援助項(xiàng)目帶動(dòng)邊疆少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)

做好就業(yè)援助工作，尤其是針對(duì)就業(yè)困難的邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生以及零就業(yè)家庭，通過“一對(duì)一”的就業(yè)信息提供、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)推薦等多種方式，對(duì)就業(yè)困難的邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。為達(dá)到就業(yè)援藏、就業(yè)援疆的目標(biāo)，內(nèi)地省市采取政府部門影響下的雙方人力資源和社會(huì)保障部門的對(duì)接，提供規(guī)定的崗位名額，有明確劃分的崗位內(nèi)容和形式，并有嚴(yán)格的章程規(guī)定。就業(yè)援藏、就業(yè)援疆的援助項(xiàng)目，可有效拓寬邊疆少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)渠道，促進(jìn)了援疆和援藏工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，這是惠及邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的一項(xiàng)民生工程。

3.營造和鼓勵(lì)邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的氛圍

創(chuàng)新型國家和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。鼓勵(lì)邊疆少輸民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，解決更多畢業(yè)生的就業(yè)問題。同時(shí)政府、學(xué)?；蚱髽I(yè)可以為創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍和環(huán)境。政府通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、放寬工商注冊(cè)登記、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策措施，營造鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。企業(yè)或高?？梢酝ㄟ^孵化創(chuàng)業(yè)想法，建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、系列化的創(chuàng)業(yè)論壇，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士結(jié)合創(chuàng)業(yè)歷程，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)交流。爭取在全社會(huì)營造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)文化。

（二）多元主體層面——自下而上的內(nèi)生式模式

1.社會(huì)層面

加大全社會(huì)的民族教育與宣傳，尤其是不同民族的民族節(jié)日宣傳、飲食習(xí)慣和風(fēng)俗習(xí)慣的普及力度。在普及和宣傳的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)少數(shù)民族和漢族之間的溝通和交融。民族知識(shí)的認(rèn)知和不同民族間的溝通，是營造社會(huì)中文化包容和民族認(rèn)同的基礎(chǔ)。只有包容少數(shù)民族的不同習(xí)俗，尊重不同民族的特有文化，認(rèn)同不同民族的風(fēng)俗，才能營造適合邊疆少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)和生存的氛圍。如果政府政策是陽光雨露，那么要讓邊疆少數(shù)民族大學(xué)生在內(nèi)地生根發(fā)芽，還必須有適宜其生長的土壤，而這個(gè)土壤就是內(nèi)地具有文化包容的生態(tài)文化環(huán)境。

2.企業(yè)層面

在大城市建立飛地型民族工業(yè)園，通過民族工業(yè)園解決邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。同時(shí)對(duì)邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行孵化政策，營造和鼓勵(lì)邊疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的氛圍。創(chuàng)新型國家和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。鼓勵(lì)邊疆少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，解決更多畢業(yè)生的就業(yè)問題。同時(shí)政府還可以為創(chuàng)業(yè)提供良好的氛圍。政府通過各項(xiàng)政策措施降低創(chuàng)業(yè)門檻，如稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款擔(dān)保等營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，引導(dǎo)一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)文化。

3.學(xué)校層面

解決邊疆少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)的核心問題是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與就業(yè)能力。邊疆少數(shù)民族大學(xué)生與內(nèi)地的大學(xué)生相比，有自身的特點(diǎn)。一方面大多數(shù)邊疆少數(shù)民族大學(xué)生能歌善舞。另一方面這些學(xué)生由于英語及漢語等能力較弱，所以相對(duì)比較自卑。學(xué)校的老師及其他學(xué)生需要多方面理解他們，了解他們的特長及性格特征，在適當(dāng)場合給他們一些展示自我的機(jī)會(huì)，如通過少數(shù)民族志愿者的招募活動(dòng)，讓他們參與到城市管理或民委相關(guān)部門中，通過具體的志愿者活實(shí)習(xí)活動(dòng)使他們?cè)趨⑴c中重獲信心，為未來的順利就業(yè)積累足夠的能力和自信。同時(shí)還可以加強(qiáng)專項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)教育，建立邊疆少數(shù)民族畢業(yè)生信息庫，在就業(yè)中重點(diǎn)推介這些學(xué)生，為其爭取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.邊疆少數(shù)民族大學(xué)個(gè)人層面

首先要認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和不足，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身的就業(yè)競爭力。其次，提前進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃，在大學(xué)期間要清楚自己能做什么，想做什么，以后可以做什么，同時(shí)朝這些目標(biāo)奮斗。最后，多參與社會(huì)實(shí)踐。通過志愿者、社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等各種方式，加強(qiáng)自己的能力鍛煉和人際關(guān)系的處理，暑期通過企業(yè)實(shí)習(xí)或政府實(shí)習(xí)等多種計(jì)劃，將理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)有機(jī)結(jié)合，提高處理問題的經(jīng)驗(yàn)和能力，為未來的就業(yè)增添更多的信心和資本。

［1］李紅玲.公共人力資源管理案例評(píng)析［M］.湖北人民出版社，2012.

［2］陳進(jìn)，房靈敏，楊斌，等.外推與內(nèi)生：雙向建構(gòu)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制［J］. 民族教育研究， 2012，23（5）：18-23.

［3］李俊英.破解邊疆少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)難題的思考與路徑—以新疆為例［J］. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（5）：27-31.

［4］許可峰.論西藏高等教育發(fā)展的速度和規(guī)?！嬲摗熬蜆I(yè)援藏”政策的意義［J］. 民族教育研究，2014（1）：11-19.

［5］楊青.外推與內(nèi)生良性互動(dòng)建構(gòu)河北高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015（2）.

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F241.4

A

胡新麗（1981-），女，湖北荊州人，博士，副教授，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院。研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、政府管理創(chuàng)新；王瑞焱（1995-）， 女，湖北襄陽人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

此文受到教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（14YJC810004）、湖北省科技支撐計(jì)劃（軟科學(xué)研究類）項(xiàng)目（2014BDF069）資助。